農業供給側結構性改革的研究綜述

馬崢

摘要：推進農業供給側結構性改革，是現代農業發展的迫切需要，也是提高我國農產品質量和競爭力的必然選擇。我國學者對相關問題做出大量研究，并取得了大量的研究成果。本文在分析了我國當前的背景之后，從農業供給側結構性改革的內涵、面臨的主要問題及改革措施三個方面進行了梳理，并做出簡評，希望能對未來研究提供相關思路。

關鍵詞：農業;供給側結構性改革;結構調整

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0402-03

當前我國農業的基本矛盾已經由總量不足轉化為供需結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。針對新形勢、新矛盾，2015年12月24日至25日中國中央農村工作會議在北京召開，會議首次提出“農業供給側結構性改革”這一表述。隨后，在2017年10月28日的中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記指出我國“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質資源供給，實現供需動態平衡”。總書記的這段話要求我們要準確把握新形勢，深入推進農業供給側結構性改革。

從已有的文獻來看，研究內容主要集中在改革的背景、問題、現狀上，不同研究理解不同，在內容歸類上差異較大。這些思路和觀點都推進了我們對農業供給側結構性改革的認識，本文正是基于以上背景，嘗試通過對國內農業供給側結構性改革的研究文獻的梳理，對相關研究以及農業供給側結構性改革實踐推進提供參考。

一、農業供給側結構性改革的定義及主要內容

國內研究者分析農業供給側結構性改革的切入點不同，從而導致不同研究者的看法不盡相同。

部分學者通過不同的人手點著重分析農業供給側結構性改革的定義。江維國（2016）通過演繹得出，農業供給側結構性改革就是指從農產品供給而非需求視角入手，切實提高農業供給的質量及效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要。隨后，陳錫文（2017）從我國農業發展現狀人手，指出我國農業供給側結構性改革就是在保證農產品產量增長，通過市場供求調整農產品生產結構的同時，在經濟全球化的背景下提高我國農業的綜合效益和國際競爭力。潘盛洲（2017）按照“農業供給側+結構性+改革”的公式來理解，他認為農業供給側結構性改革的實質就是用改革來推動由滿足“量”的需求為主向滿足“質”的需求轉變的一個歷史性過程。韓一軍、姜楠（2017）則認為現階段我國農業供給側結構l}生改革不同于西方供給學派，要以供給側為重點，使得有效供給與有效需求相匹配，二者統籌兼顧、協調推進。

也有部分學者著重分析農業供給側結構性改革的主要內容。孔祥智（2016）認為我國農業供給側結構性改革有三大方面，即通過土地制度改革形成新型農業經營主體;通過結構調整落實農業領域去產能、降成本、補短板;通過糧食價格體制和補貼制度改革去庫存。胡冰川（2016）從開放條件人手，指出在現階段全球化的大背景下，我國農業的目標除了傳統意義上的農產品增產、農民增收與農業的可持續，還要統籌國際國內兩個市場。而從農業供給側結構性改革入手，提高農業生產效率與農業可持續發展是當務之急。王平、王琴梅（2017）將農業供給側結構性改革的內容總結為，通過農業產業內部結構改革進行資源重新分配;對傳統農業進行改造，包括要素投入和農業技術革新;安排農業相關制度。

二、我國農業供給側結構性改革面臨的主要問題

我國農業生產的主體是傳統生產模式的農民，我國吸附勞動人口最多的行業是農業，而目前我國農業在發展過程中確實存在問題。因此，我國以促進農業產業發展為出發點，著力于供給側結構性改革迫在眉睫。目前，學者們對我國農業供給側結構性改革面臨的主要問題主要概括為：消費者對糧食的需求不僅僅是數量在增長，更是對品種、質量等方面提出了更高的要求，然而我國糧食的供給未能很好地適應消費需求的變化，導致出現結構性失衡，由此引發了一系列問題。

1.農產品供求結構失衡

周立等（2017）通過分析2011-2016年中國糧食對外依存度趨勢，指出我國農業主要矛盾由總量不足轉為結構性矛盾，低質供給和無效供給供過于求，優質供給和有效供給卻供給不足，而供求錯配的突出表現就是糧食出現“三量齊增”。伍振軍（2015）指出我國目前大豆等作物主要依賴進口，而玉米等糧食作物卻高庫存，出現了部分糧食品種供過于求與部分糧食品種供不應求的現象并存。2015-2016年度，我國小麥、玉米、稻谷庫存量共達2.54億噸，棉花庫存約占全球庫存的50%。姜長云、杜志雄（2017）指出我國在面對城鄉居民新型農業需求時，現有的農業供給體系缺乏動態適應和反應能力，農業供給結構的升級也無法跟上消費需求結構升級的步伐。農業供應鏈的片斷化、分割化，更是加劇了問題嚴重性。

2.農產品質量缺乏國際競爭力

鄭風田（2016）以日本“超級稻”與中國水稻對比，指出片面追求產量的發展戰略已不再適用我國從溫飽到小康階段的轉變，我國農產品優質化的道路依然漫長。何軍、王越（201 61指出我國農產品流通設施和倉儲設施的不足，導致生鮮產品腐爛變質損失較大。另一方面，隨著我國加入WTO和農業國際化進程加快，我國小規模分散經營的傳統農業與國外大規模現代農業難以抗衡，近年來，我國國際市場份額低于美國、法國、澳大利亞。王平、王琴梅（2017）總結出我國“高品質產品供不應求”與“劣質產品充斥市場”的現狀，我國的“鉻超標大米”、“三聚氰胺毒牛奶”對消費者造成傷害，同時，消費者對本國農產品信任度不高，導致購買泰國大米、日本有機農產品成為新潮流。

3.農業生態不可持續加劇

許經勇（2017）發現在我國農村勞動力短缺的背景下，我國農副產品供給卻很充裕，甚至出現糧食“十二年連增”，其中的重要原因之一，就是化肥、農藥、添加劑的使用量增加。單位面積產量高的地區，正是化肥農藥使用量高的地區。我國化肥、農藥的平均使用量，已分別超過世界平均水平3.5倍和2.5倍。翁鳴（2017）指出我國水環境污染日益嚴重，清潔水源更加短缺。在優質耕地嚴重不足的同時，中國耕地資源污染日趨嚴重。鄭風田（2017）發現目前工廠化的養殖追求“過密化”而缺乏消毒清潔，埋下了禽流感等疾病傳播的安全隱患。甚至養殖戶使用的大量抗生素通過食物鏈殘留在人體內，對人類健康造成危害。

4.農業扶持政策仍需完善

我國農業供給問題的實質之一，是農業供給側相關政策無法適應全球化、市場化和現代農業發展的需要。陳文勝（2016）指出當前我國農業生產支持政策偏離，特別重視生產而忽視了農產品的質量和品種結構;農產品經營支持政策偏離，大多支持產量高、規模大的農產品，而不是具有市場品牌競爭力的農產品。韓一軍等（2017）指出我國農村土地制度供給已明顯滯后于潛在的土地制度需求;家庭聯產承包責任制等農業經營體制面臨巨大挑戰;農業科技進步制度障礙導致科技成果轉化率偏低;農業支持政策現有的支持政策體系造成市場扭曲。

5.農村人口整體素質有待提高

許瑞泉（2016）認為，隨著“劉易斯拐點”的出現，農村富余勞動力逐漸減少，勞動供給的變化成為影響勞動力市場的主要原因，我國近兩年出現經濟放緩、勞動年齡人口減少、工資增長放慢的情形。許經勇（2017）通過與韓國、日本等國家比較，發現我國農民工與市民之所以不能同工同酬，文化素質差別是主要原因。此外，部分農民不會運用現代農業科學技術與裝備，導致農業增產不增收。王文強（2017）指出我國新型城鎮化的推進，導致優質人力資源單向大規模向城鎮轉移，農村出現空心化現象，城鄉二元結構日益嚴重，阻礙了傳統農業向現代農業的轉型。

三、我國農業供給側結構性改革的措施

我國的農業供給側結構性改革根據其自身的特點，關鍵在于做好去庫存、補短板，擴大農產品的有效供給，大力優化農業產品結構和產業結構，加強農業供給結構的適應性和靈活性。通過對現有文獻的梳理，我總結出以下幾點具有代表性的觀點與上述現狀分析一一對應。

1.加快農業結構調整

我國農業要在確保基本自給的前提下，優化資源要素配置結構，減少無效和低端供給，擴大有效和高端農產品供給;瞄準市場需求，促進農業生產由“生產導向型”向“消費導向型”轉變。潘盛洲（2017）指出要按照生產專業化、區域化調整優化農產品結構，大宗農產品著力于“優質專用”，其他農產品主推“特色個性”。周立等（2017）認為促進生產結構調整要打通供給端與需求端的信息和溝通渠道，供給端與需求端做到信息對稱、溝通暢通，才有利于調整生產結構，提高農業供給效率。

2.有效保證農產品供給質量

吳海峰（2016）針對我國糧食優化率低的現狀，指出要大力推廣優質高產新品種，加快農作物品種升級換代，并培育有美譽度的農產品品牌。隨后，張社梅、李冬梅（2017）認為要適應高端化、多元化的市場需求以提升競爭力，應在傳統農業轉型升級中利用當地農業產業的優勢培育新業態;緊跟消費者生活需求推動農業信息化、智能化建設，培育新動能新優勢;培育新業態的產業集群，提升新業態的產業競爭力。陳錫文（2017）認為科技創新對提高我國農產品質量影響重大，通過科技與市場、企業、推廣及科技人員積極性的結合，可以大大提高我國農產品的國際競爭力。

3.推進綠色生產方式

陳曉華（2016）認為要圍繞“一控兩減三基本”的目標加強農業生態環境保護，嚴格控制農業用水總量、化肥、農藥用量，推進耕地輪作休耕制度試點。要做到區域協調，推進北方農牧交錯帶加速調整農業結構，優化南方水網地區標準化生態化養殖。張英洪、王麗紅（2017）以京郊農業為例，指出要加快“調、轉、節”的步伐，緩解生態系統壓力，積極引導發展新型有機農業，并進一步加快山區綠色發展步伐，共建山水林田湖的生命共同體。許經勇（2017）提出應轉變我國現有的“資源一產品一廢棄物”的單向式直線資源流程，轉變為“資源一產品一廢棄物一再生資源”的反饋式循環過程，最大限度地將資源轉化為有機物，從而有利于增加綠色產品的供給。

4.創新相關制度與政策

吳海峰（2016）主張利用WTO規則改進農業支持政策，要調整“黃箱”支持政策;擴大“綠箱政策”惠農增收效應的規模和范圍;運用“藍箱政策”的休耕補貼政策“藏糧于地”。陳要立（2017）指出我國應加大農業財政支出的比重，并加強農業補貼的針對性和有效利用性，將“有限”的財政從與產量掛鉤的補貼項目轉向綜合性農業項目，推動農業補貼由補流通、補價格轉向補生產、補收入、補生態。魏后凱（2017）提出要采取綜合配套、協調推進的方式，構建有效的制度供給體系，完善農產品價格形成機制，充分發揮農產品供求關系的調節作用;推進農產品收儲制度改革，優化糧食儲備結構;健全農業保險制度，提高農業保險保障水平。

5.培育新型農業經營主體

在新常態下，農業供給側結構性改革的第一要務是形成現代農業生產主體，應提倡加大對農村教育的投資，提高農村教育的質量和水平。王文強（2017）認為要合理引導已經出現的逆城鎮化行為，營造有利環境鼓勵城鎮優質人力資源進入農業領域并制定相關支持政策，推動城鄉人才的雙向流動。同時，要鼓勵資本進入農業，讓工商企業投資者建立與農民的利益聯結機制。

四、現有研究簡評

我國正處于經濟增長速度換擋期，再加上農業行業自身的特殊性，農業供給側結構性改革這一舉措確實有助于改善我國農產品供求結構失衡、農產品質量缺乏競爭力、農業不可持續加劇、扶持政策仍需完善、農村人口整體素質有待提高等現狀。綜合以上文獻，學者們普遍認為我國非常有必要加快推進農業供給側結構l性改革，并對此提出了不同的見解。

結合國內學者對農業供給側結構性改革的定義及主要內容進行分析，盡管學者們觀點不一致，但農業供給側結構性改革應該是指通過結構調整，優化要素配置，使農民供給的農產品與消費者的需求相均衡。關于農業供給側結構l眭改革現狀的研究，我國作為農業大國，目前既取得了成就，又面臨著巨大挑戰。也正是我國農業結構性矛盾的日益凸顯才迫切需要進行改革。通過了解農業供給側結構性改革對策的研究，得知這項改革無論采用什么樣的路徑，都是一項長期且復雜的工程，不可一蹴而就。