“一干多支”格局下四川省經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外動力機制研究

劉鑫 徐姣姣 郝利花

摘要：四川省目前的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸主要表現(xiàn)為各區(qū)域、各地方之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。基于此情況，論文研究了四川省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略下的外部動力和內(nèi)部動力，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了內(nèi)外動力機制，并闡述了該機制中的外部動力和內(nèi)部動力在對接與耦合情況下才能最大程度地驅(qū)動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一干多支;區(qū)域經(jīng)濟;動力機制;聯(lián)動發(fā)展

中圖分類號：F061.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0485-02

引言

四川省2018年的地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過4萬億元，成都市超過1.5萬億元。該數(shù)據(jù)顯示，與其他城市（自治州）相比，成都市對四川省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻值居于首位，四川省各區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模存在顯著差異，全省經(jīng)濟發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同步上。總的來說，四川省是一個經(jīng)濟大省，但仍然不強。為了解決這個問題，中共四川省委提出要大力實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略（“一干”即成都“主干”，“多支”即四川省其他經(jīng)濟區(qū)域），旨在實現(xiàn)全省各區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和各區(qū)域互補短板，錯位發(fā)展，同頻共振的目標(biāo)。為了助力實現(xiàn)四川省各區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，本文從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，研究了四川省“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展的內(nèi)外動力機制，希望能為四川省區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制的構(gòu)建提供科學(xué)的方法和依據(jù)。

一、“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展的外部動力

四川省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義有兩點，一是做強成都“主干”，充分發(fā)揮其核心引領(lǐng)作用，二是發(fā)展“多支”，積極培育川南經(jīng)濟區(qū)，川東北經(jīng)濟區(qū)，攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)。這一頂層設(shè)計的目標(biāo)是在該戰(zhàn)略的實施過程中大力推進四川省各區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，力爭實現(xiàn)省內(nèi)各區(qū)域優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，最終提升全省的綜合經(jīng)濟實力。

區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的外部動力系統(tǒng)是由外部環(huán)境力量和區(qū)域與區(qū)域之間的相互作用力構(gòu)成的。在四川省推進“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，這種外部動力與四川省區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，政策走向，供需關(guān)系及社會文化密切相關(guān)。它具體包括了特定區(qū)域內(nèi)各地方政府之間建立伙伴關(guān)系的推動力，特定區(qū)域外部快速迭代帶來的逆向推動力以及特定區(qū)域內(nèi)外發(fā)生的里程碑事件的推動力。

成都市是四川省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭區(qū)域，它聚集了省內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源、人力資源和各領(lǐng)域的技術(shù)力量，是省內(nèi)各區(qū)域都應(yīng)與之合作的重要省會城市。在“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推進的過程中，省內(nèi)其他區(qū)域的地方政府應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，與成都市或其他能促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的城市加強溝通交流，簽訂各領(lǐng)域合作協(xié)議，以彌補自身的短板，促進各自經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)雙贏或多贏，逐漸讓具有“零和博弈”色彩的經(jīng)濟發(fā)展行為退出歷史舞臺。這種促進經(jīng)濟發(fā)展的外部動力即是特定區(qū)域內(nèi)各地方政府之間建立伙伴關(guān)系的推動力。再有，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”及共享經(jīng)濟覆蓋的面越來越廣，對人們生活的影響程度越來越深，特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的市場將不再受限于地理位置的束縛，會被“互聯(lián)網(wǎng)+”及共享經(jīng)濟等經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高的空間或城市所取代，這將逆向推動該區(qū)域發(fā)展先進的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，憑借提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或高質(zhì)量的服務(wù)來重新占據(jù)本區(qū)域市場。這種促進經(jīng)濟發(fā)展的外部動力即是特定區(qū)域外部快速迭代帶來的逆向推動力。除此之外，各級地方政府落實減增值稅，降社保費的政策將會減輕企業(yè)負擔(dān)，使企業(yè)有更多的資源去壯大自己，從而促進實體經(jīng)濟的更好更快發(fā)展，像這種因區(qū)域內(nèi)外政策，市場和意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生變化，導(dǎo)致資源配置的方向發(fā)生較大變化的外部驅(qū)動力即是特定區(qū)域內(nèi)外發(fā)生的里程碑事件的推動力。這些外部動力及其綜合作用可以改善供需，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

二、“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展的內(nèi)部動力

區(qū)域聯(lián)動發(fā)展內(nèi)部動力系統(tǒng)是以滿足區(qū)域內(nèi)部各地方發(fā)展的需要，影響聯(lián)動發(fā)展關(guān)鍵要素之間的互補性而存在的一種動力系統(tǒng)。這種驅(qū)動力取決于四川省各區(qū)域，各地方的資金、物質(zhì)資源、各領(lǐng)域人才和相關(guān)技術(shù)水平，主要表現(xiàn)在為獲取區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效益和共同經(jīng)濟利益的需求拉動力和各區(qū)域建設(shè)不斷完善的供給帶動力兩大方面。

四川省攀西地區(qū)憑借天然優(yōu)勢，在以健康生活、過冬養(yǎng)老以及新鮮果蔬為特色的經(jīng)濟發(fā)展進程中取得了優(yōu)異的成績。其中，米易縣歷經(jīng)近二十年的時間，已將縣城打造成為陽光宜居，過冬康養(yǎng)的示范縣城，吸引了一大批分布在全國各地的老年人到米易來過冬、養(yǎng)老，與此同時也吸引了眾多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到米易進行投資開發(fā)，米易縣因此實現(xiàn)了自身經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。基于這樣的現(xiàn)實情況，攀西地區(qū)的其他城市為獲取區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效益和共同經(jīng)濟利益的需求被充分激發(fā)，紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來打造具備這種優(yōu)勢的城市。這種使各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所依賴的各參與主體在評估其追求的效益后所采取的使各資源要素在不同的區(qū)域之間流動，使產(chǎn)業(yè)向更好的區(qū)域轉(zhuǎn)移或使區(qū)域分工的動力即是為獲取區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效益和共同經(jīng)濟利益的需求拉動力，它將刺激政府，企業(yè)和公民等不同參與主體采取有效的措施，以更有效的方式配置資源。此外，為有效帶動在四川省發(fā)展進程中相對滯后的甘阿涼三州的經(jīng)濟，四川省在扶貧攻堅的大背景下推動甘阿涼三州內(nèi)各類市場建設(shè)水平不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，這樣一來，甘阿涼三州將具備更強勁的吸引人才、招商引資和發(fā)展經(jīng)濟的實力。這種通過各區(qū)域建設(shè)來促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展擁有更肥沃土壤的能力即是各區(qū)域建設(shè)不斷完善的供給帶動力。上述將資源要素按實際的供需關(guān)系進行配置的兩大動力，其實質(zhì)是隱形地建立了一個有效的激勵機制，該機制能更好地滿足人們各層次的需要，能最大限度地發(fā)揮出人力資源的價值，使構(gòu)成社會實體的各個組織有更大的干勁，更強的信心來實現(xiàn)更高的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

三、“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展的內(nèi)外動力機制構(gòu)建

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程，為了實現(xiàn)四川省“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展的目標(biāo)，本部分將在上文得出的“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展的外部動力和內(nèi)部動力的基礎(chǔ)上構(gòu)建“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展的內(nèi)外動力機制，希望能為四川省區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制的建設(shè)提供科學(xué)的方法和依據(jù)。從上文的分析可知，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的外部動力主要包括了制度、市場等宏觀環(huán)境驅(qū)動力，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)部動力主要包括了資源要素、供需關(guān)系等微觀現(xiàn)實驅(qū)動力。在實踐中，外部動力和內(nèi)部動力不是嚴(yán)格獨立地發(fā)揮作用的，它們需要對接與耦合才能最大程度地驅(qū)動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

結(jié)合四川省“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展實際背景，本文構(gòu)建的內(nèi)外動力機制如下：制度、市場、資源要素和供需關(guān)系四個維度，制度和市場決定了區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的合法性，資源要素和供需關(guān)系決定了區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的有效性。內(nèi)部動力的驅(qū)動表現(xiàn)在各個對象和職能上，這一空間表現(xiàn)需要與時間維度產(chǎn)物——制度和市場相契合，只有這樣才能使外部動力和內(nèi)部動力對接與耦合，才能保障“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展內(nèi)外動力機制的平穩(wěn)健康運行。在不同的經(jīng)濟領(lǐng)域，外部動力與內(nèi)部動力相耦合的具體情形不盡相同，包括了“制度-市場-資源要素”、“制度-市場-供需關(guān)系”、“制度-資源要素-供需關(guān)系”和“市場-資源要素-供需關(guān)系”等具體情形。因此在四川省推動“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，需要針對不同的經(jīng)濟領(lǐng)域，把握好宏觀和微觀兩個層面，使驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外部動力和內(nèi)部動力實現(xiàn)最大程度的，最有效的對接與耦合。只有在實現(xiàn)內(nèi)外動力耦合的基礎(chǔ)上才能激發(fā)政府、企業(yè)和公民的主觀能動性，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。例如在2018年建成的天府仁壽大道項目中，“制度一資源要素一供需關(guān)系”型耦合情形就得到了很好的應(yīng)用：成都市委市政府在制度和政策上對天府仁壽大道項目予以大力支持，各參與主體有效配置了土地、材料、資金、勞動力、技術(shù)及信息等資源要素，從而解決了市民從天府大道南延線至仁壽縣城的交通需求問題。這種耦合使該工程項目能更好地發(fā)揮其價值，能有效保證該工程項目的投資效益。由于人類欲望的無限性和資源的有限性，“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展的內(nèi)外動力機制在運行過程中必須把握好人這一核心，內(nèi)外驅(qū)動力均需契合政府、企業(yè)和公民的利益需求與實際能力。

四、結(jié)論與展望

“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略是四川省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，本文研究了四川省“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展的內(nèi)外動力機制。通過研究得出以下主要結(jié)論：第一，“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展的外部動力包括特定區(qū)域內(nèi)各地方政府之間建立伙伴關(guān)系的推動力，特定區(qū)域外部快速迭代帶來的逆向推動力以及特定區(qū)域內(nèi)外發(fā)生的里程碑事件的推動力;第二，“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展的內(nèi)部動力包括為獲取區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效益和共同經(jīng)濟利益的需求拉動力和各區(qū)域建設(shè)不斷完善的供給帶動力兩大方面;第三，構(gòu)建了制度、市場、資源要素和供需關(guān)系共四個維度的“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動和多支競相發(fā)展的內(nèi)外動力機制，其中制度和市場決定了區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的合法性，資源要素和供需關(guān)系決定了區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的有效性;第四，內(nèi)外動力機制需要在契合各參與主體的利益需求與實際能力的基礎(chǔ)上進行對接與耦合，這樣才能最大程度地驅(qū)動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

為實現(xiàn)四川省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，各級政府應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟體制、機制和法制改革，繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建有效的激勵機制和互信機制，降低市場交易成本，促進資源要素和內(nèi)外需求在經(jīng)濟發(fā)展過程中釋放更大活力;各類企業(yè)要在準(zhǔn)確把握本行業(yè)的過去、現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，預(yù)測未來，加快轉(zhuǎn)型升級，使自身能創(chuàng)造更大的價值，更好地擔(dān)負起社會責(zé)任;公民則應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，不斷學(xué)習(xí)和迭代，使自己在知識經(jīng)濟的時代中具備生存和發(fā)展的能力，進而能在自己所從事的領(lǐng)域里充分發(fā)揮自身的價值，帶動家庭和社會的發(fā)展。