資源環境承載力評價與國土空間規劃關系探析

程美才

摘要：自從我國在黨的十八次代表大會中提出優化國土空間開發格局，堅持保護現有資源以來，我國國土空間規劃設計思想體系得到了完善。國土空間規劃與資源環境承載能力相互消長、相互關聯，國土空間規劃決定著資源環境承載能力的大小，本文主要以資源環境承載能力評價與國土空間規劃關系進行論述。

關鍵詞：優化國土空間開發格局;國土空間規劃;資源環境承載能力評價

中圖分類號：F205 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0124-01

引言

自改革開放以來，我國社會經濟水平不斷提高，而在大力發展經濟的同時，我國資源環境遭到了很大的破壞，且經濟飛速發展，我國國土空間規劃則越發紊亂，對此我國政府提出了相應的政策對資源環境與國土規劃進行嚴格管制。

一、資源環境承載能力與國土空間規劃的現狀

1.資源環境承載能力低下

隨著我國大力發展社會經濟，且經濟水平的不斷提高，我國的環境資源也在不斷的遭到破壞，伴隨著大量的工業生產、工業制造與工業建設等對環境資源產生影響的工業誕生，我國的環境資源也越來越差，環境質量不斷下降。由于我國長時間的追求經濟效益而忽略環境保護，以犧牲環境的代價來換取經濟利益，到目前為止導致我國資源環境承載能力下降，環境破壞嚴重，國家政府正在努力修復之中，減少不必要的資源環境浪費，保護環境，提高資源環境的承載能力。

2.國土空間規劃不完善

我國早些年間為了提高經濟的發展，導致城市土地利用紊亂，大面積的建廠、建房，不能夠合理的根據資源環境需求利用土地資源。我國國土空間規劃基礎薄弱，改革開放以來我國經濟發展迅速，而在高速發展的經濟環境下，并未充分考慮空間開發的資源環境承載能力，資源環境承載能力是空間開發的基礎條件，而我國的資源環境開發也不夠成熟穩重，進而導致國土空間規劃不完善。

二、資源環境承載能力與國土空間規劃的關聯性

1.國土空問規劃是調節發展與資源環境關系的有效手段

國土空間規劃的合理性影響著資源環境的健康發展，我國國土資源的開發利用需要尊重環境的承載能力，不能超出環境承載的極限，否則就是破壞資源、破壞環境，不利于可持續發展，因此我國的國土空間規劃推動著社會經濟發展，帶動著資源環境承載能力，是調節發展與資源環境關系的有效手段。

2.資源環境承載能力與國土空間規劃相互制約

國土空間規劃影響著資源環境承載能力的大小，而資源環境的承載能力決定了空間規劃的合理邊界。資源環境承載能力與國土空間規劃相互制約、相互消長，彼此互相影響，我國可以通過判斷資源環境承載能力的大小而進行國土空間規劃，又可以通過完善國土空間規劃從而提高資源環境的承載能力。

3.資源環境承載能力評價是國土空間規劃編制的依據

通過對國土空間的綜合調查以及資源環境承載能力的綜合評價，建立全國范圍內不同區域資源環境承載能力分區，有利于我國國土空間規劃的同時，還可以為社會經濟持續發展建設提供有效的資源環境基礎數據，對社會經濟健康穩定的發展起到導向作用。科學的合理的國土空間規劃是在資源環境承載能力的基礎上編制的，合理的國土空間規劃有利于社會經濟健康穩定的發展。

三、加強國土空間規劃中資源環境承載能力評價的相關建設

1.科學界定國土空間規劃的功能定位，明確法律法規

國土空間規劃是在人口、資源、環境、經濟等基礎上進行的長期性、基礎性、戰略性的綜合性規劃，是合理的國土空間規劃的最高定位，并且我國應該加強關于環境承載能力的相關法律法規建設，明確環境承載能力的適應范圍，在進行工作的時候嚴格遵守法律法規要求，爭取構建出科學的、紀律嚴明的工作環境，從而促進我國資源環境承載能力的提升，進而合理的進行國土空間規劃，創建美好家園。

2.提高工作人員的專業素養

我國在進行國土空間規劃的過程中，應著重培養工作人員的專業素養，提高其專業知識的儲備，并對其進行相關法律法規知識的培訓，使工作人員可以合理的、科學的、準確的按照資源環境的承載能力進行國土空間規劃的工作。我國應定期進行國土空間規劃的相關從業人員進行培訓，使他們能夠跟上社會的腳步，實時的了解我國的現狀，進而合理的安排相應的工作，而在培養其專業知識的同時，也應該使工作人員了解相關的法律法規，進而使國土空間規劃科學、合理。

3.完善工作制度，建設健全的工作體系

我國應充分的完善資源環境承載能力評價制度，建設健全的國土空間規劃綜合影響評價指標體系，優化國土空間規劃流程，促使整個工作環節緊密聯系、相互接替，層層遞進，進而提高工作效率，增強工作質量，同時在完善資源環境承載能力制度，明確資源環境承載能力的范圍，可以根據不同地區、不同環境制定不同的資源環境承載能力規范，補全漏洞、改善不足，完善工作制度，健全工作體系，進而提高我國社會經濟發展能力，增強我國綜合國力。

四、結語

資源環境承載能力決定我國國土空間規劃，國土空間規劃決定社會經濟發展，社會經濟發展決定民生富強，決定著我國發展成為建設型的強國。國土空間規劃是我國社會發展進步、國家富強安穩的重要因素，資源環境承載能力評價的正確性促進著國土空間規劃的健全發展。