城市設計在街區控規層面的作用機制解析

陳家熙

廣州市科城規劃勘測技術有限公司 廣東 廣州 510663

1 緒論

以控規工作而言，呈現出了較強的控制性、法定性，然而在靈活性方面有待提升，這也就意味著生命力不足；所進行的城市設計工作則是更多地關注指引性和概念性，所對應的不足表現為欠缺實施性，同時在法定效應方面也有著缺陷。通過將二者的高效融合可以獲取到更佳的效果，在剛性控制過程里可以有效予以引導，如此能夠達成對城市功能結構的補充，并且可以調整空間形態，這樣城市便能夠達成健康長遠的發展。

2 控規層面城市設計應用歷程分析

2.1 多層多樣探試的演變歷程

上世紀80年代后，社會經濟的發展使得城市設計工作得到了較好的進步，特別是在應用模式上有了相當大的改善。而以整個演變歷程來看，所對應的內容為：第一階段，也就是初步探索時期，對應的時間段為上世紀80年代左右，所進行的控規工作主要是為了能夠更好地實現指標的核定。而在城市設計方面往往會借助空間形態示意從而對所進行的城市規劃工作進行有效的指導，此環節工作的進行會發揮出相應的參考功能，并輔助于控規指標工作的進行。在第二階段，所處的周期為90年代左右，所進行的控規工作往往會借助城市設計要素從而展開相應的指標體系建設。在展開城市設計作業時除了把側重點放在數據管控方面，同時要更加重視形態建設，借助數據及圖紙的高效整合由此使得所進行的土地開發工作更為可行，而且會助力于空間形態的建設。在第三階段，此時期為90年代后，由于社會科技的進步，控規整體表現地更為成熟，相應的法律法規也相繼頒布，這樣便使得城市設計工作達成了長足的進步，特別是關聯的指標有了很好的發展。在具體操作過程里側重點在于意向性的表達，同時也更加重視戰略性設計工作。第四階段所處的時期為2000年后，在進行控規編制作業時往往會運用城市設計導則，這樣便能夠實現對適用土地使用的有效規劃，同時也能夠達成對空間形態地深層次管控[1]。

2.2 控規層面整合的典型方式

2.2.1 形式上：城市設計角色和地位缺失

以城市設計工作來看，會在規劃體系里得到全方位的體現，然而卻沒有明確對應的作用。以整個發展歷程而言，城市設計的角色有著很大的改變，最初在進行城市空間形態落實時，其主要發揮著依據作用，此后演變成為了控規指標體系的具體方法，而在這之后則是成為了控規方案的補充。雖然在實質性內容方面并沒有出現多大的變化，然而對應的角色卻是不斷弱化。展開城市設計工作時，所關聯的法律效應存在著不足，特別是在控規過程里依舊未能夠實現明確的定位。展開規劃編制的過程里，應該對控規工作予以關注，其為構成要件之一。

2.2.2 內容上：城市設計尚未融入控規全周期

規劃編制的過程里，城市設計的作用并沒有得到較好的體現，特別是控規編制程序里并沒有相應的法律依據，同時也未能夠對定位進行明確，處于相對模糊的境地，二者未能夠達成同步。而到了規劃管控環節，借助法定圖控規能夠達成對土地的控制。但是在城市設計目標方面必須要借助地塊的開發控制方能夠達成這一效果，這也就意味著控規會把側重點更多地放在工程技術規范上，這樣進行規劃工作時所進行的城市設計方能夠發揮出真正的作用。還有，以城市設計成果來看，進行表達時往往會借助直觀意象圖的方式展開，這則是意味著欠缺足夠的技術支撐。

2.2.3 管理上：城市設計與土地控制本身存在矛盾

通過對二者分析能夠看出，在城市設計方面側重點會放在單一群體價值觀上，而在土地控制方面則主要是借助客觀標準從而達成對所控制土地的有效開發，由此實現對城市品質環境的衡量。現今，在進行城市設計時依舊和城市規劃法規有著相當程度的不同[2]。

2.2 不同孕周母嬰結局對比 34～37周的產婦分娩后新生兒窒息、病死、HIE、RDS、宮內感染、產褥期感染發生率均低于28～33周的產婦，差異有統計學意義(均P<0.05)；兩組剖宮產發生率差異無統計學意義(P>0.05)。見表2。

2.3 應用模式急需轉型升級

2.3.1 城市建設及管理的必然

以時間為視角進行分析，在上世紀80年代進行城市建設時側重點會放在風貌特色等要素上，而到了90年代所對應的關注要點則放在了城市的理性規范上。當前，在進行城市規劃時所對應的重點則放在了人本規劃等方面。進行城市建設的過程里通過對控規和城市設計的有效整合最終可以融進到規劃管理里去。而以空間視角進行審視，此二者從先前的一維平面結合在經歷了長時間的發展后成為了三維立體整合。如果以規劃體系的價值來審視的話，城市設計獲得了長遠的進步，從最開始的形式表達途徑發展到后來的方案示意效果。在隨后，成為了指標推演工具，當前則是更多地會以附屬成果進行展現。規劃過程里所進行的控規工作側重點會更多的放在量的控制，而在城市設計方面則主要會把側重點放在質的引導層面上，這二者為理性控制和感性設計的彼此補充，二者間的內容有著眾多的重疊，通過此環節工作的進行，能夠使得城市空間健康發展。

2.3.2 控規地位及作用的提升

當前，由于城市化進程的不斷發展，在此過程里積累了眾多的經驗，特別是在多規融合的大環境之下，主導部門陸續頒布了相應的規定，在以后將不會再編制城市總體規劃。在此環境之下，控規工作的價值必然會大大增加，其為城市管理的主要依據之一。通過控規工作的進行能夠使得政府的多元紐帶作用得到更好的體現，進而協調好各方的關系。借助控規層面的城市設計工作的進行能夠使得城市更高質量的建設，并且可以達成精細化的管理[3]。

3 緒論控規層面城市設計應用模式轉型思路及重點

3.1 由“整合”向“融合”的轉型思路

3.1.1 由注重“結果整合”到關注“過程融合”

以控規成果來看，通常由圖紙、文本等組成。在城市設計成果方面主要由圖紙及說明所構成。二者在過去處于完全分離狀態，或者是會在控制文本里借助城市設計章節的插入從而進行展現。在進行控規指標編制作業時，應該對城市設計因素進行全方位的考量，而在城市設計內容方面則是要借助不同的措施從而在控規成果里得到反應。舉例來講，城市設計導則能夠當成是控規文本的單獨章節，而在管理文件里則是能夠融入城市設計指引圖[4]。

3.1.2 由只看“方案效果”到考慮“管控合理”

3.1.3 由“感性設計”到“理性規劃”再到“人本創新”

在城市設計這一理念剛進入國內時，側重點放在了設計的美觀等層面上，還有就是會過度重視城市的外形。而到了上世紀90年代后，整個社會對城市設計有了更為深刻的認知，此環節的工作必須融入規劃體系由此帶來相應的規范性指引。在這些年，進行城市設計時更是把側重點放在了以人為本原則上，強調公眾利益、重視多元融合。

3.2 “全程融合”模式應用關鍵及重點

3.2.1 全周期編制理念

（1）前期——方案設計

規劃編制階段，城市設計應以定性為主，構建“總體——分區——局部”三級編制體系，由此所開展的控規編制有著對應的側重點，所進行的城市設計則是能夠很好地融進整體戰略中。應該從實際著手，由此構建出城市設計體系，而在具體推行過程里則是應該著眼宏觀、中觀、微觀等要素，結合遠、中、近的視角從而進行指引工作，建立多維精細化管控要素[6]。

（2）中期——成果編制

規劃中期管控階段，所進行的控規工作主要起到了定量控制功能，為了強化此環節的工作，必須要構建出技術標準，同時還要頒布關聯政策法規，這些工作的進行能夠達成對城市設計的有效指引，并促使控規編制成果更加規范。而在控制強度層面，借助剛性和彈性的高效整合，由此能夠達成對城市設計和控規的科學管控，而所對應的表現是：借助引導性的指標由此實現對不同設計要素的指引；如若以空間時間審視的話，則是會分為重點區域，還有就是一般區域。

（3）后期——管理文件

而以規劃編制后期環節來看，在控規與城市設計融合工作上，通常會借助管理文件的形式予以展現，每個管理單元由“法定文件”與“指導文件”組成，形成“文-圖-表”的系統管理方式。分別確立確定規定性控制體系指標和指導性控制體系指標[7]。

3.2.2 全方位規劃層次

（1）宏觀層面：整體規劃

在宏觀層面上，進行城市設計時要結合框架展開，并把宏觀空間戰略當成是著力點，由此明確整體的土地利用布局展開相應的城市規劃工作。在從宏觀層面進行城市設計時，必須要重視城市的意向挖掘，先是應該對規劃區域內的土地利用工作予以足夠的重視，特別是要強調各個空間元素的有效融合，接著則是應該將地域特色有效的融入，這樣會使得控規的戰略更為完善，最終能夠提出宏觀調控對策。在進行控規作業時必須要對平面布局進行相應的調整，由此使得空間形態更加完善[8]。

（2）中觀層面：單元導引

在中觀層面上，側重點會放在單元導引上，并以此為基本控制單位，從城市設計指引工作著手由此達成區域的規劃，最終實現對規劃單元的有效控制。所進行的單元城市設計主要會借助要素的指引從而達成定量定性的高效融合，這樣所進行的城市設計構想會得到相應的轉化，最終成為具體的控制指標，由此在不同地段得以全方位地落實[9]。

（3）微觀層面：地塊控制

此環節的工作往往要借助控規分圖展開，并且要在全過程里整合城市設計導則，也就是說在進行控規成果表達時必須要對城市設計內容進行全方位地整合，比方說在對一些重點區域展開有效的規劃作業，要把地塊里的關聯要點予以有效的調整，促使城市空間得到更好地優化。在控規分圖則方面必須要借助法定文件等展開相應的作業。而在指導文件方面則是必須要借助地塊控制指標進行相應的工作，此過程里必須要達成和城市設計的高效整合。在一些重點區域，通過概念性的設計，并且配備有相應的控規方案，由此獲取到對應的效果。需要注意的是，在展開微觀層面的城市設計時，能夠很好地把一些量化的要素融合進來，而面對那些不可量化的要素則是能夠借助文字等形式進行展現。在進行城市設計時，借助先進技術的有效應用能夠對區域的各個要素進行全方位的深化，這對于控規指標而言會產生極大的助力作用[10-11]。

4 結束語

總的來講，社會經濟的急速發展使得城市化進程不斷加快，而面對這種情況，與之關聯的規劃體系也獲得了長足的進步。在這種情況下，控規和城市設計達成高效的融合已然成為了明確的走向，通過二者的高效協調能夠使得城市規劃更好的展開，并且可以在具體規劃過程里得到全方位的體現，起到彼此補充、牽制的效果?？匾帉用娉鞘性O計應用和控規與城市設計全面深度融合能夠促使規劃工作更好高效地開展，最終助力于社會經濟的進步。