基于勝任素質模型的鄉鎮公務員考試機制研究

蘇芹

摘要：知識經濟時代，接受高等教育的畢業生人數越來越多，就業的競爭壓力日益增大，公務員一直被視為鐵飯碗。目前我國公務員考試機制即筆試和面試，筆試即全國統一的筆試試卷，面試注重考察應試者的特殊能力，對于這種固定的考試機制，易使考生經專門輔導班的輔導取得高成績，在進入公務員隊伍之后，本身具備的能力卻無法滿足崗位的要求。因此，公務員制度改革要從源頭進行，設置科學、合理的考試機制，盡量實現能崗匹配。本文主要是以勝任素質模型結合鄉鎮公務員考試機制，設計更加合適的考試機制，保證公務員考試的公平、公正，最大限度的實現人才選拔.

關鍵詞：公務員;鄉鎮公務員;勝任素質模型;考試機制

中圖分類號：D630.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0433-02

一、理論基礎

（一）公務員的定義：筆者認為公務員是指代表國家進行各種事物的行政人員的總稱。

（二）公務員考試定義：筆者認為公務員考試即政府和黨政機關對行政人員的考察過程。本文所指的公務員考試是地方公務員考試——鄉鎮公務員考試。

（三）勝任力的定義：本文的勝任力指的是鄉鎮公務員能夠勝任招考單位所公布的崗位的各種能力、素質、動機等的總和。

（四）勝任力素質模型的定義：勝任力模型，也是勝任素質模型，是指擔任某一特定的任務角色所需要具備的勝任力（知識、技能、特征）的總和。公認的勝任力基本模型，是由美國學者麥克利蘭提出，由sDenser完善的冰山模型。

二、鄉鎮公務員考試機制現狀及存在的問題

（一）考試內容不靈活

我國鄉鎮公務員的考試內容主要是《申論》、《行測》以及結構化或半結構化面試，考試內容和程序是確定的，內容不論崗位也是同質的，再加上公考培訓機構，經過短期的培訓與學習，便熟悉出題與答題套路，取得高成績，這卻并不能代表能力。比如，現在多數公務員面試環節引入無領導小組討論，無領導小組討論本身是一種非結構化面試，但是所謂無領導小組討論也只是在討論層面，也就是停留在理論層面，而對于鄉鎮公務員來說，主要的任務是工作，本文認為在面試時可以采取情景模擬的方式，模擬真正的工作流程，考察考生的實際工作能力。

（二）考試方式單一

目前，我國公務員考試方式分為兩種：筆試、面試。這兩種方式都側重于考生自我評價，考試方式單一。故本文認為在公務員考試中需要更加重視素質的考驗，可以在面試與筆試之后增加一項評價考試，即借鑒績效考核中的360?？冃Х答伔?，在面試與筆試結束之后，通過計分選出符合崗位條件的考生，對這些符合條件的考生進行360。的評價考試，對于有工作經歷的應考者可以從上級、同事、客戶、朋友方面分別進行評價，再與應考者本身的自我評價和考官評價相結合，從而選出更合適的人，同上，若是應屆畢業生，可以從老師、同學、朋友、舍友方面分別進行評價，再與應考者本身的自我評價和考官評價相結合。

（三）考試過程不透明

我國公務員考試過程在一定程度上仍然是封閉的，雖然現在的考試結果會在公務員考試網上進行公布，但是公務員考試網的受眾也僅僅局限于報考的考生，屏蔽了社會大眾。本文認為可以增加由招考單位統一公布考生成績這一環節，招考單位不僅在考試官網上公布成績，還可以聯系其他的傳統媒體、互聯網進行報道和公布，這樣便于考生在了解自己成績的同時知曉其他人的成績，也讓各個考生的成績曝曬在陽光下，同時還可以讓考生在自己所查的成績與官網公布的成績相矛盾或對自己的成績由疑問時進行成績復核或是對他人成績進行舉報。

綜上所述，我國鄉鎮公務員考試機制不健全，考試內容是提前被安排好的缺乏靈活性，考試方法僅僅局限于筆試和面試，考察方式太單一，考試過程有所封閉。鄉鎮公務員最能代表公民的意愿，因此鄉鎮公務員的考試機制需要不斷完善，不斷改進，做到考試的公平公正、科學有效。

三、勝任力素質模型在鄉鎮公務員考試中的應用

（一）勝任力素質模型的構建——以濟南市萊蕪區為例

在構建勝任力模型時，通過行為事件訪談法、專家訪談法獲取了濟南市萊蕪區鄉鎮公務員一般的勝任特征，以及擁有高績效的鄉鎮公務員所具有的勝任特征，并通過調查問卷法構建了濟南市萊蕪區鄉鎮公務員的勝任力模型。

1.確定勝任特征

本文通過分別對濟南市萊蕪區的鄉鎮基層公務員和在2016年到2018年度具有高績效的優秀鄉鎮公務員進行行為事件訪談和專家訪談，獲取了濟南市萊蕪區鄉鎮公務員通用勝任特征，再加上與麥克利蘭的冰山模型相結合本文構建了知識、能力、個性特質、動機四個維度。形成的濟南市萊蕪區鄉鎮公務員通用的勝任特征為：知識維度包括政治素質和專業知識;能力維度包含人際溝通能力及應變能力;個性特質維度由責任感與執行力組成;動機維度是為民服務意識跟價值觀匹配構成。

濟南市萊蕪區2016年-2018年度高績效鄉鎮公務員通用勝任特征為：知識維度的政治素質;能力維度的人際溝通能力和應變能力;個性特質維度的執行力及責任感;動機維度的為民服務意識。

2.構建勝任素質模型

經行為事件訪談和專家訪談得出濟南市萊蕪區現有的鄉鎮公務員共有的勝任特征，為了設計濟南市萊蕪區鄉鎮公務員勝任素質模型，進一步進行了調查問卷，通過向濟南市萊蕪區鄉鎮公務員經由網絡發放調查問卷，發放了43份調查問卷，收到了40份的反饋。調查問卷中利用了Likert特量表法，將上文中得到的6種高績效鄉鎮公務員勝任特征按照“非常重要”“重要”“一般”“不重要”“非常不重要”分為5個等級，并分別賦值5、4、3、2、1。通過調查問卷得到的政治素質、人際溝通能力、應變能力、執行力、責任感、為民服務意識的勝任特征均值統計結果分別為：3.88、4.01、2.20、4.25、2.59、4.14。

從上可以看出：應變能力與責任感的平均值<3，即在濟南市萊蕪區鄉鎮公務員心中應變能力與責任感的重要性是低于“一般”，是不重要的。所以勝任特征還剩余：政治素質、人際溝通能力、執行力、為民服務意識這4種。

結合上文提到的四個維度（知識、能力、個性特質、動機）可以建立的濟南市萊蕪區鄉鎮公務員勝任素質模型即：知識維度的政治素質、能力維度的人際溝通能力、個性特質的執行力、動機維度的為民服務意識。

3.勝任素質模型應用

濟南市萊蕪區鄉鎮公務員勝任素質模型由四個維度組成：知識、能力、個性特質、動機。知識維度包括政治素質;能力維度包括人際溝通能力;個性特質維度包括執行力;動機維度包含為民服務意識。在日常實踐中可以應用勝任詞典進行考評從而選拔到優秀人才。（見表1）

本節主要從勝任素質模型構建步驟上，闡述了如何構建鄉鎮公務員的勝任力模型，并以濟南市萊蕪區為例進行了模型構建。經由分析濟南市萊蕪區鄉鎮公務員的勝任力特征，設計出勝任力模型，劃分勝任特征的行為等級，建立了完整的勝任力模型詞典，為后續開展基于勝任力模型的鄉鎮公務員考試機制構建工作奠定了基礎。

（二）基于勝任素質模型鄉鎮公務員考試機制構建

從上文論述中總結出對鄉鎮公務員的勝任力的考察應該集中于政治素質、人際溝通能力、執行力、為民服務意識。其中人際溝通能力、執行力、為民服務意識主要側重于靠面試環節進行考查，政治素質需要筆試與面試相結合進行測試。

1.設計科學的考查政治素質的筆試試題

設計一些關于思想政治理論的試題，試題可以分為兩部分：第一部分是關于政治理論的基本知識的考查;第二部分是結合理論知識探討當前的時事。具體如下：

第一部分基本政治理論與知識

（1）黨的宗旨、地位、性質、基本路線、根本性建設分別是什么？

（2）馬克思辯證唯物主義的基本問題是什么？辯證唯物論的基本原理有哪些？辯證認識論的基本原理有哪些？辯證唯物主義與歷史唯物主義的區別在哪？

（3）中國特色社會主義理論體系包含什么內容？中國特色社會主義包括哪四項內容，其中各自的內涵是什么？

第二部分時事政治題

（1）如何理解“中國特色社會主義進入新時代”？

（2）為什么說習近平中國特色社會主義新思想是馬克思主義中國化最新成果？

（3）為什么說中國共產黨“應運而生”？

2.建立有針對性的面試試題

如前文所述，面試環節考察鄉鎮公務員的人際溝通能力、執行力、為民服務意識，同時也需要考察政治素質。面試中采取情景模擬的方式。題目詳述如下：

（1）政治素質

你對法輪功有了解嗎？你覺得他是什么樣的組織？你是否考慮過加入法論功組織？在你看來，馬克思主義與法輪功的區別是什么？

（2）人際溝通能力

設定一個情景，假如你是一名普通的科員，你正在做副科長給你的一項任務，時間要求比較緊，要求你五分鐘內完成上交，與此同時，科長要求你現在、立刻跟著他去做一個會議記錄，會議持續時間30分鐘，這個時刻，你該怎么辦？

（3）執行力

設定一個情景，清明節將至，你們部門要開展一個關于清明節的紀念晚會，你的上級任命你為此次晚會的負責人，同時要求此次晚會既要體現清明節的節日氛圍，還要貫徹黨中央提出的社會主義核心價值觀的理念，你該怎么設計此次晚會？

（4）為民服務意識

假設你是一名普通的銀行職員，你們銀行上班時間是早上8：30，可是今天早上8：00的時候我（面試考官）來到你們的銀行，說是要辦理流水賬打印的業務，這時候你要如何處理？

綜上所述，鄉鎮級公務員考試機制的設計與勝任素質模型相融合，制定特定的勝任力，對應考者進行有針對性的考核，從而保證能夠為公務員隊伍招收到能崗匹配的公務員。

四、結語

21世紀的國家或企業人才是根本，十九大后，中國進入新時代，同時也是我國全面建成小康社會、順利推進中國特色社會主義偉大事業的關鍵時期。更加標志著公務員選拔形勢的嚴峻性。因此鄉鎮公務員考試機制所存在的問題亟待解決，在實踐中，要將勝任素質模型與鄉鎮公務員考試機制相結合，形成科學、合理的考試機制。