新時代推進黨內民主需“內外兼修”

錢振華

【摘要】習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“堅持黨對一切工作的領導”，并將其作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條，強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，提出新時代黨的建設總要求首要的是“堅持和加強黨的全面領導”。各級在踐行過程中，推進黨內民主是關鍵。

【關鍵詞】黨內民主;內外兼修

我國推進各項事業建設都是在各級黨委的領導下開展的。黨委管宏觀，政府管微觀，微觀事務需要宏觀來指導，所以問題的核心在于黨委。這樣黨內民主在指導社會各項事業發展上就顯得尤為必要。目前黨內民主存在的突出問題就是權力過于集中，“一把手”權力過大，且利益小團體現象較為普遍，導致在決策的博弈中，往往會以犧牲人民利益為代價，換取各類利益主體的平衡。同時，黨內的不民主會傳導到政府部門中，會傳入“尋常百姓家”。若黨內民主不能在各級黨組織中正常運行，削弱的是黨的執政能力，侵蝕的是黨的執政基礎。

筆者認為，出現上述問題的主要原因在于，黨內民主有所窄化，聚焦于表面形式，而缺乏實質性的組織和參與，主要體現在如下三個方面：一是從普通黨員角度看，主體意識弱，參與積極性欠缺。二是從領導干部角度看，主觀意志強，對黨內事務“過度”參與現象嚴重，有的決策時只講集中不講民主，“家長制”和“一言堂”現象屢見不鮮。三是從組織活動角度看，黨員組織生活制度落實不夠。這不僅阻隔了黨內普通黨員的正常呼聲與訴求，也使各級黨組織在慣性發展中逐漸出現脫離群眾的危險。

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定：“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。要堅持和完善黨內民主各項制度，提高黨內民主質量，黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。”這揭示了黨內民主的本質規定，完善了黨內民主的內容體系，體現了鮮明的先進性、時代性、開放性和紀律性。

但當前在發展黨內民主的過程中，卻有不少的誤區需要及時澄清：一方面，在講以黨內民主示范人民民主時，不能簡單視為就是要先發展黨內民主、后建設人民民主，從而形成民主建設的“先后論”。另一方面，在講以黨內民主帶動人民民主時，也不能變成以黨內民主建設取代和代替人民民主的建設，從而形成民主建設的“替代論”。

誤讀黨內民主和人民民主的關系，會使我們對發展黨內民主缺乏緊迫感，對民眾日益增長的民主訴求不敏感、不在意。強調以黨內民主帶動人民民主，絕不是說人民民主就可以暫且放一放、緩一緩。同時，黨內民主不僅是黨內的事，更是全社會的事，不能就黨內看黨內民主，而是要內外兼修、全局推進，提出頂層設計方案。

一是黨內民主對人民民主具有重要的指導、示范和帶動作用。共產黨員分布于不同的社會利益階層，黨內必然存在不同利益層的聲音，必須為不同利益的表達提供制度空間，必須尋求一種安全方式進行改革。中國共產黨所追求的是平穩的、可控的改革，所以從某種程度上看，共產黨主導的改革，更可能從里向外改。相對于體制外的放權和社會民主的發展，體制內放權和民主具有更為安全的特質。但黨內民主涉及權力的重新分配，手中有權的人不情愿改革，對此各級領導干部要防止和克服“不想民主”“不敢民主”的思想障礙。

二是人民民主的發展也對黨內民主具有促進推動作用。隨著人民民主制度的不斷完善，人民群眾對黨的監督力度不斷加大，有利于加強黨內民主建設。此時，“人民民主”恰恰能夠作為一種制度性安排對黨內集權和缺乏監督的現象進行制約，并在一定程度上修復緊張的黨群關系。在落實人民群眾的監督權上，要拿出踏石留印的勁頭，讓人人都起來“負責”，讓內部監督與社會監督一起發力，讓黨員和群眾走得更近，讓黨心與民心貼得更緊。

三是民主之基礎，既在黨內，也在社會，需要內外并舉。在一些領域，可能會存在不是黨內民主示范人民民主，而是人民民主為黨內民主提供了經驗。所以，完整和準確地認識與理解黨內民主與人民民主的關系，更多的應該將兩者協同推進。由于中國共產黨黨員數量龐大，黨內民主與人民民主具有高度重疊性，只有將實現人民民主與黨內民主有機結合起來，并抓住人民民主這個基礎，以全面實現黨內民主來促進人民民主，確保兩者的良性互動、精準對接，才能更好地將中國民主化進程引入更加健康有效的發展軌道。

黨內民主是一整套制度安排和制度運轉。民主是個技術活，只有“在技術上有可操作性，才可以持久不衰。”實現這種可操作性，又必須從細微處著手，“天下大事，必作于細”，以增強保障性制度的精細化設計，實現黨內民主參與的可操作性。同時，還要堅決否定“家長制”和“一言堂”現象，充分聽取廣大黨員干部和人民群眾的建議和意見，讓黨員和群眾有更多的知情權、參與權、選舉權、監督權。特別是對于黨內民主，尤其要保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務。

對中國共產黨而言，黨內民主不僅是一種科學的制度和機制，也是一種基本的政治生活。要加強黨內民主文化建設，在思想觀念上厚植民本、平等的文化基因。只有讓全體黨員廣泛地參與其中，才能在充分表達自身意愿和維護自身權利的過程中，實現對政治事務的管理，并在此過程中獲得實現“主體意識”的滿足感和愉悅感。只有使黨內民主參與制度“活起來”，才能使黨內民主參與“火起來”。

“人民民主是社會主義的生命”“黨內民主是黨的生命”。一個擁有8000多萬黨員的執政黨，對于全體人民民主理念、民主習慣的塑造作用是無可估量的。作為復雜的浩大工程，推進黨內民主，建設人民民主，無疑需要政治智慧，需要頂層設計、周密實施、循序漸進。若能以黨內民主的實績不斷燃旺民主的希望之火，中國共產黨將在新時代擁有更加廣闊的未來。