中國高質量發展中效率變革的制約因素與路徑分析

王竹君，任保平

(西北大學 經濟管理學院/中國西部經濟發展研究中心，陜西 西安 710127)

一、引 言

面對當前中國經濟增速不斷下降，發展階段由高速增長轉向高質量發展的現實情況，黨的十九大報告提出，建設現代化經濟體系，應堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革。現階段，資本報酬遞減現象開始出現，依靠大規模政府主導型投資保持經濟增速的方式已不具備可持續性。三大變革的推進不僅是實現高質量發展的根本途徑，也是實現高質量發展的重要標志。質量變革是變革的主體，既包括微觀層面提高產品質量和服務質量，也包括宏觀層面關系國計民生的各個領域發展水平；效率變革是變革的主線，也是提高中國經濟競爭力的關鍵，更是當前實現高質量發展的主要支撐，要打破當前制約效率提升的各種制度障礙，提高各領域投入產出比，實現以既定投入獲取最大產出的集約化發展；動力變革是變革的基礎，當前傳統經濟發展動力不斷減弱，需要重新培育經濟發展新動力、新優勢，經濟發展的驅動力要向創新驅動轉變。三大變革相互依托，是一個有機整體，需要統一推進。推進三大變革可以增強中國的經濟活力、創新力和競爭力，為中國實現“兩個一百年”奮斗目標構筑堅實基礎。

二、當前中國經濟發展中效率狀態的系統分析

中國經濟進入高質量發展階段后，需要依靠全要素生產率的提高來實現經濟增長。三大變革中的效率變革即關注以往被高速增長所掩蓋和忽視的各種低效率洼地，運用效率變革不斷對其進行改善、填平，為中國高質量發展提供一個高效、高競爭力的穩固基礎。

經濟發展效率是對一個國家和地區一定時期內，一定的投入和技術條件下，經濟資源利用的最大可能程度，是一種對資源配置能力、市場競爭能力、投入產出能力和可持續發展能力的綜合評價。從經濟發展不同視角來看，經濟發展效率包括宏觀效率、中觀效率和微觀效率。當效率落腳到經濟系統層面時，發展效率表現為不同要素得到合理配置，即勞動力、資本和技術等關鍵要素的配置和利用效率能夠滿足經濟系統、社會發展和人民生活的需求，稱為宏觀效率。當效率落腳到產業或行業層面時，發展效率表現為資源在不同產業、行業、生產領域之間的合理配置，實現不同產業、行業之間的協調發展，稱為中觀效率。當效率落腳到企業層面時，發展效率是對企業投入與產出能力的度量，要求企業在生產要素投入一定的條件下產出最大，或產出一定時投入成本最小化，稱為微觀效率。關于全要素生產率的估算是經濟學一個重要的研究問題。本文對宏觀與中觀全要素生產率(TFP)采用生產函數法進行測算。生產函數法在用于企業TFP估計時，會產生同時性偏差和樣本選擇性偏差等不可避免的計量技術問題，Olley和Pakes[1]發展了基于一致半參數估計值方法，簡稱OP法。該方法假定企業依據當前生產率狀況進行投資決策，選擇企業當期投資為不可觀測生產率沖擊的代理變量，從而解決了生產函數法的偏差問題。本文選用OP法對企業微觀全要素生產率進行測算。

(一)高速增長階段發展效率得到改善

1.宏觀效率明顯改善

改革開放以來，中國憑借豐富的勞動力資源，運用高投資和出口導向型發展模式取得了顯著的經濟發展成效，經濟增長速度也一度遠遠超過其他大國。

第一，勞動生產率快速提升。改革開放以來，中國物質資本的積累迅速增加、先進技術的不斷引進、教育水平的不斷提升，使得勞動生產率實現大幅提高。全員勞動生產率從1978年的0.09萬元/人躍升至2016年的8.17萬元/人，年均增長率達到12.60%，東中西部地區[注]各地區具體的劃分是：東部地區包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、河北11個省市區；中部地區包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省市區；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個省市區。的勞動生產率也得到顯著提高，東部地區更是異軍突起。三大地區勞動生產率相較于改革開放初期均實現質的飛躍，2016年東中西部地區勞動生產率分別達到12.05萬元/人、6.93萬元/人和7.24萬元/人。改革開放初期，三大地區勞動生產率差距保持近似不變的趨勢，進入20世紀90年代之后，東部地區與中西部地區之間的差距呈現擴大趨勢，這與中國實施的優先發展東部沿海地區的戰略密切相關。隨著國家提出西部大開發戰略，中西部地區勞動生產率不斷提升，東部地區與西部地區勞動生產率差距由2002年峰值的2.40倍，降到2016年的1.66倍。東中西部的不斷發展帶動全員勞動生產率不斷提升，全員勞動生產率2002—2016年年均0.54萬元/人，顯著優于1992—2015年年均0.12萬元/人的水平。[注]參考任保平等[2]勞動生產率測算方法GDP(1978年不變價)/從業人數。

第二，全要素生產率呈倒U型。改革開放以來，中國市場經濟體制不斷完善，并通過推進要素市場化配置實現要素自由流動，促使中國全要素生產率提高，帶動經濟高速增長。據測算，改革開放初期，中國全要素生產率快速提升，但區域間差距顯著。20世紀90年代中后期全要素生產率增長放緩，但三大地區之間的差距卻在不斷縮小，這主要歸功于西部大開發戰略為西部地區全要素生產率增長提供動力。進入21世紀，投資率過高、產能過剩等問題的凸顯，造成全要素生產率出現下降。本文運用Cobb-Douglas生產函數(C-D生產函數)對1978—2016年各省份全要素生產率進行測算，利用GDP(1978年不變價)表示產出，參考張軍等[3]的方法、折舊率取9.60%測算固定資本存量，與就業人數共同作為宏觀要素投入(如圖1所示)。

2.中觀效率顯著提升

改革開放以來，中國經濟高速增長并快速躍升為世界第二大經濟體和第一大貨物貿易國，這一偉大成就與中國結合自身要素結構實現的產業結構優化升級密切相關。經濟發展政策的不斷開放及有效的行業發展激勵機制，為中國不同行業的快速發展拓寬道路，促進中國由一個農業大國轉變為世界第一工業大國、第一制造大國，并觸發世界競爭格局和全球分工體系的深刻變革。

第一，產業結構明顯優化。中國經濟高速發展開端于社會主義市場經濟體制的確定，這一體制解放了中國長期以來的產業發展禁錮，極大地釋放了全社會生產力與產業發展活力。1978年三次產業結構占比為0.28∶0.48∶0.24，第三產業占比較低。改革開放帶來的經濟市場開放，帶動大量農業人口向工業與服務業轉移，促進非農經濟快速發展，2000年三次產業結構占比調整到0.14∶0.46∶0.40。改革開放初期，家庭聯產承包責任制為農業發展帶來了紅利，農業勞動生產率從1978年359.67元/人快速增長到1985年816.48元/人，并在1982年農業占比達到高峰32.80%。此后，隨著市場經濟的發展，農業占比逐步下降，第三產業則隨著市場的不斷開放得到快速發展。公有制為主、多種所有制共同發展的定位促進以商業、飲食、居民服務、交通運輸等為核心的私營企業遍地開花，大型連鎖經營等新業態得到快速發展。2001年加入WTO為中國產業發展帶來了全球化紅利，世界市場的打開使中國快速變身世界工廠，加速工業化與服務業的共同發展，服務業就業人數在2011年首次超過第一產業，而第三產業占比在2012年首次超過第二產業，成為經濟增長的助推器、吸納就業的穩定器。

第二，各行業效率齊頭并進。1978年改革開放在小崗村打開序幕，以農業改革為起點，城市改革隨后全面展開，并經過土地改革、國有企業改革、科技體制改革，逐步放開金融市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場、信息市場，最終帶動各個行業蓬勃發展。加入WTO促使中國融入國際市場，中國憑借豐富的勞動力資源快速成為世界工廠，近幾年隨著中國人力資本的不斷積累，高科技產業快速發展，生產的產品名揚海外、甚至比肩美國。2003年以來各個行業全要素生產率不斷攀升，憑借生物科技的不斷進步，以及與國際金融行業的高度融合，農業與金融業效率雙雙實現高速提升。金融業全要素生產率年均漲幅達到11.70%，遠超其他行業，批發和零售業、工業全要素生產率緊隨其后，中國各行業全要素生產率均呈現上升趨勢。

3.微觀效率有所提升

改革開放以來，中國企業在所有制結構、管理水平、經營機制、管理觀念、企業組織結構及企業制度等方面都發生了根本變化。國有企業不斷變革，在關系國家安全、民生的關鍵行業和領域發揮重要作用；股份制企業、私營企業、外商投資企業從無到有、由小到大、由弱到強，迅速成長，已經成為推動中國經濟發展的核心力量，中國企業的競爭力不斷增強，對國際市場產生了重要的影響。

第一，各類企業高速發展。社會主義市場經濟體制的確立打開了中國經濟發展的閘門，不僅有國有經濟，還有多種所有制經濟不斷涌現，共同促進中國經濟的高速發展。第一，股份制企業。中國股份制企業萌發于改革開放的熱潮中，1986年國務院明確提出“各地可以選擇少數有條件的全民所有制大中型企業進行股份制試點”，由此開啟了中國股份制企業的發展浪潮。1990年11月和1991年4月國家先后批準上海證券交易所和深圳證券交易所成立，股份制企業在中國迅速發展，尤其在1997—2001年，中國股份制企業從7.20萬家發展到30.74萬家，增長了3.27倍，年均增長率達到43.75%。第二，外資企業。吸引外商投資也是中國對外開放政策的重要組成部分，從改革開放初期(1983年)實際利用外商直接投資僅為9.20億美元，到2017年上升至1 310.35億美元，實現15.70%的年均增長率。2015年中國首次超過美國成為全球最大的外資投入國。第三，私營企業。1987年黨的十三大報告明確私營經濟是公有制經濟必要和有益的補充，此后私營企業進入了迅猛發展的階段，1989年私營企業為9.02萬戶，到2017年達到2 726.30萬戶，實現22.63%的年均增長率。私營經濟的發展速度遠超全國經濟增長速度，成為經濟增長的主要推動力量，私營企業在創造就業機會、出口創匯、繳納稅費等方面都發揮了重要作用，為經濟發展作出了重大貢獻。

第二，企業生產率不斷提高。當前進入知識經濟時代，傳統的、基于強邊界的單元型企業與資源配置方式嚴重影響了資源配置的效能與效率，創新與發展的步伐滯后，然而中國企業憑借敏銳的技術嗅覺，運用新科技革命和產業變革催生了經濟社會發展的新動力，以互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能為代表的新技術、新產業、新業態、新模式逐步取代了以資源和政府為主導的傳統經濟發展模式，為企業實施新的組織方式提供了可能，更加帶動企業生產率的不斷提高。中國企業自覺以國家戰略指導自身發展，不斷探索新動能、打造新動能，實踐以新要素市場化配置資源、培育新產業[4]。當前，中國新動能發展處于世界領先地位，不僅為國家和產業的創新發展探索出了具有中國特色的新道路，而且實現了中國在國際市場地位質的飛躍。

(二)高質量發展階段發展效率的短板分析

1.宏觀效率仍存短板

第一，勞動生產率遠低于發達國家。伴隨中國經濟的高速增長，中國與發達國家的差距在不斷縮小，但由于中國當前生產技術總體水平較低，勞動力素質與發達國家差距仍然較大，中國勞動生產率仍遠低于發達國家，中國與其他國家勞動生產率的比較如表1所示。但中國與其他國家的差距正在不斷縮小。2000—2016年，中國勞動生產率不斷提升，中國勞動生產率年均增長率達到8.99%，遠超其他國家。

表1 中國與其他國家勞動生產率 (2010年不變價購買力平價美元)

數據來源：世界銀行WDI數據庫。

第二，資本產出率持續下降。在經濟發展初期，資金使用與管理存在較多問題，如投資建設管理的粗放化、大量國有單位融資約束不足、企業產能利用不足等，從而造成資本產出率在20世紀90年代后期不斷下降。近些年中國資本產出率有所改善，然而與發達國家的差距仍然較大，根據世界銀行數據，2016年中國增量資本產出率為1.22，遠低于發達國家的資本產出水平，德國為4.14、英國為3.79、美國為3.52、法國為2.01。資本產出率的不足，將會嚴重影響中國社會投資質量、效益和效率的全面提高。

第三，全要素生產率增長不斷下降。改革開放以來中國全要素生產率有所提升，但全要素生產率的增長[注]利用Chung等[5]定義融入非期望產出的全要素生產率指數(ML指數)對宏觀全要素生產率增長率進行測算。卻持續走低。中國與發達國家的全要素生產率差距較大，參考美國賓州大學國際比較項目發布的數據，2014年中國全要素生產率僅為世界平均水平的53.12%，G7國家的52.23%、美國的43.21%、德國的46.34%、英國的60.27%。2016年中國全要素生產率增長率為-1.62%，低于主要發達經濟體的增速(日本-0.21%、韓國0.62%、美國-0.39%、法國0.39%、德國0.82%和英國0.21%)。

2.中觀效率提升不足

第一，產業結構現代化水平較低。中國產業結構現代化水平與發達經濟體還存在較大差距，產業結構的進一步優化升級面臨困難和瓶頸。依據中國民生銀行研究院采用的產業結構演變系數DCIS作為評價指標的測算，中國工業化發展進程水平遠低于美國、日本、韓國和德國。用產業結構演變系數上升一個單位的速度來衡量工業化發展速度，日本需用時31年，德國需用時18年，美國、韓國均需用時11年。中國尚處于工業化發展中后期，產業結構演變系數尚未出現一個單位的變動，明顯落后于其他國家。使用第三產業和第二產業的比重來衡量產業結構的高級化程度，中國的產業結構高級化程度同樣遠遠落后于美國、韓國、日本和德國。

第二，三次產業全要素生產率提高動力不足。縱觀40年來中國的產業發展演變，中國產業結構總體呈現由“二一三”向“二三一”、再向“三二一”轉變的趨勢，第一產業與第三產業呈現“剪刀式”對稱消長態勢，第三產業逐漸取代了第二產業在國民經濟中的主導地位。然而三次產業的全要素生產率變動方向卻不同，第一產業由于生產技術不斷進步，全要素生產率不斷上升；然而第二、第三產業卻沒有出現增長趨勢，這與產業體系現代化程度不高、勞動生產率較為落后、產能利用率總體偏低、資源與生態約束依然嚴峻等問題相關。

3.微觀效率呈現下降趨勢

第一，企業利潤率不斷下降。近年來，規模以上工業企業的利潤率總體呈下降趨勢，由2010年的7.62%下降至2016年的6.24%。2018年8月長江商學院發布的“中國企業經營狀況指數”表明，中國企業當前經營狀況明顯下滑，企業銷售前瞻指數、企業利潤前瞻指數、企業融資環境指數和企業庫存前瞻指數四大指數全部出現下滑，值得注意的是，伴隨著銷售和利潤的下滑，企業用工成本卻在上升，由此可見，企業現階段面臨著巨大的結構性成本壓力。

第二，資產負債率仍然較高。從企業的資產負債率看，近些年來，中國工業企業的資產負債率有所回落，根據國家統計局公布的數據，2017年3月規模以上工業企業的資產負債率是56.23%，同比下降了0.72個百分點，但基建和房地產行業2016年的資產負債率超過65.23%，依然居高不下。從所有制性質分類來看，民營企業資產負債率在下降，國有企業及國有控股企業資產負債率仍居高不下，2016年達到了65.89%，比工業企業的平均水平高出近10個百分點。此外，盡管中國非金融企業的資產負債率總體呈下行勢頭，但總杠桿率水平仍在上升。

三、中國高質量發展中效率提升的制約因素分析

(一)宏觀效率的制約因素分析

1.要素配置效率是影響中國宏觀效率提升的關鍵因素

全要素生產率本質上是一種資源配置效率，因而經濟增長中要素配置效率不足是影響宏觀全要素生產率的關鍵因素。中國經濟在轉軌過程中一個相當突出的現象就是要素市場扭曲造成的要素配置效率低下。具體來看，各級地方政府出于促進地方經濟發展的戰略目標，普遍存在對資本、勞動和土地等關鍵生產要素資源的管制，地方政府同時擁有這些關鍵要素的定價權，進一步造成要素流動障礙、要素價格剛性、要素價格的差別化，以及要素價格低估等一系列要素市場扭曲效應。錢雪亞和繆仁余[6]認為，要素配置效率是阻礙中國全要素生產率提升的最大約束，在當前中國經濟競爭力逐步下降和經濟潛在增長率逐步下滑的雙重壓力下，必須通過繼續推進要素市場化的全面改革，全面提高要素配置效率對生產率增長的貢獻率，從而維持中國經濟的可持續增長。

2.人力資本投資是影響中國宏觀效率提升的長期因素

舒爾茨[7]指出，人力資本是凝結在勞動者身上的、以體力勞動者和腦力勞動者的數量和質量表示的資本，知識、能力、健康等人力資本的提高對地區經濟增長的貢獻遠大于物質資本與勞動力數量的增長。人力資本的不斷積累可以有效提高勞動力質量，在提升勞動力生產效率的同時，也能促進全要素生產率的提高。改革開放以來，中國的教育事業發展迅速，1999年實施大眾化發展戰略，高等教育入學率一路攀升。然而中國勞動力的整體受教育水平和國家教育投資數量仍然偏低，教育投資占GDP比重仍偏低。中國還存在教育結構不平衡問題，表現在職業技術教育發展滯后、地區間教育投資水平不均衡，而且教育提供的勞動力供給與實際的勞動力市場需求脫節，影響中國勞動力生產率的提升。因此，中國需要改善人力資本投資的不足與結構性問題，以促進中國全要素生產率的提升。

(二)中觀效率的制約因素分析

1.產業結構優化升級是促進中觀效率提升的核心因素

習近平總書記指出，“產業結構優化升級是提高中國經濟綜合競爭力的關鍵舉措”，產業結構升級可以促進生產要素在產業之間的轉移和重新配置，可以提升產業要素的配置效率。產業結構升級的內涵是保證高附加值、高技術產業比重的不斷上升，這些產業擁有較強的技術溢出效應，并與其他產業有較高的關聯作用，可以有效促進產業技術效率的提升。產業結構升級本質上是分工深化引起的生產環節裂變，而分工是促進經濟增長的重要來源，分工的細化加強了生產專業化，從而提高產業的規模效率，然而配置效率、技術效率、規模效率共同作用于產業的全要素生產率，因而產業結構的優化升級能夠從根本上促進產業全要素生產率的提升。

2.供給結構優化是促進中國中觀效率提升的基礎因素

在經濟發展到一定階段之后，土地、勞動力、資本、技術、管理等生產要素的質量與效率出現了邊際效用遞減的趨勢，資本報酬效應逐漸消失。此外，各類生產要素的產出不能完全滿足社會需求，造成了供需失衡與錯位。在這種條件下，需要提高全要素生產率，通過產業要素優化導向實現從數量增加轉向效率和質量提升。一是在勞動力方面，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，加快促進高端人才的培育與集聚，提高單位勞動的產出效率和產品質量，實現從人口紅利向人才紅利的轉變。二是在土地等自然資源方面，建立權責明確、監管到位的自然資源管理制度，健全土地等自然資源集約利用制度，實現土地等自然資源從粗放供給轉向集約利用。三是在生產資本投入方面，需要提高資本運作效率，吸引社會投資，發揮社會動能，建立政府與社會收益共享、風險共擔的長期合作關系，實現資本投入從政府主導轉向社會主導。

3.提高產能利用率是促進中觀效率提升的關鍵因素

中國的產能利用率具有明顯的時代特征。第一階段，計劃經濟時代，供需結構以行政指令為指導在全社會范圍內實現配置，當時國內消費需求遠超市場生產能力，雖然存在產能利用率及產能過剩問題，但在當時的經濟發展中并不突出。第二階段，社會主義市場經濟體制逐步確立，由于生產設施的落后，產能利用率不足逐漸成為經濟發展過程中的常態，并愈演愈烈。尤其是在2008年全球金融危機之后，中國政府為了應對實體經濟的疲軟現象，推出了一系列振興和刺激經濟的政策，這些措施在客觀方面有利于挖掘市場需求潛力，但也導致了國內部分行業的盲目投資和重復建設，進一步加劇了產能過剩問題，由此工業產能利用率已成為影響經濟增長的主要“頑疾”和國家宏觀調控的重點。耿強等[8]指出，產能過剩不但會導致產業組織惡化、企業虧損增加、浪費資源環境，還會帶來更大的經濟波動。林毅夫等[9]認為，產能過剩已經成為了影響發展中國家經濟乃至重構發展中國家宏觀經濟理論的重要問題，嚴重影響中國產業全要素生產率的提升。

(三)微觀效率的制約因素分析

1.提高研發投入是促進中國微觀效率提升的基礎因素

國外大企業普遍把研發視為企業的生命之源，發達國家研發經費來源與經費執行主體均為企業，科學家和工程師就業的主要部門也是企業，在這一方面中國與發達國家存在很大差別。中國研發投入的主體是政府、企業和金融機構，政府的研發投入在國家研發總投入中所占的比重較高，中國科學家、工程師的就業方向以高校和研究機構為主。因此，鼓勵企業提高研發投入，是提高企業技術競爭力、促進企業全要素生產率提高的必由之路。

2.改善營商環境是促進微觀效率提升的核心因素

國務院總理李克強在2017年6月的全國深化“放管服”改革電視會議上提出了“營商環境就是生產力”這一新理念，強調了營商環境對企業運營的決定性作用。從微觀企業層面看，營商環境是企業創立和發展的前提和基礎，良好的營商環境將有益于企業的設立、運營、融資和績效，企業運作的全過程都離不開營商環境的滲透作用。正是由于營商環境對企業家才能所發揮的作用具有巨大影響，企業家才能與當地營商環境的關系受到很多學者的關注。薄文廣等[10]認為，企業家才能對企業全要素生產率的影響存在著營商環境“門檻效應”，即企業家才能只有與一定的營商環境相結合，才會對企業全要素生產率的提升產生積極作用。謝海東[11]認為在利潤增長機制和投資誘導的兩重作用下，營商環境與民營企業績效顯著正相關。

四、新時代中國高質量發展中實現效率變革的路徑

(一)宏觀效率變革路徑

1.發揮市場機制作用，提高宏觀生產要素配置效率

全要素生產率的提高涉及多方面因素，如技術進步、人力資本投資、規模經濟等，但所有這些因素起作用的前提條件是要素市場化配置。首先，建設完備的要素市場，補充要素市場建設的短板。建設多層次的資本市場，完善金融體系建設，保證資本的自由流動。構建充分競爭的土地流通市場，設立防止過度投機的監管機制。發展技術市場，建設有利于實現科技創新成果快速轉化為生產力的市場機制。其次，促進要素自由流動，對各種要素市場充分開放，促進勞動力、大數據等市場中要素的自由流動。最后，確保要素價格的市場化，由市場確定要素價格，不僅包括物質性生產要素，還包括資本、勞動、技術、管理等要素均實現要素價格的市場化。要素市場化配置效率提升的核心要求是市場整體實現有效性，因而需要推進市場秩序建設和市場監管建設，加快完善要素市場機制。

2.提高教育水平與人力資本質量，為提高宏觀效率提供根本保障

提高人力資本質量與教育水平的改進息息相關，提升人力資本水平，一方面要加大人力資本投資，另一方面需要提高人力資本投資效率，優化發展教育事業。首先，要注重保證教育機會的公平，強化政府促進教育公平的主體責任，推動城鄉義務教育一體化，加大對貧困落后地區的基礎教育投資，逐步縮小城鄉、區域、校際差距。其次，注重各階段教育的平衡發展，統籌學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育及高等教育的共同發展，注重新時代不同教育需求的特點，補齊短板，實現不同階段教育的平衡發展。最后，實現人力資本投資與勞動力市場更加緊密的結合。中國經濟進入新的發展階段，經濟結構變遷頻繁，技術進步迅猛，知識創新更加多樣化，人力資本投資面臨著更大的挑戰，因而需要把握經濟社會發展形勢及勞動力市場的變化，提高人力資本投資、培養的針對性，實現產教融合，順應新時期經濟社會發展需要。

(二)中觀效率變革路徑

1.全面構建三次產業協同合作新體系，促進產業結構優化

三次產業協同合作是增強產業發展潛力、推動產業成長的有效途徑。重新定位三次產業的地位與功能，構建三次產業協同合作新體系，既要重視工業，走新型工業化道路，也要重視農業，實現農業現代化，還要發展現代服務業和高新技術產業，實現三次產業協調發展。首先，推動產業融合發展。發揮第三產業的引領功能，大力發展加工制造業，尤其是農產品加工制造業和裝備制造業，通過延伸產業鏈、培育產業簇群、推動政府間縱向與橫向協作等，形成產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈，促進三次產業之間的互動與合作。其次，建立產業間的強強聯合。通過產業之間的互動及聯系，發揮三次產業增長與發展的地域環境優勢，形成三次產業之間的雙向溢出效應。最后，搭建產業體系協同發展機制和平臺。建立健全產學研制度機制，成立產學研深度融合機構，搭建產融深層次合作平臺，形成產業與要素之間的無縫對接，形成產業與要素之間的聯動發展，協同協調共建現代產業體系。

2.轉變政府職能，加深市場化進程，改善產能過剩

通過市場化改革化解產能過剩問題有利于實現經濟又好又快的發展，但在市場化改革時需要肯定政府的輔助作用。首先，轉變政府職能，發揮政府對宏觀經濟的掌控和調節作用，優化政府的公共服務，出臺投資指導信息，遏制不同行業的過度投資問題，規范市場行為。其次，不同省份工業部門應采取差異化產能過剩治理政策，由于不同省份具有產能過剩的產業有所不同，而且產能過剩的程度也有巨大差異，對于產能過剩嚴重的中西部地區，應重點進行技術引進，提升產品品質和市場需求水平，而產能利用率相對較高的東部地區，應鼓勵企業開拓新消費市場，擴大消費需求。

(三)微觀效率變革路徑

1.加大并優化研發投入，提高技術創新水平和效率

創新是構建競爭優勢的關鍵因素，是企業持續發展的根本動力所在，中國企業應積極采取措施，加快實現核心技術和關鍵技術領域的突破。首先，充分發揮大企業的技術創新引領示范作用，核心技術和關鍵技術的突破需要依靠擁有深厚技術積累的大企業，因而要促進形成大企業聚焦基礎技術研究與創新研發，小企業致力于應用型技術與改良型技術研發的技術創新格局。其次，推進構造開放式創新平臺，探索“互聯網+”發展模式，集聚創新資源，提高企業整體創新能力，有效整合和利用全球創新資源，建立完善的研發機制。最后，深化產學研合作，企業在加大技術研發投入的同時，探索與高校、科研機構建立緊密聯系的發展方案，實現科學實驗室與生產技術創新的高度結合，提高科技成果的生產轉化率，提高技術創新效率[12]。

2.提升營商環境，促進企業效率提高

首先，地方政府應構建“清和親”的政商關系，營造一個透明化、公平化、便利化和法治化的營商環境。政府作為營商環境的主要營造方，應努力提高辦事效率，進行機制體制創新，制定優化營商環境的合理性政策，為企業提供長期和穩定的預期，以此來打造公平競爭的市場環境。其次，地方政府應深入推進“放管服”改革，實行“不見面”審批、“承諾制”無審批等簡化企業辦事流程、“讓企業家只跑一次”等節約成本的舉措，多聽取企業訴求，協同企業、高校等科研機構及社會組織等，找到相關行業發展的痛點難點(更多集中在非企業家可干預的制度或政策領域)，以先行先試的方法降低制度和政策壁壘，更好地激發企業活力。最后，從營商環境的內涵出發，隨著收入水平的提升，以及人們對美好生活的期待，之前的“人隨產動”日益轉向為“產隨人走”，且越是高端人才越是格外看重除工資之外的軟環境，優美的生態環境及高水平的教育衛生等配套產業對于提升營商環境和吸引高層次人才發揮著日益重要的作用。