新時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)民主需“內(nèi)外兼修”

錢振華

【摘要】習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的第一條，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求首要的是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。各級在踐行過程中，推進(jìn)黨內(nèi)民主是關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主;內(nèi)外兼修

我國推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)都是在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。黨委管宏觀，政府管微觀，微觀事務(wù)需要宏觀來指導(dǎo)，所以問題的核心在于黨委。這樣黨內(nèi)民主在指導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上就顯得尤為必要。目前黨內(nèi)民主存在的突出問題就是權(quán)力過于集中，“一把手”權(quán)力過大，且利益小團(tuán)體現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致在決策的博弈中，往往會(huì)以犧牲人民利益為代價(jià)，換取各類利益主體的平衡。同時(shí)，黨內(nèi)的不民主會(huì)傳導(dǎo)到政府部門中，會(huì)傳入“尋常百姓家”。若黨內(nèi)民主不能在各級黨組織中正常運(yùn)行，削弱的是黨的執(zhí)政能力，侵蝕的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，出現(xiàn)上述問題的主要原因在于，黨內(nèi)民主有所窄化，聚焦于表面形式，而缺乏實(shí)質(zhì)性的組織和參與，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是從普通黨員角度看，主體意識(shí)弱，參與積極性欠缺。二是從領(lǐng)導(dǎo)干部角度看，主觀意志強(qiáng)，對黨內(nèi)事務(wù)“過度”參與現(xiàn)象嚴(yán)重，有的決策時(shí)只講集中不講民主，“家長制”和“一言堂”現(xiàn)象屢見不鮮。三是從組織活動(dòng)角度看，黨員組織生活制度落實(shí)不夠。這不僅阻隔了黨內(nèi)普通黨員的正常呼聲與訴求，也使各級黨組織在慣性發(fā)展中逐漸出現(xiàn)脫離群眾的危險(xiǎn)。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。”這揭示了黨內(nèi)民主的本質(zhì)規(guī)定，完善了黨內(nèi)民主的內(nèi)容體系，體現(xiàn)了鮮明的先進(jìn)性、時(shí)代性、開放性和紀(jì)律性。

但當(dāng)前在發(fā)展黨內(nèi)民主的過程中，卻有不少的誤區(qū)需要及時(shí)澄清：一方面，在講以黨內(nèi)民主示范人民民主時(shí)，不能簡單視為就是要先發(fā)展黨內(nèi)民主、后建設(shè)人民民主，從而形成民主建設(shè)的“先后論”。另一方面，在講以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主時(shí)，也不能變成以黨內(nèi)民主建設(shè)取代和代替人民民主的建設(shè)，從而形成民主建設(shè)的“替代論”。

誤讀黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，會(huì)使我們對發(fā)展黨內(nèi)民主缺乏緊迫感，對民眾日益增長的民主訴求不敏感、不在意。強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，絕不是說人民民主就可以暫且放一放、緩一緩。同時(shí)，黨內(nèi)民主不僅是黨內(nèi)的事，更是全社會(huì)的事，不能就黨內(nèi)看黨內(nèi)民主，而是要內(nèi)外兼修、全局推進(jìn)，提出頂層設(shè)計(jì)方案。

一是黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的指導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用。共產(chǎn)黨員分布于不同的社會(huì)利益階層，黨內(nèi)必然存在不同利益層的聲音，必須為不同利益的表達(dá)提供制度空間，必須尋求一種安全方式進(jìn)行改革。中國共產(chǎn)黨所追求的是平穩(wěn)的、可控的改革，所以從某種程度上看，共產(chǎn)黨主導(dǎo)的改革，更可能從里向外改。相對于體制外的放權(quán)和社會(huì)民主的發(fā)展，體制內(nèi)放權(quán)和民主具有更為安全的特質(zhì)。但黨內(nèi)民主涉及權(quán)力的重新分配，手中有權(quán)的人不情愿改革，對此各級領(lǐng)導(dǎo)干部要防止和克服“不想民主”“不敢民主”的思想障礙。

二是人民民主的發(fā)展也對黨內(nèi)民主具有促進(jìn)推動(dòng)作用。隨著人民民主制度的不斷完善，人民群眾對黨的監(jiān)督力度不斷加大，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。此時(shí)，“人民民主”恰恰能夠作為一種制度性安排對黨內(nèi)集權(quán)和缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象進(jìn)行制約，并在一定程度上修復(fù)緊張的黨群關(guān)系。在落實(shí)人民群眾的監(jiān)督權(quán)上，要拿出踏石留印的勁頭，讓人人都起來“負(fù)責(zé)”，讓內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督一起發(fā)力，讓黨員和群眾走得更近，讓黨心與民心貼得更緊。

三是民主之基礎(chǔ)，既在黨內(nèi)，也在社會(huì)，需要內(nèi)外并舉。在一些領(lǐng)域，可能會(huì)存在不是黨內(nèi)民主示范人民民主，而是人民民主為黨內(nèi)民主提供了經(jīng)驗(yàn)。所以，完整和準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)與理解黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，更多的應(yīng)該將兩者協(xié)同推進(jìn)。由于中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量龐大，黨內(nèi)民主與人民民主具有高度重疊性，只有將實(shí)現(xiàn)人民民主與黨內(nèi)民主有機(jī)結(jié)合起來，并抓住人民民主這個(gè)基礎(chǔ)，以全面實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主來促進(jìn)人民民主，確保兩者的良性互動(dòng)、精準(zhǔn)對接，才能更好地將中國民主化進(jìn)程引入更加健康有效的發(fā)展軌道。

黨內(nèi)民主是一整套制度安排和制度運(yùn)轉(zhuǎn)。民主是個(gè)技術(shù)活，只有“在技術(shù)上有可操作性，才可以持久不衰。”實(shí)現(xiàn)這種可操作性，又必須從細(xì)微處著手，“天下大事，必作于細(xì)”，以增強(qiáng)保障性制度的精細(xì)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主參與的可操作性。同時(shí)，還要堅(jiān)決否定“家長制”和“一言堂”現(xiàn)象，充分聽取廣大黨員干部和人民群眾的建議和意見，讓黨員和群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是對于黨內(nèi)民主，尤其要保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。

對中國共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)民主不僅是一種科學(xué)的制度和機(jī)制，也是一種基本的政治生活。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主文化建設(shè)，在思想觀念上厚植民本、平等的文化基因。只有讓全體黨員廣泛地參與其中，才能在充分表達(dá)自身意愿和維護(hù)自身權(quán)利的過程中，實(shí)現(xiàn)對政治事務(wù)的管理，并在此過程中獲得實(shí)現(xiàn)“主體意識(shí)”的滿足感和愉悅感。只有使黨內(nèi)民主參與制度“活起來”，才能使黨內(nèi)民主參與“火起來”。

“人民民主是社會(huì)主義的生命”“黨內(nèi)民主是黨的生命”。一個(gè)擁有8000多萬黨員的執(zhí)政黨，對于全體人民民主理念、民主習(xí)慣的塑造作用是無可估量的。作為復(fù)雜的浩大工程，推進(jìn)黨內(nèi)民主，建設(shè)人民民主，無疑需要政治智慧，需要頂層設(shè)計(jì)、周密實(shí)施、循序漸進(jìn)。若能以黨內(nèi)民主的實(shí)績不斷燃旺民主的希望之火，中國共產(chǎn)黨將在新時(shí)代擁有更加廣闊的未來。