農村土地流轉問題分析和優化思考

閆學華

隨著我國進入全面建成小康社會的決勝階段，農村作為可大有作為的廣闊天地，迎來了重要的發展機遇。黨的十九大報告明確指出，實施鄉村振興戰略，“要鞏固和完善農村基本經濟制度，深化農村土地制度和集體產權制度改革，保障農民財產權益?！巴晟妻r業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系?！笨梢?，鄉村振興戰略為完善土地流轉制度，優化土地資源配置，推動農業農村現代化指明了目標方向，也為促進經濟發展方式轉變，推動城鄉一體化發展提供了根本遵循。

一、在農村區域進行土地流轉管理對新型城鎮化實踐發展的影響

現代化技術的深入發展與農業產業運營形勢的轉變，使農業逐步邁入了后現代發展階段。與此同時，原有的生產、經營模式卻制約了集成化、機械化農業模式的改革進程。因此，以原有的小農模式作為生產基礎，通過土地流轉管理將土地進行集中管理，成為現代農業發展的重要方向。當前階段，部分農村區域在土地管理、規劃方面缺乏經驗，實際的生產效率較低，使得土地生產需要投入更多的人力資源。通過鼓勵土地流轉經營，將閑散的勞動力從原有的細碎生產中解放出來，合理轉變農業經營模式，將土地資源集中進行管理，不僅可以提升現代農業改革的效率，還能夠促進新型城鎮化的實踐發展。農業現代化發展的前提在于農民生產觀念的轉變，在為農民市民化身份轉變提供基礎的同時，深化對土地集中化管理、流轉的認識，可以為勞動力的解放與農業生產機械化改革提供認識基礎。

二、農村土地流轉優化思考

1、建立完善農村土地流轉長效機制建設

為了加快推進農村土地流轉的實施，應該建立完善農村土地流轉長效機制的建設。首先，應該注重適當地提升土地流轉規模，重點是通過數量上的擴增，不斷地提升當前農村土地的規模化、集約化和科學化的利用水平，以便于適應農業產業化與現代農業生產技術的應用。其次，應該進一步明確土地流轉雙方的權利義務。對于轉出方，在土地流轉過程中轉出的權利主要是享有土地的使用權、收益權以及一定程度的流轉權，明確流轉并不影響承包權。最后，還應該進一步完善農村土地流轉保障機制的建設，具體來說縣鄉政府應該重點強化監督引導，村民委員會則重點發揮好協調管理的作用。此外，還應該進一步建立完善土地流轉風險管理機制，對土地流轉過程中的社會風險和自然風險進行有效的監管。

2、為農村土地流轉營造良好的環境

首先，增強農民在土地流轉中的自主性。推動農村土地流轉的實施，應該注重充分發揮好農民在土地流轉中的自主性。應該強化對農民的宣傳教育，促使農民積極地轉變思想觀念，認清土地流轉的實質，了解土地流轉過程中應該注意的問題，轉變以往的土地耕種觀念，主動適應土地流轉，保障農村土地流轉的順利實施。其次，應該注重為農民土地流轉創造更好的條件，尤其是作為地方政府等，應該為土地流轉的實施提供更加合理有序的市場環境，重點是加強土地流轉過程中各個環節的有效監督，嚴格杜絕各種違法交易行為，維護土地市場的良好秩序和環境。此外，還應該進一步完善各類中介服務，尤其是積極扶持各類土地投資經營公司、土地評估事務所、土地保險公司、委托代理機構以及土地銀行等中介結構的建設，為農村土地流轉提供有力的支持。

3、對農村土地流轉行為進行規范

確保農村土地流轉的規范實施，關鍵應該對農村土地流轉行為進行規范。首先，應該完善農村土地確權登記，為農村土地交易提供有力的基礎條件。其次，應該進一步規范農村土地流轉合同，針對農村土地流轉在轉讓方與受讓方協商達成一致的基礎上，完善各類書面合同的訂立，通過訂立合同來確保農村土地流轉在內容和形式上的規范，切實保護雙方的合法權益。此外，還應該進一步規范農村土地流轉行為，尤其是通過規范農村流轉過程中各參與主體的土地流轉行為，有效改善非糧化的局面。

4、強化對失地農民的社會保障體系建設

在農村土地流轉實施過程中，還應該注重進一步完善失地農民社會保障制度。一方面，應該強化農民就業統籌、醫保統籌、教育統籌、養老統籌等，以確保農民在土地流轉過程中不會失去社保權益，通過勞動力輸出形成良好的循環機制，并確保農民工在就業醫療和教育住房等方面的需求能夠得到基本保障。另一方面，應該注重加快推進二元經濟制度的改革，尤其是加快促進實現農民工市民化，并積極鼓勵農民到中小城市落戶，推動城鄉二元戶籍制度的改革，為農村土地流轉的實施奠定良好的基礎。

5、加快土地流轉交易平臺搭建，積極培育規范化土地流轉市場

要加快農村土地流轉進程，提高土地流轉效率，必須搭建公開、規范的土地流轉交易平臺，為租賃雙方提供政策咨詢、供求信息、價格評估、資質鑒別、合同簽訂等一系列服務，有效促進土地要素合理流動和優化配置。首先要建立多層次土地流轉交易平臺體系，自上而下促進土地流轉專業化、規范化;其次加強土地流轉交易平臺軟、硬件建設，為租賃雙方提供高質量、高效率的土地流轉服務;最后充分利用互聯網技術和大數據平臺，打通線上線下互聯互通，實現土地資源“零距離”流轉。

總之，習近平總書記強調，土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。在土地流轉實踐過程中，只有充分發揮政府的主導作用，因地制宜、循序漸進，不斷完善土地流轉相關法律法規和社會保障體系，搭建規范、高效的交易平臺，才能促進農業機械化、規?；洜I和土地、資金、信息、管理、勞動力等生產要素的優化配置，從而真正激發農民農業生產積極性，提高農業產出效益和比較收益，實現農業農村經濟高質量發展。

（作者單位：164032黑龍江省北安市楊家鄉農經管理中心）