職業教育服務區域經濟供給側改革探討
——以福建省高職教育為例

□羅會武

改革開放以來，隨著我國經濟持續快速發展和人民生活水平持續提高，人們對商品的要求已經從數量向品質方面轉變。而生產高品質的產品需要大批擁有高級技術的勞動者，同時也對勞動者提出了越來越高的要求，而高職教育是培養擁有高級技術的勞動者的途徑之一。

一、職業教育與區域發展經濟的現狀

改革開放開放以來,盡管勞動者素質隨各層次教育發展普遍有了很大提高，但與當今科技快速發展的要求還有差距，特別是滿足科技發展的高級技術勞動者無論數量、種類、質量都有改善的空間。培養高級技術勞動者，除了從一線實踐中成長外，高職教育是培養高級技術勞動者的重要有效途徑之一。

2017年福建省全年GDP實現地區生產總值32298.28億元，比上年增長8.1%。全年人均地區生產總值82,976元，比上年增長7.1%[1]。盡管福建省相對于全國發展不錯，但與發達地區相比還有較大的差距，根據本地區區域經濟發展規劃，加快職業教育發展，提供高級技術勞動者是促進本地區區域經濟持續快速發展的重要條件之一。

高職教育招生計劃數量和專業相當程度上反映了未來高級技術勞動者的供給規模和結構。通過對福建省48所職業技術學院(高等專科學校)(不含本科院校職業技術學院)公布的2017年招生計劃進行了搜集整理。數據顯示，福建省高職院校共在313專業(方向)，招收104,296人[2]。

二、高職教育供給對地方區域經濟的發展的影響

(一)高職教育規模影響區域經濟發展的規模。高職教育目的是培養擁有高級技術的勞動者。高級技術勞動者的規模數量影響地方經濟的發展規模，擁有大量各類高級專業技術勞動者，能夠較好地滿足區域經濟發展對各類高級技術勞動者的需求，使各類資源配置效率得到優化。反之，各類高級專業技術勞動者數量不足，即使地方經濟擁有先進高新技術裝備，缺少與之相匹配的熟練的高級專業技術勞動者，高效先進的技術裝備也不能對區域經濟發展發揮有效的作用。2017年社會科學文獻出版社發布的人才藍皮書《中國人才發展報告(NO.4)》顯示，我國高級技工缺口高達上千萬人[2]。區域作為國家的一部分，必定同樣缺少高級技術勞動者。區域高級技術勞動者短缺，則必定影響區域經濟的增長質量和持續性。

(二)高職教育的結構影響區域經濟發展的產業結構。高職教育結構包括高職教育的總量結構和專業結構，無論是高職教育的總量結構還是專業結構都對區域經濟的產業結構和經濟發展產生重大影響。

1.高職教育的總量結構影響區域經濟的產業結構。總量結構即高職教育在全部職業教育各層次中所占的比例。由于高職教育是高級技術勞動者培養的最主要來源之一，其占全部職業教育中的比例決定了高級技術勞動者的規模，影響到區域經濟產業結構的質量水平。區域擁有高級技術勞動者的比例越高，其產業結構中高品質產品比例就會越大，其對區域經濟發展的貢獻越大，越有利于經濟的持續增長。

從發達國家發展的歷史看，凡工業強國高級技術勞動者比例都較高，整個產業工人隊伍的高級技工占比日本為40%、德國達到50%、我國僅為5%左右[3]。我國的高級技術勞動者總量低于工業發達國家，使得我國在產業結構調整中受到制約。特別是在滿足人民日益增長的對高品質商品需求方面受到極大的限制，直接影響到國家和區域經濟的發展。

2.高職教育的專業結構影響區域經濟發展的產業結構變化。一定時期內，某一區域的產業結構具有相對穩定性。但隨著科技發展和人民生活需求的變化，產業結構的相對穩定性會發生變化，某些產業可能會出現擴大、縮小或消失，同時有些新產業會出現。

在區域產業結構的變化過程中，高職教育的結構影響到產業結構的升級規模和速度，影響到產業結構對區域經濟的發展。即使是同樣進行產業結構升級，如果產業升級的行業和規模不同，其對區域經濟發展的影響會產生很大的差別。而在產業結構升級過程中，缺少與產業結構升級相匹配的受過良好高職教育訓練的高級專業技術勞動者，將制約區域內相關產業的轉型升級。若能夠培養與區域產業結構轉型升級相匹配的高級專業技術勞動者，將有利于區域經濟的發展。

在區域經濟中，隨著科技發展，新產業會持續不斷出現，而新產業能否在一個區域快速發展，受高職教育培養的高級技術人才的專業結構所限制，與區域經濟發展適應的高職教育專業有利于新產業的快速發展，加快區域經濟的發展速度；反之，與新產業匹配度不高的產業結構將制約新產業對區域經濟發展的貢獻。

3.高職教育的專業結構影響區域經濟的發展速度。高職教育的專業結構與國家和區域經濟發展的規劃相適應，并能夠在時間和數量上滿足與區域經濟發展相適應的高級技術勞動者需求，使區域規劃發展所需的高級專業技術勞動者能夠充分發揮其作用，則有利于促進區域經濟的快速增長。反之，高職教育的專業結構與國家和區域經濟發展規劃的產業結構存在較多差異，則會出現某些高級技術勞動者出現供給過剩，而某些高級技術勞動者出現供不應求。對于不能滿足需求的專業，即使擁有了先進的設備和設計工藝技術，因高級專業技術水平勞動者不足也會導致配置資源的浪費；同樣，供給過多的專業，高級技術勞動者其專業技能不能有效發揮，也造成了教育資源的浪費，這些都制約區域經濟的發展。

(三)高職教育質量狀況影響區域經濟發展水平。不僅高職教育規模和專業結構影響區域經濟發展的水平，而且高職教育質量對區域經濟的發展水平產生至關重要的影響。規模數量與專業結構只是解決了區域經濟發展的需求滿足而已，而區域經濟發展對高職教育的要求更重要的是滿足程度，即高職教育培養的高級技術勞動者滿足和適應其崗位的程度。如果數量和專業與需求都適合，但高職教育培養的高級技術勞動者的知識技能不能適應其崗位要求，同樣即使有合適的產業結構，同樣因缺少合適的勞動者使得某些配置的裝備資源不能合理利用，制約區域經濟的發展。因此，高職教育的規模、專業結構和教育質量都是促進區域經濟發展必不可少的重要條件。

三、高職教育給區域經濟發展帶來的挑戰

高職教育的供給與區域經濟發展規劃存在差距。為使我國變成制造強國，國家決定實施五大工程，重點突破十大領域。福建省根據國家發展規劃發布了福建省相關行動計劃并下發了第十三個五年規劃綱要的通知(閩政〔2016〕12號)，明確提出推動電子信息跨越發展、石化全產業鏈發展、機械裝備高端化、戰略性新興產業規模化、傳統特色產業改造提升。

(一)高職教育的數量規模和結構供給與區域規劃發展實際需求存在差異。根據經濟和社會發展需求變化，適時調整高職教育不同專業供給人才數量和結構，使供給數量和機構盡可能滿足社會需求，是高職教育面向市場、面向區域經濟發展的必然要求。在2017年福建省的高職招生計劃中，個別專業供給與區域發展規劃需求存在較大差異。

1.高職院校的某些專業因受眾多因素的影響，在就業中處于相對弱勢，無助于區域產業發展規劃的實施。由于高職教育的某些專業與本科專業設置相同，且屬于長線招生專業、規模大、持續時間長，使得這些專業在就業競爭中處于不利地位。另外，某些專業需求主要為提供公共服務的單位，對這類專業的使用需要達到一定的基本條件，而高職院校的同類專業與公共服務單位對其基本條件要求存在差異，則意味著這類專業會陷入就業的困境。此外，某些專業具有較好的待遇，但其對應聘人員綜合條件要求較高(如空中乘務)，且從已有的招聘結果看到，高職畢業生在競爭中處于弱勢地位。以上的這些狀況都不利于國家或投資者投入教育資源的情況下促進區域產業機構的優化和經濟發展。相對弱勢專業計劃招生人數超過2017年招生計劃人數的20%，如表1所示。

表1 2017年就業競爭力處于相對較弱勢的高職專業招生計劃數

(續表1)

小學教育596/3早期教育460/5語文教育100/1數學教育150/1英語教育253/2空中乘務1 029/10主持與播音233/3新聞采編與制作287/4衛生檢驗與檢疫技術290/4公共文化服務與管理147/2藥學1 116/5食品營養與檢測1 402/13室內設計技術2 004/16工程造價1 924/20合計11 33810 813

數據來源：福建省各高等職業院校2017年招生計劃。

2.某些符合國家和福建省發展規劃且未來具有較好發展前景的重點類專業，其招生數量明顯偏少。國家和省發展重點，符合未來發展方向的高職專業占當年高職教育招生計劃比例不到1.5%，如表2所示。

表2 國家和省重點發展的專業2017年招生數量偏少的高職專業

數據來源：福建省各高等職業院校2017年招生計劃。

(二)高職教育專業供給的固化與實際區域經濟發展需求的變化不匹配。一個專業的設置需要一定時間和一定數量的符合要求的教師隊伍，但一個專業一旦設置，在相當長的一定時間內具有穩定性，其專業對區域的供給會一直持續，特別是學校投資較少、較好招生的某些某一時間內需求量大、工作環境和福利相對較好的專業(如經濟管理類專業)更是各高職院校開設的優先選擇，專業和師資力量一旦固化，會導致某些專業畢業生在開設后的相當長時間內供給量持續增長，而與本科相同的專業，因競爭力相對弱勢導致供過于求。

同時某些專業(如理工類)劃分較細，專業性較強，通用性不如經管類專業，專業設置成本較高(教學設備)，學生就業范圍受到一定限制，各學校在選擇專業設置時，不作為優先項目。這使得某些理工類專業設置數量較少，這些專業也存在專業固化的問題。但是科技創新發展變化較快，不像經濟管理類專業相對穩定，使得理工類專業的設置申請、審批、師資力量跟不上科技創新的速度。同時，某些科技創新一旦成為未來的發展趨勢，其短時間內就亟需大量的高級技術勞動者，使得高職教育對區域經濟發展需求的高技術勞動者的供給不足，形成了專業固化與實際區域經濟發展需求變化的不一致。

(三)職業教育的供給區域與本區域經濟發展需求不匹配。高職教育的供給范圍絕大部分在所屬省市，而所屬省市都有適應本區域內的國民經濟和社會發展的規劃，且各省市因所處地理位置不同，其自然資源條件不同，適合發展的產業也不同，因地制宜發展適合本區域高職教育是促進區域經濟發展的必然要求。

1.職業供給區域與區域經濟發展對高級專業技術勞動者需求存在差異。福建省在實施國家發展行動計劃和福建省第十三個五年規劃綱要明確提出:一是推動石化產業全產業鏈發展。但2017年有兩校僅油氣儲運技術招生245人，而涉及產業鏈的專業零招生。二是制造業重點突破核心基礎零部件和先進基礎工藝，突出智能制造及運用，發展智能裝備制造業。2017年除數控技術和電氣自動化技術招生較多外，數控設備應用與維護僅一所學校招生28人，智能控制技術二所學校招生147人，很多與產業規劃相關專業沒有招生，這與整個產業發展規劃需求存在一定差異。三是重點發展高端集成電路制造及封裝/測試、集成電路設計等電子類產業及發展海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋生物材料等領域專業。而與之相關的高職專業沒有招生計劃。

2.職業教育的區域供給與區位經濟發展特征的需求存在差異。福建省地理特征表現為南邊靠海，有陸地海岸線長達三千多公里，北邊的山地丘陵占了全省面積的近九成。依據其地理特征，大力發展海洋經濟具有獨特的優勢。但其高職教育招生計劃中與海洋相關的海水養殖專業沒有招生計劃。

大力發展與山地和丘陵相適應的農業經濟同樣具有獨特的優勢。但福建具有得天獨厚的茶葉生產優勢，但茶葉生產與加工技術專業僅一所學校招生20人。適合山地養殖的特種動物養殖專業沒有招生計劃。

3.職業教育區域供給與現行的區域經濟產業提升發展規劃的需求存在差異。福建省第十三五規劃提出輕工業重點推進食品工業、制鞋業、造紙業提升發展，食品、制鞋和紡織等是閩南地區具有優勢的產業，而在高職教育招生計劃中，涉及這些產業智能化改造和創新轉型，生產方式的數字化、精細化、綠色化等提升產業的專業沒有招生計劃。

(四)高新技術專業供給與區域經濟發展實際需求存在時間差。由于新設置專業需要通過相關的審批程序，專業設置后具有一定的穩定性，而市場需求在不斷變化，特別是高新技術不斷出現對新的專業產生新的需求，區域經濟發展對這些新專業的需求數量規模的信息傳遞到相關院校和相關專業設置審批部門，直至到專業審批設置，存在一定的時間差，這直接影響到專業人才的使用和相關產業的發展。

(五)某些高職教育專業內容供給與區域經濟使用的實際需求存在差異。高職教育培養的是工作在一線的高級專業技術勞動者。專業教育的內容與實際工作密切相關，這直接關系到這些高級技術勞動者未來的工作能力，關系到高技術產品的供給質量。但由于高職教育在專業設置教學內容時已經確定，而高新技術的高速發展使得實際需要高級技術勞動者所掌握的知識與專業設置審批時的教學內容產生了一定程度的差異，影響到了培養出的高級技術勞動者與其職業崗位需求匹配度產生了專業教育內容與實際需求知識的差異。

(六)某些職業教育的形式與實現滿足區域內行業的專業需求的目標程度不足。高級技術工作者根據專業特點熟練運用專業知識在專業崗位上進行高質量高水平的工作，是高級技術工作者必備的基本條件。但在高職教育實際教學工作中，某些專業理論教學時間占比例過大，實踐時間占比過少，影響學生以后在專業崗位上熟練操作水平。某些專業因為專業實踐設備不足，學生不能從事相關的專業實踐而操作技能受到影響。某些專業技術發展較快，學校無法提供合適的設備或通過實習進行相應的教學，使得學生缺乏相應的操作技能。

(七)某些職業教育師資結構和運用與區域經濟發展實際需求滿足程度有差異。在現行的高職院校中，公立學校占絕大多數，各學校按照專業設置配備相應的專業教師，一旦專業教師確定，其在后期相當長的時期內相對穩定，這決定了學校一定時期師資結構。但隨著時間變化，原有某些教師的知識結構已經不能較好地適應新的發展要求，與實際需求存在差距。隨著科技的發展和新技術持續不斷的出現，某些最接近實際的先進的高科技技術專業或課程，能夠勝任這些高新技術專業課程教學或指導的教師極其短缺，使得教學效果受到影響。

四、改革職業教育供給服務區域經濟發展

(一)將職業教育計劃與區域經濟中長期發展計劃相銜接，促進區域經濟的發展。高職教育主要為本區域內各行業培養高級技術勞動者。區域內的高職院校在制定各自的各專業招生計劃時，應將本校的招生計劃與區域經濟和社會發展計劃相銜接，并根據本區域產業發展的重點布局和科學技術發展的變化趨勢，及時調整專業結構及招生規模，加快重點的高新技術專業高級技術勞動者的培養速度，適應區域經濟社會發展對高級技術勞動者的需求，以促進區域經濟的發展。

(二)根據本區域產業狀況，把高職教育與優化區域產業相銜接，促進區域經濟持續增長。

1.將高職教育與區域內優勢產業相結合。各區域經濟在長期快速發展的過程中，都形成了某些具有絕對優勢或相對優勢的產業。為了使這些優勢產業能夠有更好的發展，需要培養更多更好的符合市場需求的高級技術勞動者來促使其優勢產業繼續保持其領先地位，缺少高級技術勞動者，其絕對優勢產業和相對優勢產業都將會在市場競爭中逐步失去其優勢，不利于區域經濟的發展。

2.適應提升區域內傳統產業需要，提高高職教育品質。不管在那個區域都存在大量的傳統產業，而某些傳統產業已經不再適應所處時代和環境要求，則有必要對某些傳統產業進行轉型升級，以更好地適應區域傳統產業發展的需要。而傳統產業的轉型升級需要有相適應的高級技術勞動者，則有必要通過高職教育培養高級技術勞動者以促進區域傳統產業相適應。

3.根據高新技術產業發展趨勢，與區域經濟發展的新興產業相協調，繼續快速提供高品質的高級技術勞動者。新興產業一直是區域經濟增長的重要動力，它隨著科技發展而不斷涌現。要使新興產業真正成為區域發展的中堅轉變為現實，培養與新興產業相適應的各類高級專業技術勞動者是其必要的條件之一。新興產業不斷出現，但各新興產業的發展規模和前景存在差別，高職教育先要抓住其中具有較大規模和最具有發展前景的行業進行專業設置和培養合格的職業高級技術勞動者，并適時逐步擴大其它新興產業，使各類新興專業在保證重點、兼顧一般的前提下，保證新興產業區域發展所需的各類高級技術勞動者滿足市場發展的需要。

(三)積極跟蹤高新技術產業發展趨勢，搜尋高新技術產業發展需求專業信息，及時調整專業設置，滿足區域經濟發展對高新技術產業高級技術勞動者的需求。高新技術產業發展趨勢反映未來科技發展的方向，區域經濟的發展以高新技術引領未來區域經濟產業布局和經濟結構調整是區域經濟保持經濟活力和可持續發展的基礎。高職教育要服務于區域經濟就要跟蹤高新技術產業發展方向及時調整專業設置，適應引領區域經濟發展趨勢的高新技術產業對高級技術勞動者專業和數量結構的要求，積極搜集產業需求數量和信息，使職業教育規模與實際需求相匹配，促進區域經濟的發展。

(四)加強本區域特色高級技術勞動者的供給，發展區域的特色經濟。各區域都具有自身獨特的地理位置和生態環境，適合發展與本區域地理環境相適應的特色產業。區域內的各高職院校應結合區域地理位置特征和環境，制定與區域特征相符合的規模和結構的高職招生計劃(如沿海區域發展海洋養殖和沿海旅游業，北部區域發展茶葉生產和山區特色養殖等)，培養與區域特色相適應的高級技術勞動者，以促進區域特色產業的發展和經濟增長。

(五)改革高職教育的院校專業設置，使各高職院校的特色更加明顯，充分發揮其專業特色作用，促進區域經濟的發展。改革高職教育院校的專業設置，突出專業特色，集中優勢資源發展各自的特色專業，提高特色資源的使用效率和資金的效益。避免高職院校成為擁有眾多不同學科專業的綜合性高職院校，出現什么專業都有，什么專業都不精，什么專業投資都有，什么專業投資都不足或使用效率不高，導致資金和人才資源的使用的低效率和低效益。各具特色專業的高職院校將有利于提高高職院校的教學質量，培養更具有特色的服務區域經濟發展的高級職業技術勞動者。

(六)根據區域經濟發展對高職教育內容需求，及時修訂高職教育內容與實際相銜接。科技對區域經濟發展的影響包括新興產業的出現和某些傳統產業升級的影響。新興產業對于高職教育內容除一般基本要求外，一些新的高新技術產業相關知識內容需要根據科技發展變化不斷充實到教學內容中，這樣才能使為生產一線培養出的高級技術勞動者能夠一進入專業崗位就能夠較好地適應工作要求，促進區域經濟的發展。

某些傳統產業隨著高新技術的出現或市場需求對產業發展提出了更高的要求，原有產業相關標準已經不能適應區域經濟發展要求，需要根據實際進行產業升級；而產業升級需要以掌握新的知識為基礎，因此，適應區域經濟發展要求的高職教育必須及時修訂相關的高職教育的內容，以滿足產業升級的要求。

對于高職教育內容的修訂，特別是專業性強且要求具有很強實際操作能力的專業課程，由具有豐富實踐經驗的在一線工作的高級職業技術勞動者和相關教師合作修訂，才能使高職教育的內容與實際保持一致，才能更好地改善高級職業技術勞動者供給質量，促進區域經濟的發展。

(七)改革高職教育模式，實行一線工作的高級技術人才實踐示范兼職教學與專職教學相結合,為區域經濟發展提供優質的高級技術勞動者。以供給區域合適數量和結構的高級技術勞動者為基礎，不僅要重視高級技術勞動者專業基礎的教育，也要高度重視實際操作技能的學習，解決長期面臨的高級職業技術勞動者實踐能力不足的問題。改進專業課教學模式，將在實踐中操作性強的專業課程根據專業特點進行改進，某些專業課從教室的課堂教學轉移到操作現場進行實地操作教學。且某些專業操作課程的教學不限于專職教師，要根據專業的特點，聘請擁有豐富實踐經驗的各級各類各行各業在各種技術競賽中獲得優異成績的一線頂尖的高級技術勞動者作為實踐現場的教學人員，通過這些具有豐富實踐經驗的高級技術勞動者現場示范教學將極大提高教學水平，改善教學效果，使培養出的高級職業技術專業勞動者真正能夠做到一進入工作崗位就具有高的專業技能，縮短成為熟練高級職業勞動者的時間，促進區域經濟的發展。

(八)借鑒發達國家高級職業技術人才培養模式，提高培養高級技術人才的培養質量，服務區域經濟的發展。在西方發達國家經濟長期繁榮發展過程中，各國都形成了獨特的培養高級職業技術勞動者的方式，為這些國家經濟的持續繁榮發揮了巨大作用。根據新時期區域經濟發展對掌握高新技術高級職業技術勞動者的要求，學習西方發達國家培養高級職業技術人才的好的經驗方法，提高高職技術勞動者的專業水平，促進區域經濟的發展。

1.聘請企業的技術人員管理人員和科研人員擔任兼職教師。學習德國職業教育的教師絕大多數聘請企業的技術人員、管理人員和科研人員擔任兼職教師，專業類、實踐類課程的教學主要由向企業聘請的兼職教師承擔經驗，發揮其擁有豐富的實踐經驗的優勢，教學過程和學生專業實踐操作的過程較好的結合。

2.鼓勵和促進企業參與高職教育。根據各國和各行業和專業的不同特征，企業分別采用不同形式參與高職教育。可以是企業為主、學校為輔的合作形式。如德國的“雙元制”職業教育、英國的“工讀交替式學徒培訓”和日本的“產學合作”。也可是學校為主，企業參與輔的形式，對于沒有主導能力的小企業，通過這種形式的與學校合作，能夠培養出適應自己企業需要的高級技術勞動者。

(九)改革高職院校教師任用方式，不斷提高高職教育的教學效果和高級技術人才的職業技術水平，更好地服務區域經濟的發展。現行的高職技術學院教師一般采用有編制(公立院校)的聘任形式，這種形式有其獨得優勢，使教職工集中精力進行教學和科研。但某些涉及到高新技術的專業，使用這種形式存在某種程度上的不足，主要在于某些高新技術專業發展速度較快，專業教師的知識結構不能適應高新技術發展的要求，某些具有發展前景的新出現的專業(如AI等)市場人才不足，高職院校教學工作對這類專業人才吸引力不足，但這些專業卻代表了未來的發展趨勢，是社會未來高級職業技術勞動者的職業發展方向，也是某些區域經濟發展的重要產業。因此，對高職院校的某些專業的教師需要改變任用形式。對高職學院的承擔某些專業基礎課程的教師，可采用編制式聘用形式；而對承擔具有較強專業性課程，特別是要求實踐能力強的專業或科技發展變化速度比較快的專業或具有代表未來發展趨勢的專業的任課教師采用動態聘用的形式，國家給足編制，但這種編制不固定于某個人，國家對這些編制的各項核撥款項同固定編制人員。各高職院校根據專業設置要求，及時從全國或區域各行各業的行業競賽中的優勝者中或某些代表未來發展趨勢行業的龍頭企業的高技術勞動者中選拔教學人員，通過對專業教師這種動態選擇，可使高職教育培養出的高職技術勞動者能夠隨時保持與最新的科技操作方法相一致，提高了教學品質，有利于區域經濟的發展。

(十)搜集高職教育質量反饋信息，評估高職教育質量，提高高職教育水平，服務區域經濟發展。適應區域經濟發展需要，培養高質量的高級技術勞動者是高職技術院校的基本要求。但培養出的高級技術勞動者的質量狀況，需要高職技術院校建立一套完整的科學的質量評價體系和跟蹤評價方法，對已經培養出的高級技術勞動者進行跟蹤調查，通過高級技術勞動者及使用單位對勞動者使用質量的評價反饋，總結好的經驗，找出高等技術勞動者在實際工作崗位存在的知識結構和操作技能方面的問題，并采用切實可行的方法不斷進行解決，使高級技術勞動者能夠更好地適應實際需要。