新型職業農民培訓問題與對策

陳亞軍

[提要] 開展新型職業農民培訓，服務鄉村振興戰略，是推動農村經濟發展的當務之急。本文針對農民教育培訓中存在的人才輸出總量不足、培訓機制不完善、教師專業化水平不高、培訓內容與實際需求脫節等問題，提出構建多元化的農民培訓體系、建立專業化的農民培訓隊伍、建立高效率的信息共享平臺、創新培訓模式，提供個性化、多元化培訓服務等建議。

關鍵詞：農民;培訓;問題;對策

中圖分類號：G718.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月21日

我國正處于傳統農業向現代農業轉化的關鍵時期，大量先進農業科學技術、高效率農業設施裝備、現代化經營管理理念越來越多地被引入到農業生產的各個領域，迫切需要高素質的職業化農民。那么，如何培養農業急需的人才，服務鄉村振興戰略是社會發展過程中的重點問題。而職業院校作為專業的教育機構，應該充分發揮其社會服務職能，為現代農業發展培養專業化的人才。

一、職業院校參與農民培訓的必要性

（一）貫徹國家政策的需要。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出，支持涉農職業院校開展新型職業農民學歷教育，有效提高新型職業農民隊伍綜合素質和學歷水平。《國家職業教育改革實施方案》提出，服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。《職業教育與繼續教育2019年工作要點》要求：提升普通高校和職業院校服務學習型社會建設能力，推動各級各類學校開放資源，大力發展非學歷繼續教育。《農業農村部2019年人才工作要點》提出，研究啟動實施“雙百”工程，整合資源，支持100家涉農職業教育機構，培養100萬名具有中高等學歷的鄉村振興骨干人才。由此可見，國家要求職業院校要履行社會服務職能，發揮資源優勢和人才優勢，服務鄉村振興戰略。

（二）現代農業發展的需要。現代農業相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，農業現代化與工業化、信息化、城鎮化同步發展要求更加緊迫。然而，在農村從事農業活動的主要是年齡較大以傳統方式務農的體力勞動者，他們對于規模化、機械化、信息化的現代農業還不能完全適應。隨著農村務農隊伍老齡化態勢加劇，年輕一代認為農業收入太低而不愿意從事農業生產，大量的高素質、年輕勞動力轉移從農村流失，農村也出現了勞動力短缺、老齡化、農村空心化問題，造成能夠服務現代農業的人才嚴重缺失。因此，職業院校應該發揮育人主體責任，為現代農業發展培養具有較高素質的農業經營管理人才和勞動力。

（三）農民素質提升的需要。只有農民的文化素質強起來，農業才會強起來，農村才能富起來，農民才能夠真正獲得成就感和幸福感。現代信息技術加速了知識更新速度，農民要適應社會的發展就需要及時學習新的知識和技術，不斷提升自身素質。農民素質的提升是一個長期的過程，需要在科學分析的基礎上，制定切實可行的發展規劃，并依據規劃合理安排培訓和學習。職業教育在技術技能人才培養和技能培訓方面有非常明顯的資源優勢，可以在提升農民素質方面發揮重要作用。現代農業發展要求農民在掌握農業技術的同時具備一定的文化知識和管理能力，并且有經營管理頭腦。而這些能力的提升不是一般培訓所能實現的，需要經過系統性的長期訓練。職業院校作為專業的教育機構，可以幫助農民在掌握一門技術的同時，讓其綜合素質得到大幅提升。

（四）學校自身發展的需要。當前，社會輕視職業教育的觀念仍然根深蒂固，重學歷、輕能力，重學科型人才培養、輕應用型人才培養的現象仍不同程度的存在。受就業政策、待遇政策等諸多因素影響，很多家長都將職業教育作為學生升學的“最后選項”，錯誤的觀念認識和政策導向問題成為職業教育改革發展的最大障礙。近年來，由于全國生源普遍減少，部分中高職院校存在招生難問題，學校的生存與發展遇到巨大挑戰。《國家職業教育改革實施方案》提出，要完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。可以看出，社會培訓是職業院校的使命，也是其內涵發展的要求，更是具體的教育行動。職業院校應面向國家重大戰略，服務鄉村振興，結合自身特色開展新型職業農民培訓，實現學校的可持續發展。

二、新型職業農民培訓中存在的問題

（一）農業人才培養數量不能滿足農業發展需求。根據農業部統計數據，2014～2016年，全國農村鄉鎮數量由32，683個減少到20，883個，減少了36.10%，鄉村從業人員數量由54，206萬人減少到36，175萬人，減少了32.93%。同時，農村勞動者總體教育水平較低，大專以上的僅占總數的3.3%，而且整體年齡偏大，農業勞動力平均年齡為46歲，從事農業的青年勞動力越來越少。根據教育部統計數據，2017年職業院校涉農專業招生人數僅占全國招生人數的4.97%，畢業生僅占全國畢業生總數的6.18%，學生畢業后回農村從事農業工作的非常少。到2020年，我國農村實用人才需求總量在1，800萬人以上，而學校所培養的農業專業人才并不能滿足農業的發展。近年來，國家雖然鼓勵職業院校開展農民培訓，但是從數量和規模上和當前農業發展需求相去甚遠。

（二）農民培訓教師隊伍不能滿足培訓工作要求。要培養新型職業農民離不開一支高素質的教師隊伍。職業院校的教師雖然知識水平和專業素質較高，但是和農業相關的實踐經驗不足，成人教育方面的教學經驗較少。社會教育培訓機構和職業院校在涉農培訓教師培養方面的支持力度也不夠，他們的教學能力和水平并不能滿足新型職業農民培訓要求。在兼職教師隊伍建設方面還相對落后，沒有重視農村的農業技術能手和在農村創業取得成功的農民。而且，專業培訓教師的數量無法滿足培訓工作的需求，兼職教師建設管理機制還不健全，教師隊伍流動性大，不能滿足培訓工作需求。

（三）農民培訓資源分散不能滿足社會發展需要。培訓仍以政府主導類為主，導致農民培訓工作沒有形成科學化、規范化和制度化培訓體系。培訓機構自成體系、互不通氣，多頭管理，無序性突出，部門間沒有形成“多元合力”，使得農民培訓凝聚力不夠。當前，開展農民培訓工作的主要是政府部門、社會培訓機構、技工學校等，資源較為分散，沒有形成統一的體系，出現九龍治水、越治越亂的現象，難以實現培訓目標。培訓機構之間缺乏有效的溝通機制和信息共享平臺，造成重復培訓、重復建設現象較為嚴重。對職業院校參與農民培訓工作不夠重視，由于政策、經費、管理等方面的問題，職業院校對于農民培訓工作并不熱心，只是被動的接受培訓任務，造成資源的極大浪費。

（四）農民培訓內容形式不能滿足農民發展需求。目前，培訓與需求脫節已經成為農民培訓的主要問題。農民培訓的目標和內容一般由政府和培訓機構來確定，很少考慮到農民的特點和現實需要，更不能做到因材施教。隨著現代農業的迅速發展，假日農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業等新型農業形態也迅速發展成為與產品生產農業并駕齊驅的重要產業，農民的培訓需要也更加多元化，而培訓機構所開展的培訓內容不能適應農民自身的發展需求。在培訓形式上，大多數運用傳統的學校教學模式講授，老師講得津津有味，學員要么說話、要么瞌睡，根本不感興趣。語言過于書面化，重理論而輕實踐，高估農民的文化基礎和學習能力，讓農民覺得學習是枯燥而乏味的事情。同時，培訓大多是一次性培訓，缺乏持續性，沒有跟蹤考核，并不能滿足農民長遠發展需求。

三、新型職業農民培訓對策建議

（一）做好頂層設計，構建多元化的農民培訓體系。新型職業農民培訓是一項系統性、長期性的工程。要構建以政府為主導，職業院校為主體，其他培訓機構為補充的農民培訓體系。為保證培訓的長期穩定，建議由政府提供政策和資金，在各職業院校內設立農民教育學院，配齊配足教學資源，為農業發展培育足夠的專業人才。對于其他培訓機構應加強監管，建立市場準入機制，全面提高農民培訓質量。同時，要加強農民培訓相關制度建設。隨著社會的發展，越來越多的農民對于學歷提升有需求，國家也有要求，但是相應的招生制度還沒有建立，需要政府和學校盡快制定招收農民入學的制度。在培訓經費管理制度方面，由于農民培訓屬于公益性項目，具有明顯的正外部性，政府應該加強資金保障，盡快建立支持職業院校開展農民教育培訓和學歷提升的配套經費制度。

（二）優化支持保障，建立專業化的農民培訓隊伍。師資隊伍是農民培訓體系建設的重要內容。職業院校要開展農民培訓工作，就必須建立一支高素質、專業化的師資隊伍。首先，優化農民培訓師資隊伍結構。農民培訓工作專業性較強，要求培訓教師既要有豐富的理論知識，還要有一定的實踐經驗，同時還要具有能夠適應不同對象的教學方法和手段。需要組建專業化的教師團隊，既要有經驗豐富的理論教師，還要有來自于農業生產一線的技術人才，分工協作，共同完成農民培訓的教學工作。其次，建立教師培養機制。教師能力提升必須跟上時代步伐，不斷提高知識化、專業化水平，不斷提高履職盡責的素質和能力。最后，建立激勵考核機制，充分調動教師積極性。

（三）注重分工協作，建立高效率的信息共享平臺。由于農民培訓往往涉及到多個參與方，既包括人力資源、教育、農業、財政等政府部門，又包括職業院校、技工學校、社會培訓機構、農民培訓基地等教育機構，他們有各自的優勢和特色。由于涉及到多個部門，就必須重視分工協作，以提高農民培訓效率和效果。由政府主導劃分責任界限，明確職業院校在農民教育培訓中的主體地位。單靠職業院校容納不了數量龐大的農民群體，還需要其他培訓機構作為補充，針對農民的需求情況，合理選擇培訓機構，避免重復培訓。建立高效率的信息共享平臺，把不同層次、不同部門的培訓數據和信息進行交流互通，實現資源共享。各主體之間除了經費、信息資源之外，還存在人才、知識的共同分享。通過交流與共享節約農民培訓成本，集中優勢資源提供更加優質的培訓服務。

（四）創新培育模式，提供個性化、多樣化的培訓。新型職業農民作為特殊的一類學生，用一般的教學方法不一定能產生良好的效果。職業院校在進行農民教育之前，一定要經過廣泛、深入的調研，在了解農民現實需求的基礎上，結合農民特點，確定培訓內容和形式。在理論教學時，要將培訓內容更加直觀、便捷地向農民展示;在實踐教學時，要注重實用性和針對性，做到因材施教。職業院校在課程、教材、教法上進行革新，建立能夠對接現代農業發展的教學標準、課程標準和實踐標準，打造農民培訓標準體系。結合農民特點開發活頁式、立體化教材，最大限度地滿足教師教學需要和農民學習需要。要深入農業生產一線實地教學，根據農民的特點實施個性化教學。同時，利用大數據、云計算、虛擬現實等技術，為農民提供多樣化的培訓服務。

主要參考文獻：

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