新形勢下深化水電工程合同管理思路解析

譚鋒 楊武子悅 符世粱

摘要：筆者以一名水電工程基本建設合同管理人員的經歷，分析指出合同管理在水電工程建設管理過程中的核心地位，闡目前水電工程合同管理工作的現狀和存在的問題，結合自身工作經歷、總結實際經驗和教訓，提出健全機制、推行招標等七條深化合同管理的措施、方法或建議，以促進合同審核、簽訂、履行等流程規范化，合同全過程管理精細化，合同管理經濟化，以期為推動水電工程合同管理改革發展獻言獻策，不斷提升水電工程合同履約水平和實行效率。

關鍵詞：水電工程;合同;深化;履約

中圖分類號：TV7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-056-02

前言

合同管理就是以國家有關法規制度及項目各方簽訂的合同文件為依據，對項目質量、安全、投資和進度等方面相關各方之間合作關系實施綜合的管控行為。然而隨著經濟、社會的不斷進步和發展，合同管理的環境、標準和要求隨之不斷變化，加之水電工程建設周期長、施工難度大、施工工藝復雜、專業交叉繁雜、施工過程不確定和客觀影響因素較多，傳較統粗放的合同管理模式已遠遠不能滿足現代水電工程建設實際工作的需要，不斷出現責權不明、資源流失和糾紛等問題，影響工程建設順利推進和投資效益。為保證合同管理成效，不斷強化合同管理的核心地位，凸顯合同管理的嚴肅性，增強合同履約能力，適應新時期、新形勢新的管理要求，有必要探索新的途徑，采取必要的手段深化水電工程合同管理工作。

一、合同管理是水電工程建設管理的核心環節

工程合同內容包括雙方的權利和義務，工期、價格及支付、工作內容、材料供應、質量標準、安全管控、環水保措施和變更及糾紛的處理方式等，涉及工程管理的方方面面，集建設管理過程要求于一體，是合同雙方開展工作的依據，貫穿項目管理全過程，是工程投資控制、進度管理、質量管控和安全監督的重要保證，合同管理成效直接影響整個工程的成敗和投資效益，是水電工程建設過程管理的主要內容和核心環節，對規避工程糾紛、提高企業信譽有很大作用。有效的合同管理既是順利實現預期目標的唯一手段，是參建各方實現自身利益的工具，也是業主開展各項監督管理的依據。

二、水電工程合同管理現狀及存在問題

建國70周年以來，中國水電事業發展較快，尤其在改革開放40周年以來，中國水電在投資、技術、材料和管理水平等各方面均取得了巨大成就，水電開發水平和能力目前處于世界先進水平，水電工程合同管理水平和履約能力在不斷提高，然而仍然存在一些問題和不足。合同管理機制建立方面，缺乏專門并且健全的水電工程合同管理辦法，合同管理機制不健全，存在合同管理和責任界定不清晰的風險。合同簽訂環節，為非標準合同文本，存在合同邊界條件約定不明確、界定不清楚，合同條款約定不規范、不嚴謹，合同印章使用不規范，為同管理埋下隱患。合同執行環節，承包人信譽低或業主監督管理力度不夠，出現承包人將合同層層轉包或未經審批將合同關鍵項目分包給不具備相應資質的單位，工程管理不可控;由于客觀的地質原因，征地移民，設計深度不足等因素導致合同執行過程變更項目較多，合同管理糾紛不斷，而按照合同條款業主反索賠意愿不足;未嚴格執行合同條款約定，落實過程管理，頻繁出現事后算賬，寫回憶錄等情況，合同管理工作預見性不足。

三、深化管理思路解析

通過理論分析并結合實踐經歷，摸索并提出七條面對新時期、新要求、新形勢下深化合同管理的方法，分列如下：

1.建立健全管理制度，完善合同管理機制

業主成立專業的合同管理部門，打造專業合同管理團隊，制定一套完整、專業的合同管理制度，包括招標采購、合同管理、工程結算、合同印章、變更索賠等系列管理制度，細化合同管理操作流程，形成完整、有效、可操作的合同管理機制，保證合同管理有章可循，有據可依，達到合同管理流程化、規范化、科學化。業主成立合同管理決策機構，組織合同管理專題例會，對內部合同管理問題集中討論、決策。組建由業主、監理工程師、咨詢專家組成的合同管理決策機構，就合同管理過程中的問題、糾紛集中討論，及時解決。綜合、復雜、分歧較大的合同問題委托具備資質和有經驗的第三方咨詢機構開展咨詢服務，客觀、公證、及時、有效解決合同管理問題。

2.嚴格落實工程招投標制和建設監理制

合理劃分標段，按照國家規定的標準和程序嚴格開展招標，采用國際通用模板并結合項目情況認真做好招標文件編制。對項目的合理低價做到心中有數，避免低于成本價惡意競爭。完善評標體系，選擇中標人時不僅要考慮投標報價情況，還要對投標單位的企業信譽、隸屬關系、注冊資金、設備及技術條件、履約能力和工程經驗等進行嚴格審查，通過市場競爭機制擇優選擇有信譽的承包人。

監理工程師是業主委托或委派的專門從事工程現場的管理機構，代替業主行使工程建設各項管理工作，監理工程師行使各項管理職責的依據和手段便是合同，而合同的有效落實和履行依賴于監理，引入監理可對設計、施工全過程進行跟蹤監督和控制，督促合同各項要求的落實，對事前、事中和事后控制有較強的預見性，能避免可能存在的缺陷和失誤，提高工程質量，確保工期，控制工程造價，充分發揮“管家”作用。

3.強化法制觀念，提高合同履約意識

經過多年的實踐摸索，我國建設項目法律法規已趨于完善，政策規范也相對成熟，對合同管理也提出相關要求，因此，水利工程參建各方要加強法律法規的學習，落實項目經理主體責任，引進優秀的專業人才，增強員工的法律意識，提高工程管理人員合同核心問題意識，樹立“合同意識、索賠意識和風險意識”及“時間觀念、成本觀念”，打造專業合同管理團隊，不定期開展合同管理專項和強化培訓及教育，注重更新管理人員知識和思維，保障合同管理人員的素質，保證合同管理的科學性和專業性，為有效的合同管理奠定基礎。

4.引用標準合同范本，規范合同條款

引用國際標準合同范本，堅持合同審查的制度，對水電項目合同條款是否合法，條款是否明確，技術要求和等級是否符合國家規范的規定等進行嚴格審查，確保合同條款的全面性和規范性，力求合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆。對合同中的工期、費用、變更、邊界條件等容易引發糾紛的條款提前研究，合同中明確約定，合同簽訂時雙方均需充分協商，達成一致意見。此外，當發生合同中沒有約定爭議解決辦法的情況時，合同雙方要本著求同存異、互相諒解的態度，可以選擇由主管部門或者中介機構協調解決，盡量不訴諸法院，以免造成合同雙方對立，對以后的工程施工造成影響。

5.強化合同管理監督機制，規范合同管理

工程審計是目前國內強化監督的一種有效手段，也是落實合同管理，規范工程管理的有效措施，工程審計業務包括過程審計和竣工決算審計。委托有資質的第三方依據國家《審計法》利用科學的方法和程序對合同管理過程開展審計監督，以保證合同管理過程合法、合理、有效，以期發現錯誤、糾正弊端、改善管理，保證合同管理目標的順利實現。及時開展已完工項目后評價工作，對項目建設合同管理進行系統、客觀的分析，找出成敗的原因，總結經驗教訓，通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和管理提供建議和參考。開展合同履行定期檢查，實行合同管理成效獎懲機制，營造工區合同管理良性氛圍。

6.強化合同過程管理，預見潛在風險

強化合同管理事前、事中、事后有效管理，預見并有效減少合同風險。合同簽訂后及時開展合同交底，對合同內容、權利、義務進行詳細說明，加深并統一各方對合同條款的理解和認識。對工程質量、進度、投資情況首先做好合理、周全的計劃，并進行細化，強化過程管理，做好跟蹤落實，隨工程的進展進行適時預測，全面掌控工程建設全過程，根據現場情況及時采取果斷措施進行處理和預防，避免隱患轉化為事實，充分體現其及時性、預見眭。

7.注重合同基礎資料保存和管理

項目推進過程中的招投標文件、合同、圖紙、函件、備忘、會議紀要、施工日志、設計變更、指令、通知等資料是合同管理的基礎和依據，是有效合同管理保障，參建各方應注重收集、整理，及時歸檔，并保證各方資料的統一性和完整性，嚴謹造假、后補，提升合同管理的嚴肅性。

四、建議

合同管理的地位是工程管理成敗的主要因素，水電工程的復雜性、艱巨性和不確定性決定了合同管理過程異常復雜，在工程建設過程中，合同管理始終是項目管理的核心。合同的執行過程是一個相互了解、認同、適應和配合的過程，需要參建各方高度重視，相互協調、配合，齊心協力，方可實現工程質量、進度、投資、安全的有效控制，方可發揮“合同管理經濟”在項目管理中的重要作用。