新《政府會計準則》實施后事業單位固定資產的核算與管理

李阿妮

摘要：在新《政府會計準則》落實下，我國的各級事業單位固定資產核算的工作目標以及模式等產生了很大的變化，為事業單位固定資產核算管理帶來了很大的影響。從當前實際情況來看，各級事業單位在對固定資產核算和管理當中還存在很多問題，這就需要有關人員在固定資產核算和管理工作中，能夠和實際情況結合起來進行解決，以此能夠從整體上將事業單位固定資產核算和管理質量提升。

關鍵詞：新《政府會計準則》;事業單位;固定資產;核算;管理

一、事業單位固定資產核算在新《政府會計準則》下的變化

（一）事業單位固定資產定義略微調整

按照出臺的最新《政府會計準則》可以看出，對事業單位固定資產持有轉化為會計主體在進行相應的活動中或者開展業務中，其可以對固定資產進行使用，并且對其實施相應的控制，由此可以看出，對固定資產進行控制的原因，在一定意義上將事業單位固定資產的價值提升。政府會計為了能夠實現自身實際的需求對固定資產合理控制，和固定資產有關的大量經濟利益融入，同時這些經濟利益和資產自身沒有直接的關聯。

（二）將相關融資租賃的內容刪除

相對于融資租賃的資產成本進行確定，在當前會計準則當中相關條款較為規范和全面，對固定資產價值進行確定的主要條件是，租賃合同或者條款中的價格以及稅費、保險等。對于新《政府會計準則》制度當中對一部分內容進行刪減，將其簡單化和便捷化，并且相應的成本都是根據有關政府準則來確定，最大化的對融資租入固定資產在實際的會計核算中便捷化。

（三）制定了實提折舊政策

對于新《政府會計準則》主要就是在既有制度基礎上，對單獨計價入賬土地置于不計提折舊當中，同時其折舊期限可以按照事業單位對固定資產所使用的實際性質和狀況自行判斷。如果省級以上的相關管理部門對固定資產的折舊年限進行了規定，就需要按照該規定進行執行，但是對于這種缺少執行力度的標準在一定意義上對事業單位固定資產確認中的不確定性增加。相對于新《政府會計準則》，其對于固定資產使用年限在服務以及損耗等有很明確的要求，從而為事業單位固定資產的折舊年限奠定了良好的基礎，使得固定資產在實際的折舊和核算方面體現的非常規范，避免各級事業單位在同類固定資產使用當中年限存在一定的差異。

二、當前固定資產核算管理中存在的問題

（一）缺乏管理意識

在相關規范要求中，對事業單位固定資產的管理有了很明確的要求，就是確保資產的占有和使用需要明晰，賬目和實際相符合，以此來防止資產的流失。但是，從工作實際情況可以發現，事業單位對于固定資產的實際管理不是很重視。比如，人員的管理意識不強，或固定資產使用中產生大量的成本以及損耗，或對其缺少相應的核對，這樣就會使得固定資產賬目和實際不相符合。盡管現階段一些事業單位加強了對固定資產管理的重視，對固定資產核算工作可以定期進行，但是還有重視購置、輕視管理的情況，缺少針對性的管理對策，甚至將其處于無序管理的情況。

（二）資產運行效率低

事業單位固定資產來源主要就是國家的財政支持，第一、受到收付實現制的限制;第二、在對固定資產計提折舊中缺少相應的規范性，所以，就會造成資產的運行效率不高。例如，一些單位在對固定資產購置中，缺少相應的計劃和方案，有一定的隨意性和盲目性，這樣造成的后果往往就是該部分資產和實際的需求不相符合，使得固定資產閑置。因此，也就使得固定資產的使用效率降低，產生了資源浪費的情況。

（三）內部控制不到位

在當前，盡管在固定資產的固定中，事業單位制定了相應的內控制度，然而還是有很多事業單位在對內控制度的運行中存在不足，主要體現在：第一、組織結構問題，一些事業單位對資產管理工作交由財務部門管理，財務部門對固定資產沒有相應的保管權利，但是卻要承擔管理義務;資產管理部門對固定資產在保管中有一定的權利，缺沒有承擔管理義務，這樣就使得兩個部門的相關工作都會受到很大的影響，使得固定資產的管理責任互相推諉，甚至還會產生管理不善的情況;第二、程序控制問題。一些事業單位在對固定資產購置之后，缺少較為清晰的會計賬目;一些單位在賬目的實際記錄中比較滯后，造成資產總額和賬目不相符合;還有一些單位在對固定資產處理中缺少考慮，產生資產很難追回的狀況，使得資產流失;第三、監督約束問題。不管是財務還是資產管理部門，缺少相應的監督管理制度，這樣就很難使得對固定資產精細化管理目標的實現。

（四）人員素質問題

對新《政府會計準則》的出臺，對收付實現制采用權責發生制來替代，使得資產管理難度增加，因此對會計人員自身的要求也在提升。然而，從現實當中來看，大部分事業單位中的會計人員綜合素質不是很高，還有一些單位的會計人員甚至是非會計財務專業人員擔當，并且教育培訓工作也沒有做到位，使得人員的會計知識欠缺，技術能力不高等。在面對這些問題時若是沒有及時處理，就很難有效滿足財務管理需求，從而對固定資產核算和管理工作產生影響，所以對事業單位的良好發展有著非常不利的影響。

三、新《政府會計準則》下事業單位固定資產核算與管理的探討

（一）加大對財務會計人員的教育力度

新《政府會計準則》的落實，權責發生制對收付實現制進行了替代，因此在對財務報告的編制當中，需要工作人員對于預算會計核算和財務會計核算工作需要分開進行，所以對于財務人員的工作有著一定的挑戰。針對現階段財務人員綜合素質不高的問題，事業單位在此基礎上需要加強技術能力的教育培訓，對新《政府會計準則》的相關內容和要求定期組織學習，以此來對固定資產核算和管理的意義深入到每一個人員心中。

（二）加強資產管理意識，進一步完善固定資產管理模式

對于事業單位固定資產核算和管理意識的提升可以從以下相關方面入手，第一、對管理理念的強化，將固定資產的運行效率和管理人員的績效考核掛鉤，明確固定資產管理的責任，對責任范圍有效劃分，從而將固定資產管理合理的落實到具體的個人身上，確保事業單位固定資產管理能夠順利實施;第二、對固定資產崗位責任制進行完善。將固定資產的購置以及使用和后期維護工作的責任進行確認，嚴格履行相關手續;第三、成立相應的評估小組，在對固定資產采購和報廢當中，從而能夠對資產的價值可以合理科學的核實。

（三）實現資源共享，全面增強固定資產的使用效率

由于對固定資產使用效率不是很高，需要對其有效分析并且總結相應的原因，若是性能不符合要求，使用人員在預算申請之前需要做好可行性分析;若是固定資產在某項目完成使用并且限制，就需要加強對資產調整機制的完善，采用整合以及共享的方式將固定資產的使用效率提升。

（四）健全固定資產內部控制制度和系統體系

在對事業單位固定資產的核算和管理中，內部控制主要涉及到固定資產的各個環節，包括購置以及驗收和使用、維護等環節，對于這些環節都需要加強監控，使得固定資產管理的效率可以提升，這是行政事業單位所需要重視的內容。因此，可以從以下相關方面入手：第一、對固定資產組織機構進行優化。固定資產在管理中需要統籌規劃，建立相應的歸口管理和資產使用部門，還有加強對資產管理人員以及使用人員負責制度的建立。對資產管理責任從財務管理部門分離出來，使得其能夠受到歸口單位的管理。固定資產管理人員需要對使用單位或者部門相關資產管理工作進行負責，對每一個使用人員做好明確的記錄。同時每個資產使用人員還需要將自身的職責明確，對固定資產做好合理的保護工作;第二、對固定資產的業務記錄工作進行規范。對固定資產的相關賬務需要認真定期核對;第三、加強對固定資產內部控制制度的完善。相對于事業單位固定資產購置和使用以及處置等流程采用制度的方式實施規范;第四、強化固定資產內部檢查以及審計的合理監督，行政事業單位需要對內部監察和審計的監督，對內部的檢查監督工作合理落實，確保固定資產的各個環節都能夠順利實施。

四、結語

對新《政府會計準則》下固定資產的核算和管理，會計準則在落實當中，會計主體的核算方式也產生了很大的變化，尤其是對會計記錄和稅務等有著很大的調整，從而使得當前事業單位會計人員的工作難度增加。然而隨著工作難度的增加，事業單位會計人員自身的要求也在不斷提升，總之，在新《政府會計準則》下事業單位固定資產的核算和管理是一項規模非常大的工程，對于我國事業單位會計人員的綜合素質的提升非常有利，同時還能夠將事業單位固定資產的管理效率提升。

參考文獻：

[1]劉璐璐.新政府會計準則下事業單位固定資產核算的創新及建議[J].財會研究，2016（11）.

[2]望婷婷.新政府會計準則下行政事業單位固定資產核算與管理的思考[J].財會學習，2017（10）.

[3]蔣婷婷.淺談新《政府會計準則》下固定資產的核算與管理[J].現代商業，2018（15）.

（作者單位：山東省青島第九中學）