精準施策 深挖窮根

張會影

隨著脫貧攻堅深入開展，如何帶動貧困群眾脫貧致富，如何形成可持續(xù)發(fā)展持續(xù)為弱勢群體增收成為當前的重大課題。多年的扶貧經(jīng)驗充分證明，產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、強鎮(zhèn)之本、致富之源，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路。

張北縣地處河北省張家口市的壩上地區(qū)，背靠內(nèi)蒙古，南臨京津，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是河北省和北京周邊貧困人口最為集中的縣區(qū)之一。1994年，被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年列入國家扶貧開發(fā)燕山——太行山連片特困片區(qū)縣，2017年被確定為全省十個深度貧困縣之一。全縣有建檔立卡貧困村174個，占全縣總村數(shù)的47.5%； 2017年村民人均收入15000元，村集體收入74000元。近些年，張北縣委縣政府全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，立足縣情實際和資源稟賦，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為著力點，發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)的帶動作用，通過拓寬市場銷售渠道，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，切實發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的作用。

張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧所取得的成效

2017年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金3.04億元用于脫貧攻堅，實施了61個扶貧項目，大力發(fā)展光伏、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，輻射帶動建檔立卡貧困戶增收，取得了顯著成效：

光伏扶貧，向天“借”光收益高

“授人以魚不如授人以漁”，傳統(tǒng)的扶貧方式一直被稱為“輸血”式扶貧，若要“授人以漁”，就要幫助其找到自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，光伏扶貧是通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展活力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高貧困戶收入，同時助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧形式。張北縣搶抓深度貧困縣享受“村級光伏扶貧電站指標應保盡保”政策機遇，大力實施“集中式、分布式、異地聯(lián)建”光伏扶貧工程。目前張北縣9600千瓦村級分布式和21萬千瓦集中式光伏扶貧電站全部并網(wǎng)發(fā)電，3.84萬千瓦異地聯(lián)建光伏扶貧電站開工建設(shè)，全縣光伏扶貧電站規(guī)模達到24.8萬千瓦，實現(xiàn)階段性收益1414.92萬元，覆蓋22186戶貧困戶，張北縣今年還將進一步加快推進14個單體500千瓦規(guī)模的村級分布式光伏扶貧電站、3萬千瓦集中式光伏扶貧電站新建項目，預計能獲得8000萬元左右的收益，實現(xiàn)全縣建檔立卡貧困戶全覆蓋。

光伏扶貧，可謂是向天“借”光，收益可觀，可是如何確保這收益不僅“收得到”，還能“分得好”呢？縣里先后制定出臺光伏扶貧項目收益分配實施意見，明確“深度貧困戶優(yōu)先發(fā)放、一般貧困戶按勞取酬、分配過程公平公開”的基本原則，目前光伏扶貧收益已覆蓋3625戶重病重殘及無勞動能力的深度貧困戶，每戶每年補貼金額不低于3000元，同時為有勞動能力的貧困人口提供垃圾清運、治安違建巡防、護林護草等公益性崗位，每人每年工資金額1000至3000元。

農(nóng)牧扶貧，向地“借”勢致富強

傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)是張北縣的產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新政銀企戶保、訂單農(nóng)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈、股份分紅等扶貧模式，重點發(fā)展“5+2”農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，即鼓勵和扶貧貧困戶發(fā)展甜菜、馬鈴薯、食用菌、藜麥、麻豌豆種植和生豬、肉牛養(yǎng)殖。

張北縣金家村是遠近聞名的“馬鈴薯小鎮(zhèn)”，該村依托區(qū)位交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、耕地面積廣闊的優(yōu)勢，積極發(fā)展馬鈴薯規(guī)模化種植和設(shè)施蔬菜種植，產(chǎn)品遠銷北京，山東等地，經(jīng)濟效益可觀，馬鈴薯規(guī)模化種植和設(shè)施蔬菜種植成為該村主導產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步帶動貧困戶脫貧致富，這里建設(shè)的脫毒馬鈴薯種苗繁育基地，年產(chǎn)3000萬株，馬鈴薯繁育網(wǎng)棚388個，其中貧困戶有31個，每個網(wǎng)棚年收入1.2萬元，有13戶35人依靠種植網(wǎng)棚脫貧，形成了“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式和脫毒薯苗培養(yǎng)、種薯繁育、商品薯種植、貯藏、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。

甜菜產(chǎn)業(yè)重點打造全產(chǎn)業(yè)鏈條模式，依托博天糖業(yè)這一龍頭企業(yè)，建立了“政府扶持、企業(yè)運作、合同定價、保種保收”的訂單農(nóng)業(yè)扶貧模式，帶動全縣3萬名貧困人口穩(wěn)步脫貧，人均年增收1600多元。食用菌產(chǎn)業(yè)，全縣年生產(chǎn)雙孢菇、金針菇、杏鮑菇等各類食用菌200萬公斤，年銷售收入1800萬元，貧困戶以扶貧資金、土地等入股嘉茂菌業(yè)、英利、綠健等企業(yè)，779戶貧困戶戶均分紅400元—1800元，有效拓寬了貧困戶增收渠道。藜麥產(chǎn)業(yè)，對種植藜麥的建檔立卡貧困戶每畝補貼200元，同時規(guī)劃投資500萬元，建設(shè)2座藜麥加工扶貧車間。麻豌豆產(chǎn)業(yè)，依托汾酒集團，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對種植麻豌豆的建檔立卡貧困戶每畝補貼60元。生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，依托中糧家佳康公司，規(guī)劃投資1億元，在貧困村建設(shè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，年可收益800萬元，惠及貧困戶4000戶，戶均收入2000元。肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引進了中合三農(nóng)集團，規(guī)劃投資2億元，發(fā)展1萬頭規(guī)模安格斯肉牛基地，貧困戶養(yǎng)殖年可收益4000多元。這種模式將貧困戶捆綁到抗風險能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，形成了穩(wěn)定的利益鏈接機制

旅游扶貧，借景“生”財新業(yè)態(tài)

近些年，隨著張北草原生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，作為旅游產(chǎn)業(yè)合理延伸的鄉(xiāng)村旅游也得到了快速發(fā)展。張北縣依托優(yōu)質(zhì)旅游資源，引進市場主體，大力推進整村改造、多戶聯(lián)建、自建自營三種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，盤活景區(qū)周邊土地、宅基地等閑置資源，引導鄉(xiāng)村發(fā)展高端民宿游、鄉(xiāng)村觀光游、農(nóng)事體驗游，讓更多的貧困戶分享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，推廣“景區(qū)帶動、農(nóng)旅互動、節(jié)慶拉動、能人推動”扶貧模式，目前，已形成“一節(jié)一路”即張北草原音樂節(jié)、草原天路兩張“旅游名片”，中都原始草原度假村和草原天路周邊已建成農(nóng)家樂500多家。全縣受益貧困人口近1.2萬人，僅2017年就帶動9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村，覆蓋貧困戶187戶433人，每年戶均旅游純收入達4664元，人均旅游純收入達2237元。張北縣的金家村利用原有的300平方米廢棄奶站，改建成的“馬鈴薯展館”，綜合展示金家村馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展過程及金家村農(nóng)俗文化、蒙漢風情等內(nèi)容，既提升了“農(nóng)家游”的文化內(nèi)涵，又合理地整合了村里閑置的空間資源。

生態(tài)扶貧，借林“掘”金創(chuàng)宜居

張北縣的生態(tài)系統(tǒng)完整，素有“沙平草遠望不盡”“風吹白草天無際”“深草臥羊馬”之詠。堅持把生態(tài)產(chǎn)業(yè)做成脫貧的“綠色銀行”張北縣，近年來大力實施生態(tài)工程，2017年完成造林工程14萬畝，參與生態(tài)工程建設(shè)的貧困人口2100多人次，人均增收4000元；利用生態(tài)補償和保護資金，雇傭貧困戶生態(tài)護林員1413人，人均增收3000元。2018年，張北縣又實施造林工程49萬畝，惠及289個行政村，其中貧困村98個，貧困戶7840戶1.96萬人。造林期間，預計可吸納勞動力1萬人次，人均年收入4500元左右。同時，優(yōu)先安排符合條件的貧困戶1500人左右參與護林員等生態(tài)管護工作，人均收入3000元左右。張北縣生態(tài)扶貧體制機制將不斷完善，最終通過“金山銀山”減貧經(jīng)濟效益與“青山綠水”長遠生態(tài)保護效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)“生態(tài)‘掘金百姓富、環(huán)境宜居生態(tài)美”的良性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和問題

在看到產(chǎn)業(yè)扶貧助力張北縣脫貧攻堅飛躍式發(fā)展的同時，也存在著一些困難和問題亟待解決，城市功能還不夠完善，精細化管理水平亟待提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件落后。主要有三方面制約產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展：

貧困程度深，自我發(fā)展能力不足

貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機會的貧困，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。在張北縣366個行政村中貧困村有174個、占比47.5%，深度貧困村12個，這其中192個非貧困村多是“十五”“十一五”脫貧村，脫貧標準不高，返貧壓力大。貧困戶自我發(fā)展能力薄弱，多數(shù)受教育程度低是致貧的主要原因，貧困戶中小學文化程度以下的占80.69%；缺技能、缺資金致貧的2428人；因病因殘占比高、剛性支出大，未脫貧人口中因病因殘18077人，共占未脫貧人口的71.11%。由于以上原因?qū)е乱恍┴毨綦m然及時吃上了“產(chǎn)業(yè)扶貧”的甜頭，但由于市場營銷品牌意識弱，過分依賴中間商運營，導致自身利潤薄，容易出現(xiàn)滯銷情況。

“空心村”問題突出、人口老齡化嚴重

隨著農(nóng)村人口不斷向城市和交通便利的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一些曾經(jīng)熱鬧的村落人去屋空。張北縣366個行政村中空心化率超過50%的占63.7%，超過70%的占30.3%；1167個自然村中，常住人口不足30人的222個，不足100人的812個，在外出打工的村民眼里，村里的老屋成了“雞肋”，許多空宅老房年久失修，荒草滿院，殘垣斷壁隨處可見，在村人口以貧困老人為主。據(jù)了解，全縣未脫貧人口中，60周歲以上的占72.39%，70周歲以上的占43.17%。

生態(tài)建設(shè)任務重，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

從資源稟賦看，張北生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于半干旱地區(qū)，春秋季干旱少雨，年均降水量380毫米，水資源嚴重短缺；冬季寒冷漫長，最低氣溫達到零下30℃。從種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)看，一方面，多數(shù)農(nóng)戶依靠大田蔬菜脫貧致富，蔬菜作物特別是大白菜、圓白菜、生菜等優(yōu)勢葉菜品種卻耗水量大，張北水資源承載能力又相當有限，“農(nóng)水”矛盾突出。另一方面，張北縣草場三化嚴重（退化、沙化、鹽漬化），三化草場面積占全縣草場面積比重達到78%。

產(chǎn)業(yè)扶貧建議與對策

針對產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題和困難，張北縣堅持把建立扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

對于無勞動能力貧困戶，主要建立兩種模式。一是土地流轉(zhuǎn)。貧困戶通過將土地流轉(zhuǎn)給大戶、合作社、企業(yè)經(jīng)營，掙取租金。比如，依托49萬畝造林項目，2000多貧困戶人口可通過流轉(zhuǎn)土地，連續(xù)10年人均年收入流轉(zhuǎn)金400至500元。二是入股分紅。針對貧困戶勞力不足的實際，以扶貧資金入股優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，讓貧困戶賺取紅金。比如，入股中糧家佳康公司3000萬元，發(fā)展母豬繁育扶貧項目；入股豐茂農(nóng)業(yè)1000萬元，發(fā)展馬鈴薯扶貧產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶賺取股金，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

對于有勞動能力的貧困戶，主要建立五種模式。一是參與勞務輸出。引導農(nóng)戶有序參與馬鈴薯、甜菜、生豬養(yǎng)殖、造林綠化等扶貧產(chǎn)業(yè)。比如，今年計劃組建扶貧造林綠化專業(yè)合作社12個，組織98個貧困村的5000多有勞動能力的貧困人口，就近參與植樹造林，人均年收入4500元左右。二是從事公益崗位。比如，利用光伏扶貧收益資金，貧困戶通過從事村清潔員、護林員等公益性崗位，人均增收1000多元。三是推進“金融扶貧”。針對貧困資金不足的實際，通過政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險兜底保證，實現(xiàn)有需求，符合條件的貧困戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸支持全覆蓋。比如通過“政銀企戶保”方式，為五行圓公司提供貸款294萬元，帶動貧困戶近100戶，戶均增收1600多元；通過合作扶貧貸，為中糧家佳康公司提供貸款3000萬元，帶動貧困戶1200多戶，戶均增收1300多元。四是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)展“政府扶持、企業(yè)運作、合同定價、保種保收”的訂單農(nóng)業(yè)，引導貧困戶直接從事甜菜、馬鈴薯、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“零風險”增收。比如，2018年通過甜菜訂單，預計可帶動農(nóng)戶3800多戶，其中貧困戶1800戶，畝均增收800多元。五是建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過政府建園區(qū)、搭平臺、筑巢引鳳的模式，集聚土地、資金、技術(shù)、市場等資源，引導貧困戶流轉(zhuǎn)土地掙租金、入股分紅掙股金、入園打工掙薪金。2018年規(guī)劃投資2億元，在德勝村實施農(nóng)光互補項目，建設(shè)占地200畝的現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，帶動全村291戶貧困戶增收。

思考與啟示

產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧的主攻方向，不僅要抓“精”抓“準”，還要抓住“魂”，扶貧之“魂”就是找到脫貧攻堅的支撐點，強化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的扶貧帶動作用，筑牢脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)支撐。張北縣通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐漸走出貧困泥沼，展現(xiàn)出“貧困”中欣欣向榮的一面，張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗具有一定的啟示意義。

產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵是精準。一是產(chǎn)業(yè)選擇要精準，要以市場為導向，結(jié)合各區(qū)域資源優(yōu)勢資規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，做到長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、多產(chǎn)聯(lián)動。二是產(chǎn)業(yè)扶貧對象必須精準瞄準貧困戶，措施必須精準落實到貧困戶，效益必須精準體現(xiàn)到貧困戶。三是資金投放要精準，要加強對各類資金的整合使用，靶向投入，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，充分發(fā)揮扶貧資金的產(chǎn)業(yè)導向作用。

產(chǎn)業(yè)扶貧重點在保障。一是強化組織保障，要在縣、鄉(xiāng)、村各級層面建立抓產(chǎn)業(yè)的專班，明確一班人馬，瞄準一個目標，制定一套措施，一以貫之，一張藍圖繪到底。二是強化資金保障，用好省級脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧子基金、市級脫貧攻堅定點幫扶基金、財政專項扶貧資金、信貸金融保險扶貧、特惠貸等金融扶貧產(chǎn)品，大力開展招商引資活動，積極引入社會資本，聚集市場閑散資金，匯聚多元扶貧合力，形成強大的脫貧攻堅資金合力。三是強化技術(shù)保障，既要充分發(fā)揮農(nóng)技人員的專業(yè)優(yōu)勢，深入田間地頭，對產(chǎn)業(yè)的全程跟蹤指導服務，又要提高貧困戶自身發(fā)展意識和生產(chǎn)技能，大力開展實用技術(shù)培訓，實現(xiàn)貧困戶全員培訓，力爭人人都是“田秀才”“土專家”。

產(chǎn)業(yè)扶貧的途徑在龍頭帶動。要著力培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，鼓勵各類人才積極參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，利用財政專項資金、脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)子基金、貸款擔保補助、稅費減免、保險保費補助等措施，大力支持扶貧合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)發(fā)展，積極推廣“公司+合作社+貧困戶”模式，以龍頭帶基地，基地連貧困戶，實現(xiàn)合作組織對貧困戶全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)扶貧的前提是貧困戶參與。產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點和落腳點是貧困戶增收脫貧，只有貧困戶全員參與，這一目標才有望實現(xiàn)。要千方百計建立健全產(chǎn)業(yè)精準扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，幫助貧困戶穩(wěn)定獲得訂單生產(chǎn)收益、勞動務工收益、反租倒包收益、政策扶持收益、資產(chǎn)扶貧收益、入股分紅收益，使貧困戶增收由被動變?yōu)橹鲃樱瑢崿F(xiàn)“輸血”變“造血”。