淺析電網工程竣工決算審計要點

劉填

摘要：工程竣工決算審計是工程竣工驗收的重要內容。本文以電網工程為研究對象，圍繞加強電網工程的決算審計的主題，對審計要點進行分析與提煉，進一步提高電網工程竣工的決算質量。

關鍵詞：電網工程;竣工;決算審計

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0240-02

近年來，電網企業為國家經濟發展提供穩固而堅實的現代化電網，加大對電網工程的投資建設，新形勢下電網工程建設的內部管控風險隨之增加。電網工程竣工的決算審計，作為建設項目從始至終的一項重要環節，其審計成果是能夠整體反映電網工程項目的最終成果以及財務具體情況的文件，是辦理固定資產支付手續的重要依據。因此，加強電網工程竣工決算審計，正確地對投資效益做出評價，從而總結電網工程總體建設的經驗，對日后對電網工程項目管理有著很大的意義。

一、新形勢下電網工程竣工決算審計的變化趨勢分析

國家在電網工程建設的資金投入方面明確要求，要以降低電網工程的造價為基礎目的，所有資金都要合理使用在項目中。電網工程竣工決算審計，是對建設項目的竣工決算合法性、真實性、正確性和實現的經濟效益、社會效益及環境效益進行的檢查、評價和鑒證，是基本建設項目審計的重要環節，是對電網工程決算的全面審查，以達到有效的控制工程造價的目的。

電網企業的工程竣工決算審計職能從原來的財務部負責改為審計部負責，關注點由原先的以竣工決算財務報表的編制為主，轉變成以工程全過程管理為主。決算審計圍繞電網工程建設程序執行情況、建設項目竣工決算各項目、項目實施情況等方面為主要內容，通過審閱調查法、分析性方法、現場實物觀察與計量法、詢問訪談法等審計方法開展，達到電網工程施工過程準確無誤、金額合理、工程中所需設備的價格公平的審計目的。因此，審計人員要能夠了解電網工程建設在施工過程中的每一項流程，根據國家和電網行業明確的規定，用專業的技術和預算，結合電網工程中的施工圖紙和其他相關資料、記錄和簽證等進行決算審核，必要情況下也可以對電網工程項目施工現場進行審核。例如項目中比較重要的或是有特殊問題的單項工程，要盡量避免電網工程中虛列或者重復計列工作量等情況發生。

二、電網工程竣工決算審計的審計重點分析

（一）核定施工工程量，確保真實無誤

這是竣工決算審計的關鍵環節，因涉及的資料繁多復雜，容易混亂，包括該項電網工程項目中的設計圖紙和設計內容的綱要、該工程施工中相關的合同協議或文件等，施工過程中的全部圖紙，從最開始的圖紙到調整后的圖紙、施工過程中的記錄材料以及設計過程中的變更材料、簽證的材料，采購電網工程需要的相關設備和相關材料的合同，甚至能夠影響到電網工程造假的相關資料。上述資料都是工程量的核定基礎，工作量的多少影響工程計費，因此在計算過程中是否精確直接關系到工程造價的準確度。決算審計首要任務就是確保電網工程的工作量真實無誤，避免多計少計工程量的問題發生。

（二）審計定額執行情況，確保準確合理

電網工程中的定額套用應該與施工中的實際情況相符合，決算審計過程中的單位定額值要按照規定的定額值套用，有些意外情況例如定額中沒有出現的項目，就要參照相同的工作量從而進行取費，審計人員在工作過程中，應該充分掌握電網工程施工過程中的定額說明和定額的單價，還要熟悉電網工程施工的工作內容，才能正確的審核電網工程中的定額是否準確。定額審核要密切關注變更工程，這類變更是施工企業在定額套用上高估冒算、弄虛作假的頻發點。審計人員要著重對決算中所列變更工程項目、規格、計算單位等因素進行審核，研究是否與所套用的定額相符，有無錯套現象存在。

（三）審核電網物資設備的價格，確保公平合理

電網物資成本占了整個電網工程建設成本的大部分，是竣工決算審計的重要環節。審計人員應該按照圖紙對工程量進行核對，或者對施工現場所需的材料用量進行核對，核對工程所需的設備和材料是否和招標采購合同的價格一致。審核材料價差，是審計重點，電網工程施工中的材料價格與電力行業內明確歸定的相關預算價格要一致，不能自己隨便的對設備和材料的價格有所抬高或有所下降。決策審計中還要特別注意裝置性材料和消耗性材料的不同，消耗性的材料不算電網工程決算審計工作中的內容，消耗性材料包括：鐵絲、焊條等。

除了以上三點，電網工程竣工后決算審計的取費標準和其他相關的費用審核，這類決算審計要根據電網工程的不同性質和施工時間，結合我國當地施工政府相關政策和法律法規，對電網工程竣工決算進行進一步審計。

三、電網工程審計的主要內容

電網工程建設程序執行情況方面，要審查電網工程施工程序是夠符合國家規定，是否有擅自進行施工的行為，是否屬于我國不支持的“三邊”工程，所謂“三邊”工程就是在電網工程施工過程中，工程質量存在隱患、工期周期延長、工程竣工后管理成本較高。

建設項目管理情況方面，要審查資金管理、招投標管理、物資管理、施工設計監理管理情況等方面。其中，審查資金的管理，項目資本金是否及時足額到位;項目資金是否專款專用，并設立專門臺賬反映工程項目核算情況;是否存在截留、挪用、擠占項目資金情況，特別是中央預算內資金投資項目。審查招投標管理，審計相關招投標文件，是否按規定開展招標工作，過程資料是否規范，核查投標單位的資質問題。審查物資管理，審查電網工程項目施工中的各項相關合同中所需設備和材料的價格準確性，合適內容條款是否完整。審查施工設計監理管理，施工進度是否按合同工期執行、是否按設計方案施工、施工組織過程分包是否合理合規。

竣工決算報表審核方面，審計報表的編制依據是否充分合規，相關報表之間的關聯性是否合理準確，竣工情況說明書所列項目內容是否全面、真實。

四、如何做好電網工程竣工的決算審計

電網工程竣工決算審計要重點關注以下五大方面：

第一，把好工程量計算關。包括工程量的羅列情況、計算規則、現場丈量。例如通過核查領料、結算、竣工圖三者相互核對的分析表，檢驗甲供材料數量與結算書及竣工圖或安裝現場是否一致。常年的審計問題就是工程量多計問題，在這部分要注重賬表核對，賬實核對，直到查清查實為止。

第二，把好造價標準關。造價審計是審計難度較高的環節，審計時應了解材料市場的價格行情，掌握一定建設工程范圍內同時期的平均造價指標情況;同時注重工程費用的計算過程，重點是審計基數、取費系數與工程類別、施工單位資質等級是否一致，是否符合相關文件規定。重復計算是比較常見的審計問題，把好造價標準的關口，避免造價多計情況。

第三，把好材料差價關。材料差價是指乙供物資，現在電網建設工程絕大部分都是甲供物資，除了部分低價、少量材料是乙供。這部分的審計主要在于材料價差是否符合工程設計標準，是否能依照定額用量、實際消耗量和預算定額單價、實際單價分析計算。 第四，把好定額選用關。錯套定額是常見的審計問題，定額的選用、使用是否合理，有無錯套定額現象，定額基價的換算過程是否正確，選用的定額編號對應的建設內容與圖紙表現的工程部位是否一致等。

第五，把好跟蹤審計關。跟蹤審計能為電網工程竣工審計提供質量保障，是審核電網工程建設中的隱蔽工程的有效手段。建設管理部門、施工單位應對現場跟蹤記錄、影像資料進行證據保全，為高質量完成工程竣工決算審計奠定基礎。

綜上所述，電網工程竣工決算審計是一項綜合性的審計工作，審計人員在不斷提升自己專業技能的同時，要保持清醒的頭腦，用循序漸進的方式對電網工程項目進行審查。電網作為帶領我國經濟建設發展的基礎行業，電網企業審計人員要不斷跟隨時代腳步，與時俱進，用創新的思路對電網工程項目進行審核，更好地發揮審計監督服務功能。