對標硬任務做好“三農(nóng)”工作

高云才 趙永平 郁靜嫻

“務農(nóng)重本，國之大綱”。習近平總書記指出，2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好“三農(nóng)”工作對有效應對各種風險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。

對標全面小康，今年“三農(nóng)”工作有哪些硬任務？堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，制度供給有何安排，農(nóng)民如何得實惠？就中央一號文件系列決策部署，記者專訪了中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦。

守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓艙石作用

韓長賦表示，首先，文件強調做好“三農(nóng)”工作特殊的重要性。當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。越是在這種情況下，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”，守住這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓艙石和穩(wěn)定器的作用。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對工農(nóng)城鄉(xiāng)關系深刻變化的科學把握，彰顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤的戰(zhàn)略定位。

其次，文件明確今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務。現(xiàn)在距2020年只有不到兩年時間，“三農(nóng)”領域面臨許多必須完成的硬任務，比如打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保國家糧食安全，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農(nóng)民生活達到小康水平等。文件列出任務清單，強化政策舉措，集中力量補短板、強弱項，確保各項任務如期完成。

再有，細化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策安排。去年的中央一號文件對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了原則要求。今年的中央一號文件對落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針進行了更加細化實化的部署安排，把落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展同政績考核聯(lián)系到一起，進一步壓實責任，確保做到能落實、見實效、可考核。

夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度基礎“四個優(yōu)先”動真格

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央著眼全局，從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾出發(fā)提出的一個重大方針，如何才能落到實處、見到實效？

韓長賦認為，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向牢固樹立起來，動真格、見真章，改變“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

在干部配備上優(yōu)先考慮。把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。

在要素配置上優(yōu)先滿足。堅決破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，引導和支持土地、人才、資金、技術、科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放農(nóng)村巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在資金投入上優(yōu)先保障。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域。加大公共財政傾斜力度。打通金融服務“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

在公共服務上優(yōu)先安排。加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)形式上的普惠向實質上的公平轉變。

以供給側改革為主線以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革

今年是推進新一輪農(nóng)村改革的開局之年，如何推進改革激活農(nóng)村活力？要以供給側結構性改革為主線，以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針往深里做、往細里做。

韓長賦說：“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一項系統(tǒng)工程。”當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。繼續(xù)抓好去庫存、降成本、補短板，把握好玉米去庫存節(jié)奏，加大稻谷去庫存力度，合理調整糧經(jīng)飼結構，多措并舉降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、質量品牌等短板。

“處理好農(nóng)民和土地的關系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線。”要保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善落實承包地“三權”分置的配套政策和法律法規(guī)。總結好農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。完善農(nóng)村土地征收和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革的配套制度，在修法基礎上全面推開。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，全面開展農(nóng)村宅基地使用權確權登記頒證。

我國“大國小農(nóng)”的基本國情決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一個時期內仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關系，落實扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。要突出抓好家庭農(nóng)場和合作社兩類新型經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

“我國是農(nóng)業(yè)大國，還有近6億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)還是弱質產(chǎn)業(yè)，這個特殊國情要求我們必須不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。要適應世貿(mào)組織規(guī)則和推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求，統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護農(nóng)民利益的關系，強化高質量綠色發(fā)展導向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。”韓長賦說。

對標全面小康硬任務精準扶貧和農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)扎穩(wěn)打

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務，是實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。韓長賦說，今年重點是咬定既定脫貧目標，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。要聚焦深度貧困地區(qū)，推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，堅決攻下脫貧難度最大的深度貧困堡壘。要把脫貧與后續(xù)發(fā)展結合起來，深入實施產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧，強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，增強貧困地區(qū)、貧困群眾內生動力和自我發(fā)展能力，減少和防止返貧，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內容和一場硬仗。韓長賦說：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要守住生態(tài)保護紅線，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。”

今年重點是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉向面上推開，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要注重同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調，絕不能刮風、搞運動，做表面文章。

加強黨的領導充分發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢

習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。完成今年中央一號文件提出的硬任務，如何進一步加強黨的領導？

韓長賦說，必須加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

要加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，選好用好村黨組織帶頭人，配齊配強班子，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務工人員中發(fā)展黨員力度。要加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導。要增強村級組織服務能力。按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障和服務農(nóng)民能力。

要把加強鄉(xiāng)村治理作為夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的固本之策。韓長賦表示，要充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村精神文明建設。守牢農(nóng)村思想文化陣地，引導農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，深入挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過村規(guī)民約等方式，推進農(nóng)村移風易俗，革除陳規(guī)陋習，建設文明鄉(xiāng)風。深入推進掃黑除惡專項斗爭。堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題，加強農(nóng)村矛盾糾紛調處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患排查治理，努力確保農(nóng)村社會風清氣正、和諧穩(wěn)定。