淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理

徐新紅

摘要：在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位為社會(huì)的貢獻(xiàn)較為突出，其中內(nèi)部管理是其整體運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此為了更好的在社會(huì)上發(fā)揮出行政事業(yè)單位的作用，就需要進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分析，尤其是財(cái)務(wù)管理，了解財(cái)務(wù)管理的意義，存在的主要問題和解決問題的方法，這樣才可以更加有效的提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè);單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);管理

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-0180-02

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)是記錄、反應(yīng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位資金流動(dòng)過程的職位，該職位存在一定的完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性。隨著我國對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的不斷改革，我國會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量、工作水平正不斷提高，我國公共財(cái)政體制要求嚴(yán)格，并且體制改革不斷深化，加上行政事業(yè)單位的發(fā)展突飛猛進(jìn)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問題更需要嚴(yán)格把關(guān)，記錄好每一筆流動(dòng)資金。規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核算工作刻不容緩，并且要加大力度，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)記錄的準(zhǔn)確性，讓會(huì)計(jì)出納崗位實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，發(fā)揮其全部職能。

一、財(cái)務(wù)的重要

（一）保障國有資產(chǎn)安全和完整

行政事業(yè)單位不同于其他私有制企業(yè)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是屬于國家的，單位中的資產(chǎn)占有、使用、保管、獲取方式存在很多種方法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)對(duì)資產(chǎn)的核算、清查和管理可以避免和減輕資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，保障單位國有資產(chǎn)的完整性與安全性。

（二）提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

健全的會(huì)計(jì)核算制度和良好的監(jiān)督是提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。健全的核算制度，可以提高會(huì)計(jì)核算時(shí)數(shù)字的真實(shí)準(zhǔn)確性和內(nèi)容的完整性，使得會(huì)計(jì)核算所反映的會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)、全面和完整。

（三）促進(jìn)行政事業(yè)單位合法合規(guī)行使職權(quán)

行政事業(yè)單位為國家的（管理）機(jī)構(gòu)，代表國家行使各種職能職權(quán)，行政事業(yè)單位內(nèi)部人員合法合規(guī)行使職能職責(zé)是國家公信力的體現(xiàn)，嚴(yán)格的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制可以減少行政事業(yè)單位內(nèi)部人員違法犯罪的機(jī)會(huì)，從而避免違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

二、財(cái)務(wù)管理目前存在的問題

（一）內(nèi)控薄弱

會(huì)計(jì)職位內(nèi)部的管理控制制度不夠完善，目前存在一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不夠科學(xué)規(guī)范，單位內(nèi)部相關(guān)控制規(guī)定不夠完善甚至并未建立控制制度，未能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。部分事業(yè)單位中的崗位定義混亂，會(huì)計(jì)出納資產(chǎn)管理等職位混淆在一起，都由一人出任，這在實(shí)際工作中因?yàn)槿耸秩狈Φ确N種原因并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，崗位設(shè)置缺乏互相制約，不少單位出納既管印鑒章又管支票，給挪用和貪污公款留下可乘之機(jī)。財(cái)務(wù)報(bào)賬會(huì)審匯簽制度不健全，不合理甚至不合法的支出時(shí)常發(fā)生。

（二）預(yù)算執(zhí)行無約束性和嚴(yán)肅性

很多單位在資金運(yùn)用方面管理不當(dāng)，對(duì)支出沒有概念，經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺或超支浪費(fèi)的現(xiàn)象。在實(shí)際資金應(yīng)用方面，很多資金管理部分分不清基本支出和項(xiàng)目支出，會(huì)出現(xiàn)用項(xiàng)目支出資金彌補(bǔ)基本支出費(fèi)用的空缺，作為日常公用費(fèi)用，這看似可行，可實(shí)際上在造成資金混淆，沒有做到專款專用。部分款項(xiàng)在使用過程中，出現(xiàn)了“重投入清管理”的現(xiàn)象，這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和考核有待提升的部分。

（三）國有資產(chǎn)的管理不夠嚴(yán)格

資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是購置固定資產(chǎn)直接列支經(jīng)費(fèi)支出，未及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬;未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對(duì)損壞或丟失的資產(chǎn)無人追究，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。二是重購輕管、重錢輕物的資產(chǎn)管理現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中普遍存在，入賬不及時(shí)、資產(chǎn)長(zhǎng)期不盤查、賬實(shí)不符等問題暴露出資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的薄弱。特別是那些達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位沒有出臺(tái)管理相應(yīng)措施，國家財(cái)產(chǎn)被大量浪費(fèi)。三是工程招標(biāo)和政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)。應(yīng)納入工程招標(biāo)和政府采購項(xiàng)目沒有履行政府采購手續(xù)。四是財(cái)產(chǎn)管理部門對(duì)各項(xiàng)物資的盤虧、報(bào)廢處理不夠及時(shí)，造成部分資產(chǎn)遺失。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

內(nèi)部控制監(jiān)督力度不夠。對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理乏力，督促檢查不到位，會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作實(shí)為表面功夫，只是走個(gè)形式，在日常的實(shí)際工作中沒有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)監(jiān)督制度中表明的不定期或定期的考核評(píng)價(jià)。由于財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督不夠及時(shí)，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制得不到良好的運(yùn)行，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門沒有發(fā)揮其原本的作用，有失偏頗，沒有在單位中發(fā)揮公正、獨(dú)立、部門間互相牽制的作用，影響了單位會(huì)計(jì)部門的日常工作和單位資金的運(yùn)行。

（五）會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德有待加強(qiáng)

目前很多行政事業(yè)單位在招聘時(shí)沒有嚴(yán)格把關(guān)，很多應(yīng)聘人員不具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)，在事業(yè)單位中就職人員結(jié)構(gòu)單一，缺少復(fù)合型人才，單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員混亂，存在一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，在日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理中沒辦法清晰的按照規(guī)定順序步驟執(zhí)行，導(dǎo)致業(yè)務(wù)混亂，導(dǎo)致信息出現(xiàn)偏差。而且，行政事業(yè)單位中對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作十分松懈，沒有根據(jù)實(shí)時(shí)更新的知識(shí)體系進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，員工缺少新概念的學(xué)習(xí)，在工作上不能規(guī)矩有序的進(jìn)行，沒辦法很好地控制監(jiān)督內(nèi)部工作。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)使管理制度更具有綜合性，對(duì)很多部門崗位加強(qiáng)管理，要全面培養(yǎng)員工的整體素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)管理工作，制定支出約束機(jī)制，避免出現(xiàn)資金濫用的現(xiàn)象，提高各項(xiàng)資金的使用效益，杜絕單位經(jīng)費(fèi)不必要的流失，避免企業(yè)內(nèi)部消化，做到每一筆資金都有出處，都做好記錄，便于查詢處理。

（二）細(xì)化部門預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要做到每一筆資金都有詳細(xì)的記錄，科學(xué)合理的管理部門預(yù)算，要做到每一筆資金的出和入都可以相對(duì)應(yīng)，將資金信息更加細(xì)化，嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)資金的記錄工作，要按照日期、數(shù)額、用處進(jìn)行記錄，資金備注填寫發(fā)票編號(hào)，將發(fā)票整理規(guī)劃好，確保單位收支平衡，嚴(yán)禁或盡量避免出現(xiàn)赤字、超出預(yù)算的情況。如出現(xiàn)特殊情況，需要臨時(shí)調(diào)用資金作為預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批，避免資金短缺。

（三）嚴(yán)格預(yù)算開支，建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)部門預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，達(dá)到部門預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性要求。建立責(zé)任追究制度，利用嚴(yán)格的規(guī)章制度編制預(yù)算，盡可能減少預(yù)算使用過程中的金額調(diào)整，保證預(yù)算投放到項(xiàng)目中時(shí)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。在企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格控制管理制度，貫徹各司其職的原則，避免職位間工作混亂，越位審批資金。

（四）堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

1.完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，應(yīng)定期對(duì)單位內(nèi)部的控制制度的設(shè)計(jì)和實(shí)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，適當(dāng)加大監(jiān)督管理力度，要保證企業(yè)內(nèi)部對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金流放和財(cái)務(wù)管理的工作上作出公正客觀的判斷評(píng)價(jià)，給內(nèi)部控制制度提供更有價(jià)值的意見，幫助職員在控制工作上更好地發(fā)揮效應(yīng)。

2.完善外部監(jiān)督約束機(jī)制。行政事業(yè)單位在監(jiān)督方面應(yīng)更加完善，要不定期對(duì)單位的財(cái)政部門、審計(jì)部門進(jìn)行排查，對(duì)其部門的工作記錄和資金記錄表進(jìn)行對(duì)照，認(rèn)真查閱資金是否對(duì)應(yīng)準(zhǔn)確，在大型項(xiàng)目發(fā)生時(shí)，更應(yīng)注重項(xiàng)目資金的去處，是否全部投入到項(xiàng)目中，在層層經(jīng)手人中是否存在違法剝削現(xiàn)象，如發(fā)現(xiàn)違法動(dòng)用公有資金現(xiàn)象，行政事業(yè)單位的管理部門要嚴(yán)格控制管理，情節(jié)嚴(yán)重者要上交法庭。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算

目前存在著行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行的不夠細(xì)致的問題，實(shí)際上對(duì)資金記錄不是什么困難繁瑣的工作，卻需要有十分的耐心和仔細(xì)。會(huì)計(jì)應(yīng)針對(duì)每一筆資金，做到即時(shí)出賬入賬，標(biāo)明用途、時(shí)間、金額等信息一一進(jìn)行登記記錄，按照企業(yè)實(shí)際情況，保證賬目收支平衡，不出現(xiàn)紕漏。更要加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)中的固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)在單位中的合理交接、運(yùn)用、處置等行為，要定期對(duì)固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行了解并將近期資產(chǎn)情況匯總，合理分配資金，提高使用效率。

（六）建立完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

要保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)職責(zé)有效率的工作，要建立明確的崗位責(zé)任制，要保證會(huì)計(jì)崗位工作的交接，做到各部門明確分工、互相幫助、相互牽制，做到會(huì)計(jì)崗位間職責(zé)分離，工作內(nèi)容不同，但部門間相互監(jiān)督，責(zé)任聯(lián)系在一起。這樣更方便與管理者管理，也是加了層雙保險(xiǎn)，保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)展順利。

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作非常重要。完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是保障行政事業(yè)單位高效、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提。行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度體系的不斷完善和創(chuàng)新，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。