試析基于全面預算管理的政府采購財務管理

摘? 要：伴隨社會經濟的發展，事業單位的財務制度、財務管理理念等也發生了深刻的變化，這種變化充分體現了事業單位就社會經濟發展形勢的一種適應。全面預算管理是財務管理中的重要一環，文章以其為切入點，在闡述全面預算管理內涵和特點的基礎上，立足于當前事業單位政府采購全面預算管理存在的問題，為如何優化事業單位的全面預算管理進行策略分析。

關鍵詞：事業單位;政府采購;全面預算管理;優化對策

全面預算管理是事業單位財務管理的一個重要組成，通過有效的全面預算管理能夠提升事業單位的財務管理質量，實現事業單位的長遠、穩定可持續發展。但是受傳統思想理念的影響，山西政府財務管理的過程中預算環節跟不上時代發展需要，最終無法有效利用事業單位現有的財務信息，財務管理落后。為加強山西政府采購預算管理，規范政府采購預算的編制及執行，提高政府采購資金使用效率，要從十分重要的環節——全面財務預算角度入手，積極思考如何強化全面預算管理。

一、全面預算管理基本情況概述

（1）內涵

全面預算管理主要是指應用先進的預算管理措施，立足于社會主義市場經濟發展實際情況來對事業單位的財務管理發展做出科學的預測和判斷，并結合事業單位發展實際情況來制定出詳細的發展規劃，將制定好的規劃具體下傳到各個職能部門，實現對事業單位生產、經營發展情況的控制，為更好的實現事業單位管理目標創設良好支持。

（2）特點

全面預算管理是一個關于未來發展的一種計劃，而不是在已經管理完成之后進行事后報賬。全面預算管理是一個統一 的計劃，具體包含多個部門的開支，能夠實現對各個部門工作的量化處理。

二、政府采購推行全面預算管理的意義

事業單位的發展深受職能和計劃經濟的影響，在具體發展的過程中依靠國家行政撥款的支持。在社會主義市場經濟體制建設的過程中，事業單位的經營發展目的和單位發展性質發生了變化，一些事業單位開始朝著公益性的方向發展，在事業單位發展屬性變化的情況下整個單位的財務管理也發生了深刻的變化，即財務管理更加注重社會效益的實現;事業單位開始擁有屬于自己的事業收入，且能夠通過優化經濟核算、增收節支等方式來優化自身經營發展條件。全面預算管理是一種細化管理方式，通過這樣的財務管理方式能夠更好的提升事業單位的資金利用率。

三、政府采購全面預算管理實施存在的問題分析

（1）思想層面沒有高度認識全面預算管理的重要性

全面預算管理對于事業單位來將是一項系統化、長遠化的工作，在發展的過程中具備長期性和戰略性的發展特點。在全面預算管理的過程中如果忽略了這兩個方面的特點就會使得全面預算管理脫離事業單位發展實際情況，最終無法發揮出財務管理的重要作用。

（2）預算管理和會計核算脫節

從全面預算實施發展實際情況來看，事業單位的一些管理人員將預算看做是申請財政發展資金的手段，安排管理人員進行預算的管制。在財政資金批準下來之后就不再進行預算管理。同時，在事業單位實際的會計核算工作中很少應用預算指標來監督控制各個部門完成工作的情況下，最終無法發揮出全面預算在規范會計核算和財務管理方面的作用。

（3）事業單位人員對預算工作的參與性不夠

事業單位的一些人員片面的認為預算編制是財務部門的工作，和自己所在部門不存在關聯，只需要為預算管理提供輔助幫助即可。在這樣的意識影響下使得很大一部分的管理人員不愿與參與到預算編制工作中，最終不僅加大了整個財務部門的工作壓力，而且也使得預算的編訂、執行出現了各類問題。

四、政府采購全面預算管理優化對策

（1）加強對全面預算管理重要性的認識，優化采購理念

為了能夠更好的促進全面預算管理工作開展需要事業單位各部門人員在工作中能夠樹立正確的全面預算管理發展意識，將全面預算管理發展和事業單位戰略發展目標結合在一起，借助全面預算管理來細化事業單位的各項資金使用，之后根據資金的使用安排來開展必要的資金規劃工作。在實施全面預算管理的過程中還需要從強化預算法制觀念入手，加大政府采購預算編制宣傳，突出“法治采購、效能采購”品牌，進一步優化采購理念，讓“法治采購、效能采購”入腦入心，使其能能夠在內心深處重視全面預算管理工作，在內心的重視下也會逐漸積極投入到全面預算管理工作中，為全面預算管理的實施貢獻自己一份力量。

（2）明確全面預算管理各部門的職責

一是明確管理職能部門職責。預算管理辦公室是全面預算推行的管理職能部門，是整個預算工作實施的辦事結構，承擔著全面預算工作組織、指揮和協調的工作。預算辦公室會設置財務部門，財務部門成員可以是行政辦公人員、財務部門人員也可以是人資人員。預算管理辦公室負責對各項預算工作的管理和匯報，同時還負責擬定財務預算編制總目標和預算管理總章程。二是明確預算決策層。預算管理委員會是全面預算的決策層，在整個預算管理體系中占據核心地位。預算決策層吸納事業單位各部門精英的加入，主要職責包含指定全面預算管理政策、制度和擬定事業單位的全面預算管理計劃。三是明確全面預算的責任部門。全面預算的責任部門是事業單位內部各個業務部門。責任部門在日常工作中主要負責對全面預算實施的監督和編審，并能夠為全面預算工作開展提供有效的反饋信息。

（3）實現全面預算管理的全員化發展

一是全方位。全方位主要是指事業單位的所有活動被納入到全面預算管理工作中，具體包含人力資源、物力資源、財力資源的消耗，收支平衡等內容。二是全過程。全過程主要是指預算管理活動要貫徹落實到事業單位的各項經濟活動中，并做好全面預算的事前、事中和事后控制工作。三是全員。全員主要是指事業單位的所有成員都參與到全面預算管理工作中，借助自己的力量來配合全面預算管理的實施。

（4）提升全面預算管理水平

一是打造專門的全面預算領導小組。在專門預算領導小組的作用下能夠更好的規范全面預算管理工作的實施。針對山西省農業科學院作物科學研究所全面預算管理理論薄弱的問題，需要通過打造專門的理論學習小組來幫助單位人員更好的掌握全面預算管理理論知識，為具體的財務管理實踐提供基礎支持。二是借助先進的信息技術來打造全面預算分析模型。信息化進程的加快也為事業單位全面預算管理的實施提供了重要的技術支持。為此，在實施全面預算管理的時候需要借助信息技術手段來打造數學模型，在模型的作用下實現對各類全面預算管理信息的有效分析。三是制定科學合理全面預算編制辦法。從資金性質入手，著力準確界定政府采購預算編制范圍。嚴格執行政府采購法律法規和相關規定，明確凡使用財政性資金采購集中采購目錄內項目以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，或以財政性資金作為還款來源的借貸資金項目，均應編入政府采購預算。四是在全面預算管理實施的過程中引入市場機制。事業單位的全面預算管理也需要積極適應社會主義市場經濟發展需要，而積極融入經濟市場的一個重要表現就是將市場機制引入到全面預算管理中。在每個預算項目立項只有安排專門的預算人員進行市場調查，全面分析預算管理是否存在較高的利益增長點，并借助市場機制對事業單位的財務資源進行優化配置。

五、結束語

綜上所述，在社會主義市場經濟環境的影響下事業單位的全面預算管理從以往的重視核算管理逐漸轉變為應用科學、合理的財務手段實施管理，通過綜合使用這些財務手段能夠更好地提升事業單位的財務管理水平，促進事業單位在保障基本公共服務的同時更好的面向社會主義市場經濟發展，增強事業單位的市場競爭力。文章結合全面預算管理內涵、特點的基礎上，立足于當前事業單位全面預算管理實施存在的問題，從思想、制度、職能、方法等層面著重分析了強化事業單位全面預算管理的對策，旨在能夠更好地促進事業單位長遠、穩定發展。

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作者簡介：張麗娜（1982-），女，山西襄汾人，本科，中級，研究方向：財務管理。