對曳引與強制驅動電梯新檢規如何降低電梯安全事故的探討

趙曹慧，張新宇，井懌斌

（天津市特種設備監督檢驗技術研究院，天津 300300）

質檢總局關于發布了《電梯監督檢驗和定期檢驗規則——曳引與強制驅動電梯》等6 個安全技術規范第2 號修改單的公告(2017 年第44 號)。國家質檢總局對《電梯監督檢驗和定期檢驗規則—曳引與強制驅動電梯》(TSG T7001-2009，含第1 號修改單)等6 個安全技術規范的部分內容進行了修改，對曳引與強制驅動電梯、消防員電梯、防爆電梯、液壓電梯、自動扶梯與自動人行道以及雜物電梯等6 個檢驗規則的修訂，并在2017 年10 月1 日起正式實施。此次修訂內容變化較大，新增條款較多，使得電梯安全事故在一定程度上降低。因此，解讀電梯安全方面新檢規的主要作用，研究新檢規下電梯減少安全事故的策略具有一定現實意義。

1 新檢規的核心變化

在針對近年來造成乘客重大傷亡的電梯事故案例分析，并與新頒布的強制性國標GB7588 第一號修改單和《電梯型式試驗規則》等安全技術規范相適應，新檢規對舊檢規進行了充分修改。

（1）對加裝IC 卡的要求。目前，帶有IC 卡系統的電梯越來越多，和老百姓的日常出行息息相關，新檢規對IC 卡系統也有了新的要求，對于設有IC 卡系統的電梯，轎廂內的出口層選層按鈕應當采用凸起的星形圖案予以標識，或者采用比其他按鈕明顯凸起的綠色按鈕，轎廂內的人員無需通過IC 卡系統即可到達建筑物的出口層，并且在電梯退出正常服務時，自動退出IC 卡功能。

（2）對限速器校驗的要求。自10 月1 日起，限速器的校驗由電梯的維護保養單位來完成，受檢電梯的維護保養單位應當每2 年(對于使用年限不超過15 年的限速器)或者每年(對于使用年限超過15 年的限速器)進行一次限速器動作速度校驗，年檢的時候需要檢驗人員現場觀察、確認。

（3）對電梯平衡系數的要求。平衡系數在定期檢驗時也要測試，平衡系數正確與否是進行制動試驗項目的必要前提。對重塊必須有明確的數量和高度標識，以防止對重塊改變導致平衡系數發生變化。

（4）對制動試驗的要求。為了驗證在用電梯制動器的制動性能，保障電梯安全，自10 月1 日起，對于曳引與強制驅動乘客電梯、消防員電梯需由維護保養單位每5 年進行一次制動試驗，按照轎廂裝載125%額定載重量進行試驗。

（5）對應急救援試驗的要求。要求建筑物內的救援通道保持通暢，以便相關人員無阻礙地抵達實施緊急操作的位置和層站等處。當電梯出現故障困人時，需要電梯救援人員立即前往實施緊急操作處對被困人員實施救援，如果通道受阻會延誤救援時間，造成人員長時間被困轎廂。例如，在屋門外加裝防盜門、電梯直接入戶、業主私自把通往機房的通道改為自家房間等情況都會對救援過程產生影響，阻礙救援。

2 在電梯安全方面新檢規的主要作用

在新檢規中，針對電梯檢驗、監督、維修、改造、安裝的要求、程序、工作內容、方法方式、適用范圍、依據、性質、目的進行了明確地規定，然后按照具體狀況對監督檢驗的具體項目做出了合理調整。通過觀察新檢規特點我們能夠看出，新檢規更加強調制造單位主體責任，將制造單位的責任提到了對電梯終身負責的高度。整體來看，推出新檢規的意義在于以下3 點。

近10 年造成乘客死亡的電梯事故大部分是因為短接門鎖和制動器制動失效導致的，新檢規針對這2 種故障完善了很多檢驗項目，這對電梯運行安全的保障具有極為重要的作用。

新檢規從電梯近期出現新的應用方面修改與補充了舊檢規，如IC 卡，能量回饋裝置，斷電自動平層等，適用的范圍極為廣泛，通過以上調整，讓新檢規具有更好的效用與更強的實用性。

新檢規充分完善了電梯安全方面的檢測方法與檢測指標，增強了檢測方法與指標的合理性、科學性，讓電梯安全的檢測、檢查效率大大提升，從而增加了電梯在檢測后的安全系數。

3 在新檢規下電梯減少安全事故的策略

從人們使用電梯后，各種電梯事故層出不窮。例如，2015 年6 月4 日16 時35 分，福州世茂外灘花園小區3 號樓(FGH 區)，業主郭先生在被困電梯20 分鐘后，被維保員開門帶出，返身撿皮包時，不幸被夾身亡。2014 年9 月14 日17:47，華大電梯事故，當天正是華僑大學廈門校區老生新學期開學第一天。這名男生在教學樓內乘坐電梯，當他跨進電梯時，電梯突然上行，男生當成被夾住。開始男生并未死亡，但在擠壓中，男生的內臟受損過度，很快，便以最慘痛的方式告別了這個世界。2015 年1 月24 日零時許，河南省洛陽市欒川縣醫院15 樓病區，一陪同就醫者與他人發生爭執，廝打過程中撞開電梯門致2 人墜下電梯井，2 人均死亡。種種電梯慘劇比比皆是，觸目驚心，很多事故都是由于電梯檢驗的安全管理不到位所致。而新檢規出臺后，電梯各種安全事故得到了有效抑制。

3.1 強化電梯檢驗的監督管理

在新檢規中，規定電梯技術質量部門作為主管部門與監督部門需要全面監督檢驗維護保養、安裝、制造電梯的各個單位，督促這些單位嚴格依據質量安全體系與技術規范的要求開展各項工作，并通過廣泛的安全普查獲得第一手資料，及時解決各種電梯安全問題。

3.2 建立健全電梯應急安全機制

從不同地區電梯檢驗的安全管理特征出發，建立健全電梯應急安全機制，設計應健全救援規劃，規劃電梯安全突發事故的應急方案，從而提升處理電梯應急事件的水平。不同地區管理部門也需要按照自身安全管理特征，構建電梯安全事故的救援應急聯動體制。第一，應組織救援隊伍開展全面的救援技巧培訓工作，如定期組織維保單位、電梯指揮中心、公安、消防等單位或部門的救援人員，培訓的主要內容為電梯安全救援技能與安全救援知識。第二，應對電梯安全事故救援裝備進行配備并完善，給予每個培訓合格者一把通用電梯鑰匙，然后制定通用鑰匙管理細則。第三，對應急安全機制進行完善，構建救援隊伍與應急專家的資源庫，每月定期組織救援人員進行應急救援相關演習，使電梯安全事故救援的水平逐步提升，對救援應急聯動制度進行完善與改進，增強應急安全體系的實用性、有效性與科學性。與此同時，應深入研究重要場所出現的各種電梯安全事故，根據其原因對應急安全機制加以補充，使電梯安全事故造成的損失降到最低。

在新檢規下，構建電梯應急安全機制的工程具有較強系統性，應將不同方面的力量都調動起來，堅持部門聯動與企業突出等原則，充分結合社會化和專業化，將著力點放在救援應急團隊提升應急水平上，特別是提升社會公眾的參與度，以現有資源為依托，立足實際、突出重點、統籌規劃。應面向社會選聘電梯的應急專家、技術管家、經驗豐富的管理者，使電梯救援應急團隊得以不斷壯大，建立健全管理規范、規模適度的應急安全機制，在定期的電梯安全事故應急演習幫助下，讓安全應急方案更加成熟與完善。

3.3 依據新檢規完善電梯安全法規

在我國，每個省市和地區都對電梯安全的相關技術標準與法律法規進行了制定，電梯檢驗的體系也得以完整地建立，能夠基本符合電梯檢驗的監管需求，尤其是《電梯監督檢驗和定期檢驗規則》這一新檢規正式實施以后，對不同單位主要的責任進行了明確、細致地規定。不過總體上看，為了有效減少或避免電梯出現各種安全事故，有必要依據新檢規進一步優化和完善電梯相關法律法律。

（1）從國內現行的不同法律法規來看，大部分都停留在引用標準、安全技術規范、部門規章、行政法規等層次，暫時未提高至法律層面，沒有太高的權威性，這使得電梯安全檢驗的約束力與監督能力較弱。

（2）檢驗部門的電梯安全檢驗技術規范與規章制度不健全，重點表現在國內電梯制造方面的檢驗與監督環節并未作出明確規定，制造電梯的廠家只要具備整機制造許可與試驗許可便可進行電梯的生產，使得制造電梯時沒有全面地檢驗與監督制造廠家，廠家在出具電梯合格證、著名每個電梯附件具體型號以后就能夠正式銷售。這種情況下，一些制造電梯的廠家會受利益所驅使，產生以次充好、貼牌生產、舊電梯翻新等行為。與此同時，電梯安全檢驗技術的有關標準與規范并未作出電梯使用壽命的明確規定，這也是導致電梯出現各種安全問題的隱患之一。即便大齡電梯自身安全性無法充分符合平時運行需求，一些使用單位出于節約成本考慮，即使改造舊電梯也不出資將電梯換新。對于這樣的情況需要出臺電梯的相關規范，對強制報廢使用年限進行明確規定。除此之外，電梯檢驗的安全標準與安全制度沒有十分明確，致使有關安全監管部門不能形成電梯檢驗監管合力，從而不能夠將電梯檢驗安全責任落實于實處，應針對電梯檢驗安全的措施、標準等方面作出進一步的明確。

（3）構建電梯檢驗專項機制。在新檢規下，有關部門應以大量調研為基礎，構建電梯檢驗專項機制。電梯檢驗的安全管理屬于系統性較強的一項工程，會對多個不同的方面有所涉及，任意方面機制缺失都容易導致電梯安全事故，而且引發安全事故的原因各不相同。從這里我們不難發現，應站在全局高度和長遠角度來考慮電梯檢驗的安全管理，在政府帶領下，街道辦事處、房管局、建委、安監局、質監局等多個部門彼此通力合作、溝通協調，最好電梯檢驗的研究與調查工作，特別是對于電梯費用難以平攤、電梯檢驗權責不清等一系列問題，需要有一個可遵循的制度，實現依法管理。

3.4 促進電梯檢測機構向市場化發展

國內檢測、檢驗電梯的過程中，通常都是不同地區質監局的設備檢查部門展開檢驗，雖然這些部門并非政府機構，不過其行為在一定程度上體現了政府意志。基于公共選擇的思想，政府主要構成為不同的經濟人，這些經濟人可以被假設成理想行為者，他們各種行為最終目的皆為獲得最大利益。但是，若電梯檢測檢驗的機構只有行政機構的一個下屬部門，那么便會產生一家獨大的問題，從而導致信息出現不對稱的問題，一些電梯檢驗部門沒有將收費標準的內容向人民群眾公開，而且詳細的費用計算方式也為全面給出，即便接受檢測的一方覺得費用不合理，但是由于檢驗部門只此一個，只能夠被動接收。

當前檢驗部門存在多種問題。（1）檢驗部門工作人員整體結構缺乏科學性與合理性。人員素質與人員結構能夠用于判斷一個組織是否具有活力，伴隨近年來電梯數量不斷增加，高素質的技術人員管理人員極為缺乏，沒有足夠的檢驗力量，對于每年大量的檢驗任務或是無法完成、或是降低質量。（2）沒有合理配置檢驗的資源，大部分檢驗單位沒有足夠的規模，抵御風險的能力較弱。（3）當前電梯檢驗部門一般為獨家經營，沒有較強的危機意識，自我激勵與約束的發展體系并未得到完全建立與落實。第四，電梯檢驗部門是行政機構下屬的一個部門，部分情況應具備公益性質，如果檢驗出電梯存有相對嚴重的隱患，即便電梯使用單位沒有足夠的資金，也要堅持安全第一這個思想，先開展電梯的檢驗工作，隨后雙方再展開協調。在新檢規下，對于以上的各種問題需要面向社會有限度地逐步推進相關電梯檢驗部門的市場化，然后按照各個組織、各個行業主要的特征，逐步將電梯檢驗部門的準入量放寬。

3.5 提升電梯工作人員專業素質

（1）提升電梯檢驗人員專業素質。所謂電梯檢驗人員專業素質，具體指的是工作人員在展開安全檢驗過程中是否可以正確、全面地把握電梯安全要求與技術要求，是否可以完全勝任電梯安全檢驗這項工作。客觀來講，檢驗人員專業素質對電梯整體安全檢驗的準確性與安全性起到決定性的作用。由于新檢規對于電梯的安全事項、檢驗方法、檢驗流程等方面作出了細致規定，借助定期培訓，使電梯檢驗人員能夠對基于新檢規的電梯檢驗方法與步驟有一個深入的了解，這對檢驗人員不斷提升專業素質意義重大。

與此同時，電梯進行維修、改造與安裝的過程中都需要開展檢驗監督工作，每年至少要定期檢驗一次電梯，這使得電梯檢驗人員對電梯來講是一個守護者。要想使其安全檢驗電梯的能力有效提升，應以新檢規為基礎，結合當前考核制度與管理制度實施以下舉措。一方面，檢驗人員在工作過程中或多或少都會遇到一些難題，應積極向其征集這些電梯檢驗疑難問題，并舉辦電梯安全檢驗的技術論壇與研討會，促進電梯檢驗人員彼此的技術交流和溝通。另一方面。應建立電梯檢驗狀況分析機制，通過定期分析找到安全方面的突出問題，對電梯可能存在的安全隱患有一個整體把握，從而將檢驗人員守護者的安全技術支持功能有效發揮出來。

（2）提升電梯作業人員專業素質。為了減少電梯安全事故，還應提升電梯作業人員專業素質。一般來說，電梯作業的工作人員主要有操作人員與管理人員，這些作業人員專業素質高度對電梯運行安全具有直接影響。要想從根本上提升作業人員專業素質，有關電梯主管單位需要根據新檢規和電梯作業人員管理監督方案，采取理論考試的統一管理形式，深入開展機考化的理論考試工作，根據考試標準、教學、題庫、教材的統一要求，注重具體的電梯操作培訓，特別是應急安全處理等具體技能方面的培訓，從而讓實操考試朝著合理化、仿真化的方向發展。與此同時，不同維保單位與使用單位責任主體需要嚴格按照維護、保養、管理電梯的相關規定，對自身的電梯操作人員與管理人員開展安全培訓教育工作，并針對電梯作業人員建立崗位責任機制，進行年度考核，展開安全事故的模擬演習，不斷提升作業人員應急安全水平。

（3）提升電梯監察人員專業素質。對于電梯安全來講，提升安全監察人員專業素質也極為重要。監察人員專業素質對電梯安全隱患的及時發現與有效解決起到決定性作用。由此我們可以發現，應盡可能提升監察人員專業素質。在新檢規下。①應經常組織電梯安全規范、法律法規的宣貫班，幫助電梯監察人員可以對規范中的精神及時把握，對他們的正確執法進行引導。②應成立電梯監察人員專門提高班與考核班，對專業監察人員進行聘用，與平時執法過程中經常出現的難題相結合進行討論，從而實現理論與實際相結合、學以致用這一基本目標。③應針對電梯安全事故處理與調查定期舉辦專題講座，向電梯監察人員普及事故處理與調查的常見問題、技巧、方法、組織協調等，讓電梯監察人員提升調查、處理安全事故的水平。

3.6 完善電梯檢驗流程

從檢驗工作的流程上看，新檢規給電梯檢驗安全制定了一個細致、全面的工作流程，該流程既能夠保證檢驗人員可以仔細、深入地對電梯進行檢查，及時發現電梯存有的安全隱患，還能夠讓電梯檢驗工作中的所有工作人員生命安全，如圖1 所示。客觀上看，電梯檢驗工作的主體是檢驗人員，需要與電梯安裝人員展開緊密的配合。很多電梯設備損壞、傷害的事故主要都是因主要檢驗人員與相關配合人員未正常作業所致，比如校驗限速器的過程中砸傷手部、進入地坑時被摔傷、檢驗井道時被碰傷、電梯觸電事故、電路板被燒壞等。而部分傷害事故則由于沒有穿戴檢驗防護裝備、佩戴檢驗防護用品而導致的，如滑倒摔傷、觸電事故、高空墜物受傷等。由于新規則嚴格地規定了檢驗電梯的具體工作流程，使得電梯工作人員經過系統地安全培訓后，依據檢驗流程開展電梯的各項工作，從而大大減少電梯安全事故。

圖1 檢驗人員按照流程檢驗電梯

3.7 貫徹電梯檢驗的安全管理理念

為貫徹電梯檢驗的安全管理理念，新規則做出了一些具有強制性質的規定，讓電梯使用單位整體安全能力大大提升，并減少了電梯安全事故的出現。例如，某電梯的使用單位經常發生安全事故，在新檢規出臺后，該單位積極遵循新檢規中建立設備檔案的要求，將電梯安裝單位、制造單位的驗收過程材料、保養與維修記錄材料、故障記錄材料全部歸入檔案中，同時構建了電梯管理運行安全制度，從此再也沒有出現重大電梯安全事故，使電梯出現安全事故的概率降到了最低。

3.8 電梯施工自檢減少安全事故

電梯施工的自檢是指生產電梯的相關單位積極履行電梯安全責任、執行電梯法律法規，為自主確認和保證電梯安全性、工作質量而展開的自行檢驗工作。在其自檢報告與記錄中的結論屬于綜合設備安全情況判定。在新檢規中，對于電梯的施工自檢作出以下規定，電梯施工的單位需要根據設計標準與設計文件的具體要求，檢查底坑、井道、機器設備間、電梯機房等關系到電梯土建工程施工的方面，確認電梯保護裝置、零部件等制造質量的安全，同時詳細地記錄下來，確保其滿足規定以后才能夠開展電梯各項施工的工作。與此同時，電梯施工的單位需要根據有關安全標準與技術規范內容確保施工整體質量，對施工的自檢報告書與自檢記錄進行準確而真實的填寫，并且全面負責資料文件的真實性。由此我們不難發現，借助電梯的使用單位開展自檢工作，能夠讓電梯在使用過程中的各種安全隱患得到一定程度的消除，并減小出現安全事故的幾率。

4 結語

總而言之，研究新檢規下電梯減少安全事故的策略具有十分重要的意義。相關人員應對新檢規有一個全面的了解，比較舊檢規和新檢規并發現兩個檢規在檢驗方法、要求、內容上的不同，認識到新檢規有利于安裝電梯質量的有效提升、從不同方面修改與補充了舊檢規、充分完善了電梯安全方面的檢測方法與檢測指標等積極作用，并通過強化電梯檢驗的監督管理、建立健全電梯應急安全機制、依據新檢規完善電梯安全法規、促進電梯檢測機構向市場化發展、提升電梯工作人員專業素質、完善電梯檢驗流程、貫徹電梯檢驗的安全管理理念、電梯施工自檢等途徑，使新檢規減少安全事故的功能與作用更好地發揮，從而提高安全性。