陳錫文：農業(yè)農村發(fā)展面臨六項硬任務

2月19日，《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》發(fā)布。這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十六個“一號文件”，為我們做好新時代“三農”工作，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展提供了重要遵循。為幫助讀者進一步理解文件精神，本期，編輯部特別選編全國人大常委、農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文，農業(yè)農村部市場與信息化司司長唐珂解讀中央一號文件精神的兩篇文章，以饗讀者。

一問：今年中央一號文件，為啥還是聚焦“三農”？

陳錫文：我想，這個主要是由中國的特殊國情和現(xiàn)在面臨的經濟社會發(fā)展任務所決定的。

中國的國情就是人口多，我們是世界人口第一大國，接近14億人。光是這么多人要保障能夠吃飽吃好，農業(yè)的任務得有多重。所以，中國人一直講糧安天下，糧食是整個經濟社會發(fā)展的壓艙石。從中國的國情來看，什么時候把“三農”問題放在第一位都是必要的。

我們現(xiàn)在這個發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化在快速推進，城鄉(xiāng)人口的格局正在發(fā)生變化。去年年底，城市人口大概是8.3億人，但是還有5.64億人在農村。我們在邁向全面小康社會，邁向建設現(xiàn)代化強國的過程中，不能讓這5.64億人落在后頭。現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距還很大，所以從這個角度看，關注“三農”發(fā)展是我們必須重視的問題。

進入新世紀以來，中央已經發(fā)了十六個中央一號文件，每年的中央一號文件都聚焦“三農”，這對農民是個很大的鼓勵。全社會當然也很關心，因為農業(yè)的狀況關系到每個人、每個家庭的生活。所以，從中國這個特殊國情和我們發(fā)展的歷史階段來看，“三農”問題始終都是全黨工作的重中之重，中央一號文件還會繼續(xù)關注“三農”。

二問：做好“三農”工作，為何要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展？

陳錫文：我想最主要是兩個必然性。第一個必然性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與我們的特殊國情和目前發(fā)展階段相吻合；第二個必然性，它與人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律相吻合。

新時代的社會主要矛盾發(fā)生了變化，變成了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們發(fā)展中的不平衡、不充分、不協(xié)調，最主要體現(xiàn)在哪里？就是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)關系上，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展是很不平衡的。鄉(xiāng)村和城市相比，鄉(xiāng)村發(fā)展是太不充分了。

要滿足人民群眾對美好生活的需求，就要解決好這個不平衡不充分的問題，一定要讓農業(yè)農村能夠有更快的發(fā)展。我們要實現(xiàn)全面小康，要建成現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，都需要農業(yè)、農村有更快的發(fā)展，能夠和城市同步實現(xiàn)這些目標。所以，十九大報告里明確提出，要始終堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，就是基于社會主要矛盾的這兩個焦點。

現(xiàn)在提出鄉(xiāng)村振興，也與人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律相吻合。遠古時期沒有什么城，只有鄉(xiāng)下，城鎮(zhèn)是在人類社會發(fā)展到一定階段的產物，是農業(yè)發(fā)展有了一定基礎才出現(xiàn)的，歷史告訴我們是這樣。未來的農村發(fā)展，仍然對城市起著這樣一種支撐作用。

三問：農民進城的越來越多，為什么還要實施鄉(xiāng)村振興？

陳錫文：我經常想，人類社會發(fā)展到現(xiàn)在，城市和鄉(xiāng)村形成了兩大格局。仔細去看，這兩者之間其實是一個命運共同體。在現(xiàn)代社會里，城市和鄉(xiāng)村都不能夠單獨存在，它們的關系就像一個人的整體。人有五臟六腑、有四肢、有五官，誰比誰重要？腦袋比心臟重要嗎？還是胳膊比腿重要？其實沒有辦法進行比較，它們都重要，因為是一個有機體。從健康生活、健康工作來說，人的哪一個器官都是不可缺的。從這個角度去看，城和鄉(xiāng)之間具有不同的功能，各自都有自己重要地位，都是不可替代的。

比如說城市，基本功能就是集聚人口、集聚資金、集聚創(chuàng)造力，最后讓城市成為帶動一個地區(qū)、一個國家的經濟增長極，這是它的功能。農村的功能，同樣也是城市替代不了的，農村要生產糧食，保證國家和民族的糧食安全、農產品供給，又要保護好生態(tài)環(huán)境，為城市的發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障和生態(tài)產品，還要保護好一個國家、一個民族、一個地區(qū)所特有的傳統(tǒng)文化。

城市的功能，鄉(xiāng)村是承擔不起的；鄉(xiāng)村的功能，城市也是實現(xiàn)不了的。坦率地說，過去有一段時間，我們有點忽視鄉(xiāng)村功能的發(fā)揮，甚至有些人認為，只要城鎮(zhèn)化向前推進了，讓農民都進了城，好像“三農”問題自然而然解決了。我認為不是這樣的，因為鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村特殊的功能。鄉(xiāng)村這些功能發(fā)揮不好，城市不要說發(fā)展，連存活都困難。

而且，從城市文化來說，城市文化的基本特點就是融合、包容，各種文化融合在一起。特有的文化在哪里呢？就是鄉(xiāng)村的地域才能體現(xiàn)出來，什么民族的、地域的，到鄉(xiāng)村就能感受到。從這個角度來看，現(xiàn)代化進程，城和鄉(xiāng)是互為依托的。我發(fā)揮我的功能，你發(fā)揮你的功能，兩者很好地結合在一起，才能健康推進現(xiàn)代化的進程。

從人類社會發(fā)展去看，或者世界上200多個國家和地區(qū)的發(fā)展情況去看，我們都能看到，城鄉(xiāng)的功能都發(fā)揮好了，這個國家的經濟社會發(fā)展就比較好，反之，只重視發(fā)展一方面的功能，忽視另一方面的功能，它的發(fā)展一定是殘缺的、不健康的。

所以，中央在這個時候提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，眼光是非常深遠的。

四問：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一年多，農村發(fā)生了哪些變化？

陳錫文：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它是相當長階段內的一個總抓手。某種程度上來說，真正實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村振興的那一天，應當是在我們第二個100年的目標，建成現(xiàn)代化強國目標實現(xiàn)的時候。所以，從現(xiàn)在開始到基本實現(xiàn)，得有三十多年的時間。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到現(xiàn)在有一年半的時間，目前還是一個開局和起步。

當然開局、起步是有基礎的。我們2005年就提出建設社會主義新農村，從新農村建設到現(xiàn)在，也十三四年了，這是個很好的基礎。在新農村建設過程中，有地方提出了建設美麗鄉(xiāng)村等等，所以有了比較堅實的基礎。這一年半以來，鄉(xiāng)村振興的總目標是什么，大家對五句話都記得很清楚，產業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興，通過這五個振興去實現(xiàn)五大目標，這樣就越來越清晰了。

新時代“三農”工作的總抓手，就是鄉(xiāng)村振興，總方針就是農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展這個總方針，十九大報告第一次明確提出來。中央要求，農業(yè)農村干部配備要優(yōu)先考慮，資源配置要優(yōu)先安排，資金投放要優(yōu)先傾斜，公共服務要更好更多地“下沉”到農村。有了這些開局、起步階段的扎實工作，未來鄉(xiāng)村振興一定能邁出更加堅實的步伐。

五問：今明兩年是“全面小康”的決勝期，在“三農”領域有哪些硬任務？

陳錫文：農業(yè)農村面臨的硬任務，十九大報告就有論述。去年年底的中央農村工作會議，2019年的中央一號文件，有了更進一步的安排。為什么說是硬任務呢？因為有很多任務實際上是有時間進度的。

第一項就是到2020年年底，必須實現(xiàn)精準脫貧的目標；第二項就是一定要保持國家的糧食安全和重要農產品的供給穩(wěn)定；第三項，要讓農民有更加充分的就業(yè)，有更好的收入。農民在向城鎮(zhèn)轉移，到城鎮(zhèn)去打工就業(yè)之外，農村的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)也要發(fā)展，給農民更多的就業(yè)機會，帶動農民的增收。

第四項，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理。都小康社會了，結果跑到農村去，路又是水又是泥的，一刮風到處都是塵土飛揚，污水遍地流，垃圾到處扔，這個局面是不行的。農村村莊的人居環(huán)境建設，去年提出來三年行動計劃，也是到2020年底要基本實現(xiàn)。

第五項，基礎設施建設，社會事業(yè)發(fā)展，基本公共服務向農村傾斜，讓農村有更快的發(fā)展，逐步縮小與城市的差距。

第六項，很多同志都反映，農村雖然口袋富了，但是有些人腦袋空了。所以特別強調加強農村的社會治理。

這六大任務，脫貧攻堅、糧食安全、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基礎設施、基本公共服務，以及鄉(xiāng)村治理的進一步完善，這六個方面是我們今年和明年面臨的硬任務，到明年一定要有一個“答卷”。

貧困人口脫貧，越往后難度越大。我們這兩年任務艱巨，還不僅僅在于這1660萬人一定要讓他脫貧，800多個貧困縣一定要摘帽，更重要的是實現(xiàn)了這些目標之后，怎么盡可能減少返貧。2020年以后的貧困人口怎么解決，要拿出更多的精力研究這些問題。

我要講一句，上級有關部門對脫貧攻堅工作，進行審計、巡視和督查是完全應該的，但一定要實事求是，不能流于形式。

對很多基層扶貧干部來說，不是說到貧困鄉(xiāng)村去有多難，不是說幫助貧困農民擺脫貧困有多難，反而是無窮無盡的各種填表令他們苦不堪言。我到鄉(xiāng)村調研，有的干部跟我講，現(xiàn)在光是填表、復印的紙都數(shù)以“噸”計，花費以十萬元計。基層干部的精力花在這個上面，這是不合適的。有一次，我和扶貧干部一起到農村去，他跑到農民家門口，第一件事就是拿手機照相，到地里去查看他又拍了照片。我說這是干什么？他說要留痕，表示他已經到過扶貧對象家里了。基層干部一年365天要跑多少村、見多少戶，這要留多少痕？

所以，上級部門應該對基層工作給予更多支持，而不是去增加那些不必要的負擔。要考慮怎么樣讓基層干部的精力，更多地用在真心實意的扶貧脫貧上。奮斗在扶貧第一線的基層干部非常不容易，絕大多數(shù)人都是按照黨中央的部署真心實意地去做好扶貧工作，可歌可泣的事情很多，一定要體諒他們、理解他們和支持他們。