增量配電經營管理策略

宋連峻，關艷，侯昝宇，崔新廷，張春萌，王祥，金宇坤

（1.國網遼寧省電力有限公司；2.國網遼寧省電力有限公司電力科學研究院，遼寧 沈陽 110004；3.國網遼寧省電力有限公司大連供電公司，遼寧 大連 116000；4.國網遼寧省電力有限公司鞍山供電公司，遼寧 鞍山 114001）

關于增量配電，很多專家也提出了不少觀點，以進一步理清人們的思想，解除困惑，對促進發展起到非常重要的作用，只有解決人們在思想上的困惑才能集中行業的力量推動增量配電網的發展。

1 增量配電網與大電網的聯系

增量配電網是電網而不是客戶，所以在增量配電網與公共電網的連接問題上，不能以增量配電網作為用戶需求，來要求增量配電網與其他大電網以弱連接，應該具體問題具體分析，根據增量配電網的規模進行區別對待。對于110kV 及以下的增量配電網，根據要求，增量配電的規模作為考慮的問題，就與大電網選擇一點或者多點連接，并且要結合調度運行來考慮開環運行，由增量配電網的運營單位負責調度運行。對于220kV 增量配電網，根據規模和可靠性，考慮增量配電網的220kV 部分由公共電網調度統一運行，110kV 及以下部分由增量配電網的運營單位負責調度運行。

2 能源主管部門宜就相關問題及時澄清

在電力體系改革中，出現的像增量配電網這樣的新事物，不能要求一開始就要把所有問題預料出來，但是在過程中，能源部門在對于增量配電發展中出現的相關問題要及時解決和澄清。不能造成模糊的概念，從而造成對社會資源的浪費。在改革過程中，一定要對新出現的問題及時解決和澄清，指出一些明確做法，并且表明哪些事符合改革的要求，哪些是不符合的。只有國家能源主管部門在必要的時刻明確規定，才能讓增量配電網這樣的新事物發展。

3 增量配電網具備電源接入的資格

基于增量配電網是電網的前提條件，其能不能接入電源這個問題，首先增量配電網既然是電網，那么就應該具備能接入電源的資格，這里指的是公用電源，對于是接入大電網合適還是增量配電網，主要取決于增量配電網的規模大小，還有周邊大電網的條件，進行相應的技術比較，不能根據電網的性質來決定能否接入電源。有專家提出，將大電網的電源向增量配電網進行改接，必須要搞清楚其目的，才能做決定。如果電源自身沒有選擇接入哪個電網，也沒有什么目的，那這種情況發生幾率很小。

4 增量配電網的輔助服務

在電力市場化改革之前，電網的配備等輔助服務是由火力等傳統的電源來承擔，隨著近年來新能源的規模日益擴大，那么也就對與其相關的電網輔助。提出更高的要求。在新一輪電力體系改革中，按照“誰受益、誰承擔”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制。增量配電網的備用容量、調峰等輔助服務可以采用市場機制來補償相關方的合理收益。在保證電力供需的平衡這樣一個前提，就要從以計劃為手段過渡到以市場為主的手段，來實現電力電量平衡。總而言之，新一輪的電力體系改革的重點任務之一是增量配電網，在發展過程中，要逐步明確在規劃運行中增量配電量所遇到的問題，逐步弄清增量配電網與大電網的關系，只有這樣才能集全行業的力量推動增量配電網的發展。

5 增量配電業務的價值

在改革上，增量配電業務關鍵不在于市場格局的調整，而是通過改革全面帶動電力產業，使產業價值得以提升，增量配電業務也是越來越受到各類社會資本的關注，應真正認識到其投資價值和社會價值。

綠色和低碳都是未來全球能源發展的趨勢。其一，對于能源送出端，就要通過改革與創新，使大規模可再生能源將來的發展更加平穩；其二，對于能源使用端，要通過以多能互補智慧能源為主，發展新型分布式能源一體化生產消費系統，為能源綜合利用效率的提高創造了有利條件。

分布式能源一體化生產消費系統的核心是配電網，通過體制機制來對增量配電業務進行創新，同時，在對增量配電業務的創新服務上，由增量帶動存量促進存量配電網服務水平的提升，對能源生產以及消費的方式進行全面升級有著很重要的意義。由此可看出，由于增量配電業務大發展，從而帶動配電產業價值提升，促進了能源的新發展。

對于投資項目，由于能源風控等等原因，很多企業對內部收益率要求很高，一些傳統的體制和機制不靈活，就會導致能源在商業上的模式比較單一，固化思維，習慣用單一的思維去分析對能源項目的投資，然而增量配電業務也不是單純的配電網業務，是端能源生產和消費模式轉變的系統整合價值，直接面向用戶，提供更多類型能源創新服務的有效依托。社會資本應深刻認識增量配電業務的真正價值，并且創造更大的價值。

6 投資增量配電業務的限制

根據《有序放開增量配電業務管理辦法》明確的規定，對發電企業和對電網企業的限制：對發電企業的限制：對于投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路投資，以及建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路，發電企業及其資本不得參與，按照相關對大用戶直供電的要求，在交易上，必須通過公用網絡來實現，不能用涉及到用戶的供電線路。對電網企業的限制：對控股增量配電網擁有運營權，僅從事配電網業務，對于現在的競爭性，應該逐步實現獨立承擔業務，才能避免出現新的競爭。

7 市場主體成為項目業主的條件

首先要符合準入條件。依據規劃申請增量配電網項目的業主。地方政府能源管理部門應當通過招標等方式確定項目業主，不能指定投資主體，秉承公開、公平、公正優選，在簽訂協議上明確項目建設內容、工期、供電范圍，業主完成后，并進行可行性論證，獲得支持性文件，之后再向地方政府有關部門申請核準，按照核準權限核準項目，最后由國家能源局派出機構，向項目業主頒發電力業務許可證( 供電類) 或賦予相應業務資質，不得附加其他前置條件。項目業主只能是獨立法人。要求沒有不良信用記錄，誠實守信，依法經營。同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權。

8 電力業務許可證領取問題

擁有配電網運營權的售電公司在關于經營增量配電網等相關的業務，應當依法取得權利，根據國家下發的關于配電網運營權的通知，對此做出的規定售電公司應依照該文件要求申領電力業務許可證(供電類)。關于先預審還是等待實體建成再領取資質問題，國家相關規定表明，只要取得電力許可證而沒有開展實體建設，是可以先行開展配電網建設的相關工作，在申請相關的配電網絡和營業網點后，提供配電區域證明材料、地理平面圖及其他申請材料，申請電力業務許可證(供電類)就可以了。

9 增量配電網項目與綜合能源服務業務結合

未來的重要盈利領域，應當有配電領域的一席之地，隨著近年來配電項目市場化，盈利模式創新，在提高配電領域的服務，管理水平以及相關的競爭都會產生重要的影響，從而在市場競爭力上，也會傳統電網對企業配電業務服務、管理等。

通過混合所有制改革，傳統電網主動參與進來，對配電網的試點建設運營，積極改革，促進公司在電網上的良性運營，拓展綜合能源的市場，創新服務模式，從而達到提升客戶綜合服務能力，提升電網公司綜合競爭力。

在對增量配電試點問題上逐步推進，以混合所有制形式參與試點項目將成為趨勢。在不同區域的試點，首先應該考慮到的問題是按照市場化發展，投資運作的方式再進行項目評估，以及合作伙伴的選擇等。

10 結語

相關部門應為開放增量配電業務提供支撐，按照要求，配合政府部門做好電網統一規劃的工作，加強建設，確保對外部電源的供應需求。對試點項目業主而言，提供便捷、及時、高效的并網服務。確保電網安全穩定運行。對合作伙伴而言，爭取全面公映，對國家電網公司投資控股的公司，做好信息公開工作，保障股東的合法權益。