國企改革中的核心資產(chǎn)整體上市問題思考

萬彩云

摘要：在目前混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的背景下，目前以及未來的重點(diǎn)是國企集團(tuán)集體上市或者核心資產(chǎn)上市。所以，我們必須創(chuàng)新上市模式，深化探討關(guān)于整體上市或者核心資產(chǎn)上市，提升中國國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率，推動國企改革。

關(guān)鍵詞：國企改革;核心資產(chǎn)整體上市

中圖分類號：F276.1;F832.51 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0138-01

在多次經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢下，國企改革一直都是矚目內(nèi)容，各行各業(yè)的關(guān)注和熱議。然而，國企改革并不是一朝一夕能夠完成的，需要“摸著石頭過河”，做任何事都需要謹(jǐn)言慎行，一邊做一邊探索并且總結(jié)經(jīng)驗不足，不斷嘗試。在國企改革過程中，已經(jīng)有借殼上市、集體上市、核心資產(chǎn)上市等眾多改革先例。本篇文章通過對國企改革的進(jìn)程和核心資產(chǎn)整體上市前的準(zhǔn)備、上市中的摸索、上市后的成果進(jìn)行了深入分析，來了解國有企業(yè)怎樣進(jìn)行改革，怎樣進(jìn)行實(shí)際操盤核心資產(chǎn)上市問題，又是如何為將核心資產(chǎn)整體上市的集團(tuán)指引正確方向。

一、國企改革在歷史發(fā)展的過程

中國國企改革是從1978年興起的，前后經(jīng)歷了把企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)交付給企業(yè)自主管理，同樣也分配利潤給企業(yè)自身使用的方式;企業(yè)的所有者與經(jīng)營管理者不一定是一個主體;建立現(xiàn)代化企業(yè)制度;推動企業(yè)股份制發(fā)展;混合所有制改革等實(shí)施階段。在這些改革探索中，國企改革取得了很大進(jìn)步，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強(qiáng)我國綜合實(shí)力。

1.放權(quán)讓利（1978年至1984年）

這個階段的第一任務(wù)就是打破常規(guī)國有國營體制的高度集權(quán)，改為放權(quán)讓利為重點(diǎn)，企業(yè)得到相應(yīng)自主權(quán)。在國營企業(yè)中，推行擴(kuò)展經(jīng)營自主權(quán)的改革，很大程度上調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

2.政府區(qū)分和兩權(quán)分離（1985年至1992年）

這個階段改革的基本思路是把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，逐步推動政企分離，讓企業(yè)能夠獨(dú)立自主并且自負(fù)盈虧，同時享有一定權(quán)利和履行一定職責(zé)。再開始探討承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、股份制等經(jīng)營責(zé)任制度來推動企業(yè)發(fā)展。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)立和抓大抓小（1993年至2002年）

在80年代我國國企改革在摸索中前進(jìn)，步入90年代初期，我國國企改革創(chuàng)立現(xiàn)代化企業(yè)制度，再到90年代后期，我國從戰(zhàn)略方面出發(fā)提出：整改國有經(jīng)濟(jì)布局，掌握好進(jìn)退尺度，有的事必須做，有的事堅決不做，堅持“抓大放小”，持續(xù)實(shí)施國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改革。

4.公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式改為股份制（2003年至2012年）

在2003年國務(wù)院國資委宣布建立國有資產(chǎn)管理體制，從中央到地方大大小小政府分別代表國家實(shí)行出資人的責(zé)任，不單享有所有者權(quán)利和權(quán)益，同時肩負(fù)著義務(wù)和責(zé)任，這樣資產(chǎn)、人員、事都得到了有效維系。除此之外，積極推動股份制和混合所有制改革。當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)制度的準(zhǔn)則下，國有大中型企業(yè)持續(xù)實(shí)施改革規(guī)范的公司制，建立模范董事會，完善法人治理組織。

5.改革混合所有制（2013至至今）

2013年中共十八屆三中全會上提出新的結(jié)論來促進(jìn)國企改革：主動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要通過管理資本的方法來加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，對于不同類別的國有企業(yè)功能進(jìn)行正確劃分，此外國有企業(yè)市場化選聘比例也需要相應(yīng)合理增加。

二、國企改革方案中稅費(fèi)政策問題

當(dāng)今全國已經(jīng)有20多個省份發(fā)表國企改革方案，方案主要內(nèi)容為北京、上海、廣東、四川、天津等地區(qū)都有民資參加國企改革的相關(guān)事宜。推進(jìn)國企改革發(fā)展，有助于國有資產(chǎn)保值增值，有助于提高國有企業(yè)競爭力，有助于加強(qiáng)國有資本實(shí)際用處，“3個有助于”促進(jìn)國企改革進(jìn)度。上海作為國企改革發(fā)表意見的先驅(qū)，將國企分別劃分為作用類、角逐類、公共服務(wù)類三大類，北京和湖北以及甘肅等地區(qū)均可以實(shí)行這樣劃分。個別省份接受中央關(guān)于國企改革的劃分方法，譬如，黑龍江則國企劃分為公益類、商業(yè)類，商業(yè)類則可細(xì)分為兩類;寧夏則可將國企劃分為謀利類、作用類以及公益類。就民營資本參與混合所有制改革的情況下，伴隨著混合所有制改革的不斷探索，大多數(shù)民營資本將采取非貨幣資本投資來加入混合所有制改革的方法。現(xiàn)在最主要是以現(xiàn)金認(rèn)購股權(quán)形式的混合所有制改革，對于很多民營企業(yè)而論，國有企業(yè)都具有很多體量，需要很大的資金參股國企改革，所以難度很大。有人提出，局部國有企業(yè)可以通過吸引外部投資方法，將下屬企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)換到一家公司中，或者某個新企業(yè)主要有多個相關(guān)企業(yè)組成的，這種企業(yè)在以前是多家股東公司投資的目標(biāo)。

但如今不同，我國關(guān)于稅收政策逐漸成為阻礙混合所有制改革。需要盡快明白不利于混合所有制的相應(yīng)稅收政策，新政策中著重強(qiáng)調(diào)支持兼并重組，從而制造更多有助于混合所有制改革的條件。總而言之，目前鼓勵混合所有制改革為主流方向，但混合所有制涉及內(nèi)容范圍廣泛，需要改革相關(guān)稅收政策的支持，以盡快實(shí)現(xiàn)兼容組合和優(yōu)化重組，為混合所有制的創(chuàng)建提供了有利發(fā)展契機(jī)。

三、國企改革的提議

1.主要以集體上市或者核心資產(chǎn)集體上市模式為中心改革方向。

2.提升國企活力，引進(jìn)社會資本，議定改革將民營資本推進(jìn)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

3.可以設(shè)立試用點(diǎn)先行，發(fā)現(xiàn)問題逐一突破。

四、結(jié)語

文章所述，國企改革關(guān)系到改革全局以及國企改革方案中稅費(fèi)政策問題，我們必須不斷創(chuàng)新國企改革的模式，然后使國有資本布局構(gòu)造更加合理，國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制則更加順應(yīng)我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。當(dāng)前國企改革頂層設(shè)計已基于完成，但還需更加完善，開始轉(zhuǎn)入施工年。促進(jìn)國資國企改革發(fā)展，推動資產(chǎn)證券化形式，主要以整體上市或者核心資產(chǎn)上市為中心，積極穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在國家促進(jìn)相關(guān)稅收政策，國企在40多年改革開放以來獲得長足進(jìn)步，同時在進(jìn)取中不斷創(chuàng)新才能得到長足發(fā)展，經(jīng)過不停的學(xué)習(xí)與借鑒更好地如何處理稅收問題，最后達(dá)到推動國企改革，國企改革關(guān)系的整個改革，我們要保持不斷的創(chuàng)新，讓國有資本布局構(gòu)成更加合理化，穩(wěn)定化，國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，主要以整體上市或核心資產(chǎn)上市為重點(diǎn)，積極穩(wěn)定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)的改革進(jìn)步，強(qiáng)化國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，提高國民生活水平，保持和諧穩(wěn)定的政治局面。