對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點認識

鄭雙柳

縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，從刀耕火種的原始生產(chǎn)到男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟;從人民公社化的探索到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的生產(chǎn)力解放;從全面取消延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的根本性質(zhì)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變：國家無需再用工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差來發(fā)展工業(yè)，而是提倡工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);政府不再依靠農(nóng)業(yè)剩余來維系運轉(zhuǎn);連續(xù)十幾年的中央一號文件始終聚焦三農(nóng)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展迎來了全面振興的新時代。

一、對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要意義的認識

1、經(jīng)濟發(fā)展大趨勢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要地位決定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

我國現(xiàn)在處于后工業(yè)化時期，經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長開始放緩，新舊經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)小幅度下降。從發(fā)展趨勢來看，農(nóng)業(yè)比重將繼續(xù)下降，但其在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不但不會改變，反而會隨著農(nóng)業(yè)的科技水平、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式的改善而加強。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有其合理性、必要性以及歷史必然性。

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀決定了必須要走鄉(xiāng)村振興之路

當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在著以下問題：

①因生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下、科學技術(shù)和機械化水平不高，經(jīng)營方式粗放，從業(yè)者素質(zhì)較低，老齡化嚴重，靠天吃飯等問題，致使農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量已無法滿足人民群眾日益增長的需求，產(chǎn)業(yè)興旺更是無從談起。

②因大部分農(nóng)民受教育程度低，大搞封建迷信、因無聊聚眾打牌賭博、因愛面子盲目攀比，借婚喪嫁娶、滿月、升學、喬遷等名目或收受天價彩禮、或大擺宴席的不良風氣和陳規(guī)陋習導致鄉(xiāng)風日下、與文明背道而馳。

③因鄉(xiāng)村空心化等問題，導致鄉(xiāng)村治理機制落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。目前鄉(xiāng)村絕大部分青壯年勞動力均流向城市工作，使得農(nóng)村留守人口多為“38、61、99”和病殘群體，（38代表留守婦女，61代表留守兒童，99代留守老人）。鄉(xiāng)村治理參與主體斷層，村領(lǐng)導班子無法注入新生力量，成員老齡化嚴重，治理方式固化，基層治理機制基本失效。

雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在諸多問題，但是仍不能忽視其重要地位，相反更應(yīng)加以重視存在的問題，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施來挽救日漸衰落的鄉(xiāng)村。

二、對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的認識

鄉(xiāng)村振興是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化以及生態(tài)建設(shè)的諸多方面。要想全面促進鄉(xiāng)村振興，必須充分調(diào)動全社會資源和力量，實行多措并舉，從而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新動能。戰(zhàn)略中提出要以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個方面作為總體要求，個人認為其中產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效可以看作是戰(zhàn)略措施，生態(tài)宜居和生活富裕看作是戰(zhàn)略目標，通過戰(zhàn)略措施的有效施行來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的達成。

1、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的路徑

鄉(xiāng)村振興的重點和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，長期以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不興旺源于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)民不能賺取農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤等問題的影響。因此，必須通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合說到底就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展和升級，其有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟多元化，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，維護村落功能和農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)價值鏈升級，提高農(nóng)業(yè)競爭力和附加值。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要有以下幾種路徑：

①以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和各種專業(yè)合作社主導的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組型融合。通過流轉(zhuǎn)土地，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)與林業(yè)、漁業(yè)部分或整體生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行有機結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸形成農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的經(jīng)營方式。

②以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上游、下游延伸。向上游延伸到生產(chǎn)基地，并將種、藥、肥等農(nóng)資供給與生產(chǎn)鏈融合到一起;向下游延伸是將加工、倉藏、流通和銷售鏈融合，形成“一條龍”經(jīng)營，在融合發(fā)展中提升價值，讓農(nóng)民能夠賺取二、三產(chǎn)業(yè)中增值的收益。

③以“三農(nóng)示范園區(qū)”的科技創(chuàng)新帶動型融合。利用現(xiàn)代科學技術(shù)、先進的生產(chǎn)方式、經(jīng)營和管理觀念，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，培育現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民。

④以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)開發(fā)型融合。開發(fā)農(nóng)業(yè)生活功能、生態(tài)功能和民族文化傳承功能等，看得見綠水，望得見青山，記得住鄉(xiāng)愁，是當今社會人們對生活的向往，也是新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

⑤以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)為載體的農(nóng)村新業(yè)態(tài)融合。這是激活農(nóng)村發(fā)展的一個重要手段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技結(jié)合實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)可視化，農(nóng)產(chǎn)品的銷售實現(xiàn)在線上提交訂單，線下交易銷售，線上線下結(jié)合，服務(wù)廣大農(nóng)民，節(jié)約交易成本，增加農(nóng)民收入。

2、營造鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村新風貌

鄉(xiāng)風即鄉(xiāng)村社會的風氣、風俗、風尚，其內(nèi)涵就是一個地方鄉(xiāng)民普遍認同并遵守的生存方式、生活習慣、人際交往方式。鄉(xiāng)風文明的營造首先應(yīng)從培育新型農(nóng)民著手，全面實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。第二，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，提升農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風易俗行動。第三，鄉(xiāng)風建設(shè)不僅要傳承優(yōu)秀家風、民風，而且要組織基層文體團隊廣泛開展“文化下鄉(xiāng)”活動，讓更多的群眾享受到特色的鄉(xiāng)土文化。

3、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序、有效

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度保障和社會基礎(chǔ)。首先要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，并吸引人才回流鄉(xiāng)村，農(nóng)村治理水平的提升，需要提高鄉(xiāng)村干部管理能力和水平，人才的振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的首要條件。其次要通過構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的現(xiàn)代治理體系來實現(xiàn)政令通暢、令行禁止的鄉(xiāng)村有效治理。

鄉(xiāng)村全面振興需要依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立和完善、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合來實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達;需要鄉(xiāng)民提升自身素質(zhì)、發(fā)揚和傳承傳統(tǒng)文化的精髓、優(yōu)秀的民風、家風來塑造鄉(xiāng)村新風貌;需要構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系來實現(xiàn)有村民安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村秩序;最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)民生活富裕的終極目標。

（作者單位：110000遼寧省統(tǒng)計局調(diào)查隊）