政府投資工程質量監督機制的改革探討

蘇長明

摘 要：隨著城市化的不斷發展，政府投資工程質量也越來越受到重視，相應的質量監督管理機制接踵而來，但仍然無法保證政府投資工程的質量，對保障人們的生活水平和安全保障仍存在缺陷。本文對工程質量監督機制的存在問題進行剖析，并相應的提出改善措施，以提高工程質量監督機制的監管作用。

關鍵詞：政府投資工程 質量監督 改革

政府投資工程是國家的基礎設施，包括公共交通設施、給水、排水、燃氣、城市防洪、衛生環境等，是維持城市發展和保障人民生活配套齊全的必要的配套，保證其質量優良對于城市發展和人們生活有至關重要的作用。國家出臺了很多的質量監督政策和健全的監督機制，但是仍存在很多的問題工程，下面我們就來研究一下主要存在的問題。

一、政府投資工程質量監督機制存在的問題

（一）各種質量監督的規章制度落實不到位

無論是質量監督機構還是施工單位對相關的質量監督的規章制度認識不清晰、落實不到位，導致規章制度難以發揮其作用，將質量監督作為紙面工作去落實，不能實現監督的預期目標，對工程的質量評測更是淺層面的，對工程質量隱患控制能力難以實現。其次，各個角色不能正確認識自己在質量監督中的角色，對制度傳達不清晰、不到位，對相關細節的落實主觀認同等都導致規章制度在落實過程中出現斷鏈，由此導致整個監督環節出現脫節，難以形成一個健康的體系，更加不能發揮其質量監督的作用。

（二）市場環境難以做到公平、公正

公平競爭是市場的主要特點之一，然而涉及利潤的市場競爭是激烈的，甚至是不公平的。政府投資工程亦是如此，招投標過程得不到嚴格的監管和管控，導致虛假標等不當競爭的情況，這也導致個別劣質施工單位蒙混過關，最終導致工程的質量出現問題。各個環節得不到公平的對待，從設計到審核到施工到驗收都存在各種隱患，究其原因是監督機構沒有發揮其監管的作用，監管的主要作用就是保證市場環境能夠持續的公平、公正，以保證工程質量優良。

（三）監督抽查機制難以覆蓋全局

大部分的監管方式是抽查形式，隨著政府投資項目的不斷增多，抽查已經不能保證所有工程的質量了，點式的監督難以實現全面監督的質量控制，所以需要利用新的監督機制來實現覆蓋全局的質量監督。在設計、審核、施工、驗收等階段施行缺乏全面的監督，每個環節是單獨存在的，未能形成一個閉環的整體，是監督需要解決的主要問題之一。將各個監督環節連成一個面確實存在困難，但是卻是完善監督機制的最優辦法，使其環環相扣，形成一個監管系統，大大降低問題工程的出現。

二、針對以上問題的改進措施

（一）通過培訓強化制度落實

制度落實不到位主要是不能清晰地理解制度，在整個過程中分幾個重要的大環節，比如招標、圖紙設計、審核、施工、驗收等，在這些環節落實的過程中增加培訓，以強化對制度落實中解決問題的能力。其次，把控這些環節對接企業的時候能夠傳達制度中規定的正確做法，并指導其按照制度執行，這樣的好處主要有兩個：一是增加政府投資工程的透明度，發揮外界的監督作用;二是優化經手人的流程意識，按照制度流程切實辦理。充分強化監督機構和人員的職業能力，保證其按照制度落實，把整個環節連接成為一個整體，在制度的指導下完成質量監督的基本工作任務。

（二）合理利用懲戒凈化市場環境

質量監督的作用是盡量發現工程存在的質量問題，發現質量問題之后監督機構要對存在的質量問題進行整改，問題嚴重的要對其進行處罰并公示，建立監督、整改、懲戒、公示于一體的監督系統，這樣能夠更好地及凈化市場環境。整個過程依據制度規范指導，嚴格按照制度執行，將市場的公平原則、公開原則體現出來，對不當競爭的現象予以痛擊，堅決抵制不符合制度要求的現象發生。同時建立投訴、舉報機制，接收外界的監督和舉報，將質量監督體系的公平、公開化作監督過程中的有力手段。市場環境不僅僅是質量監督機構的事情，公平、公開的市場環境靠各個角色的積極參與才能實現。

（三）重點環節全面管控

招投標、施工圖設計與審核、現場施工、工程驗收等重要的環節要加大質量監管的力度，使得質量監督成為一個監管整體，從而全面地管控工程的質量。招投標過程中強化監管，避免虛假投標的出現，出現之后予以合理的懲戒并公示。施工圖設計要嚴把審核關，把不合理的設計或者存在重大隱患的消滅在萌芽階段，責任終身制是非常有效的辦法。現場施工主要是材料和是否按照圖紙施工，也是質量監督的難點環節，需要監理機構的大力執法。工程驗收是對工程質量把控的最終環節，需要綜合前面的各個環節綜合確定。各個環節連接起來是一個全面的質量監督體系。

參考文獻

[1]李晨.政府投資工程質量監督機制的改革探索[J].市場周刊·理論版，2018，（31）：121.