基于需求側的綠色經濟發(fā)展政策建議

張顏江 尚曉菲

摘要：經濟的綠色化轉型與升級是新時期中國實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展的必由之路。近幾年各地綠色經濟發(fā)展政策多是從“供給側”發(fā)力，取得了一定的效果，而“需求側”政策相對比較單薄。綠色需求的培育與發(fā)展對于能否實現(xiàn)綠色經濟的成功轉型有著重要意義。基于當前的經濟形勢，從綠色產品認證、綠色消費與綠色零售業(yè)、綠色消費金融、以及財稅政策等方面提出了政策建議。

關鍵詞：需求側;綠色經濟;發(fā)展政策

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-05-02

一、引言

發(fā)展綠色經濟，推動生態(tài)文明建設是新常態(tài)下實現(xiàn)產業(yè)結構升級，全面建設小康社會的必經之路。中央及地方各級政府為此出臺了一系列政策，學術界也對此進行了大量研究，如曾婧婧和童文思從能源政策角度、武建新和胡建輝、馮嚴超和王曉紅從環(huán)境規(guī)制政策角度、王鋒等從金融集聚角度、任陽軍和汪傳旭從城鎮(zhèn)化角度、李斌和蘇珈漩、孫瑾等從產業(yè)結構角度研究了相關政策對綠色經濟發(fā)展的影響效力研。

已有研究多是基于經濟的供給側，而關于需求側的綠色經濟政策研究較少。彭斯震和孫新章對中國綠色經濟戰(zhàn)略的研究中提出構建全社會綠色消費模式，實施綠色消費補貼等政策，但并未進行深入論述。

與文獻研究中所體現(xiàn)的重供給，輕需求相一致，近幾年各地的綠色經濟發(fā)展政策實際上是以“供給側”為主要發(fā)力點的，盡管已經取得了顯著的成就，各種污染環(huán)境的企業(yè)和項目得到了限制，產業(yè)轉型升級取得一定成果，但是對于在企業(yè)中真正樹立綠色發(fā)展理念，徹底激活綠色經濟創(chuàng)新，依然任重道遠。進一步深入推動綠色經濟發(fā)展，僅依靠供給側的稅收、投資、以及行政管理等方面的獎懲是不夠的，還應當積極探索需求側的政策創(chuàng)新，雙管齊下，這在當前中產階層日益壯大，消費結構升級的背景下尤其重要。

目前已有的需求側政策非常單薄，主要是政府采購對于環(huán)保產品的優(yōu)先選擇，這對于龐大的經濟規(guī)模來講，是遠遠不夠的。未來需求側政策的創(chuàng)新應著眼于調動消費者群體的力量，從消費端實現(xiàn)“良幣驅逐劣幣”，即讓綠色產品消費成為主流，從而倒逼企業(yè)進行“綠色轉型”。以這一角度為出發(fā)點，本文從建立全面綠色產品分級認證制度、鼓勵零售業(yè)綠色轉型、發(fā)展綠色消費金融等五方面提出相關政策建議。

二、探索建立全面的綠色類產品分級認證制度

中國目前在綠色、環(huán)保方面的認證很多，比較常見的有綠色食品認證、中國環(huán)境標志產品認證等。這些認證的推廣和實施對于促進綠色消費起到了很大推動作用。許多知名企業(yè)通過了認證，起到了很好的社會示范效應，但這些認證很多并未分級。未來隨著越來越多企業(yè)通過綠色類認證，可以預見這類未分級的認證對于企業(yè)的區(qū)分效果就不再明顯，從而對于進一步推動綠色消費、促進企業(yè)綠色升級后繼乏力。比如中國環(huán)境標志產品認證并未設定不同環(huán)保等級，因此對于企業(yè)在獲得該項認證之后進一步提高環(huán)保水平并沒有提供有效的激勵。

此外，進行分級認證，可以降低消費者的學習成本。比如綠色食品方面的認證有綠色食品認證、無公害農產品認證、有機食品認證等，普通消費者不能從字面直接比較不同認證食品的優(yōu)劣好壞，但如果將這三種認證合并為一種，并改為分級認證，比如改為類似于能效等級認證的綠色食品一級、二級、三級，那么消費者就能很直觀地了解不同食品綠色等級高低。

同時，建議相關部門探索逐步推進、最終建立全面的分級認證制度，合并、減少認證的類別，并且對于某些重要綠色、環(huán)保認證實施強制認證制度。

三、推動消費升級，發(fā)展綠色零售業(yè)，促進綠色消費

信息不對稱是阻礙綠色消費的一個重要問題。消費者雖然有綠色消費的愿望，但是在消費中一方面由于知識的缺乏，對綠色、環(huán)保產品的辨識力差，從而存在嚴重的信息不對稱問題，通過對綠色、環(huán)保等認證及相關知識的宣傳，這一問題在一定程度上得到緩解;另一方面，即使產品上有明確的綠色、環(huán)保認證標識，但是消費者由于缺乏專業(yè)知識及分析手段，依然對產品存在信任問題，害怕買到假貨。如何緩解信任問題是促進綠色消費的另一個關鍵點。目前在農產業(yè)零售業(yè)中出現(xiàn)的大量專門化的有機農產品超市為解決消費者的信任問題，提供了一個很好的模式，即零售企業(yè)以自己的信譽為所售商品的綠色屬性進行背書。

這一新型的綠色農產品零售模式對于促進綠色/環(huán)保產品銷售有著很好的借鑒意義。相關部門應主動采取政策，鼓勵其他類型產品的批發(fā)、零售商向綠色、環(huán)保轉型，比如建立更嚴格的綠色/環(huán)保產品準入制度，拒絕采購沒有獲得環(huán)境標志產品認證、節(jié)能認證等綠色/環(huán)保認證的產品，建立一批以綠色、健康、節(jié)能、環(huán)保為宗旨的高品質批發(fā)、零售市場品牌，從而與政府采購一起形成推動綠色消費，促進企業(yè)轉型升級的合力。

四、鼓勵發(fā)展綠色消費金融

得益于消費升級與收入提高，消費金融是近幾年增長最為迅速的金融領域之一。通過發(fā)展綠色消費金融，引導購買力流入符合綠色、環(huán)保規(guī)范的企業(yè)，對于促進企業(yè)綠色升級有著重要的推動作用。綠色消費金融發(fā)展的前提首先是要求綠色/環(huán)保產品顯性化、易識別，其次是要具備一個龐大的綠色消費者群體。目前這兩個條件已經初步具備，因此綠色消費金融已經具有了實施的可行性。

建議相關金融管理部門，采取措施加大對綠色消費金融的支持，鼓勵銀行等金融機構進行綠色消費金融產品創(chuàng)新，對消費者購買獲得環(huán)保認證、節(jié)能認證等綠色、環(huán)保認證的產品提供更優(yōu)惠的綠色消費信貸等金融服務;采取積極的金融政策，有效降低綠色消費金融的資金成本，促進綠色消費金融業(yè)務的開展。

此外，還可以在更廣泛的領域內積極探索金融與綠色生活行為的創(chuàng)新性結合。比如，借鑒支付寶“螞蟻森林”、眾安“步步保”產品的成功經驗，在更多的領域內探索將綠色生活行為貨幣化，進而信用化，激勵消費者綠色生活及消費行為。五、實施更加積極的需求側稅收政策，穩(wěn)步提高居民可支配收入

綠色產品的價格以及消費者收入對于綠色產品消費有著重要影響。綠色、環(huán)保產品由于受到技術等各方面限制，生產成本高于其他成品，這在一定程度上限制了該類產品的消費需求，因此建議對于綠色、環(huán)保產品生產、流通、消費環(huán)節(jié)給予稅費上的優(yōu)惠，有效降低其市場價格。

推進需求升級，必須保證居民可支配收入的穩(wěn)步提高。近年來，中國逐步提高個人所得稅起征水平，對于刺激消費起到了一定的作用。但是受物價水平等宏觀經濟因素影響，這一減稅政策的效果部分被抵消，發(fā)展綠色消費這種高水平的消費，還需進一步實施更加積極的稅收政策，顯著提高居民可支配收入水平。

六、強化法律保障，提振消費者信心

促進綠色、環(huán)保消費的增長，依賴于消費者對于產品的信心。強有力的法律保障，對于消費者信心的形成必不可少，有關部分應將加強對于綠色、環(huán)保認證機構的管理，加大對于違法違規(guī)的懲治力度，維護綠色、環(huán)保標準的權威性;修改相關法規(guī)，更加嚴厲打擊各種制假販假、以劣充好行為，凈化市場環(huán)境;推進黑名單及市場禁入機制改革，提高產污排污的成本。