公眾參與地理信息系統（PPGIS）在環境規劃中的應用研究

摘要：本文在分析了公眾參與地理信息系統特點及類型的基礎上，探討了PPGIS技術在環境規劃中的應用，并提出了下一步需要解決的PPGIS技術易用性、公眾參與與公民權保持，以及數據交互的統一性等問題，對發揮PPGIS技術在環境規劃中的應用價值具有積極的現實意義。

關鍵詞：PPGIS;環境規劃;應用

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.010

Abstract： Based on the analysis of the characteristics and types of public participation in geographic information systems， this paper discusses the application of PPGIS technology in environmental planning， and proposes the PPGIS technology ease of use， public participation and citizenship protection that need to be solved in the next step， and The issue of the uniformity of data interaction has positive and practical significance for exerting the application value of PPGIS technology in environmental planning.

Keywords： PPGIS; Environmental planning; Application

公眾參與地理信息系統（Public participation gis，簡稱PPGIS），應用GIS技術方法，擴展公眾在政策制定中的參與，并以使用GIS技術提高非政府組織、基層民眾以及基于社團組織參與為目標。PPGIS借鑒了“公眾參與”思想和防范，主要用于規劃環境影響評價、土地利用規劃等規劃領域。PPGIS技術的顯著特點是使用非技術用戶幫助提交一些基于位置，以及基于地理空間的民主參與，并采用的是從上而下的數據分散及從下而上的公眾參與特點。

1 PPGIS特點及與GIS區別

公眾參與地理信息系統最早起源于1996年，美國地理信息分析中心召開的會議。在這次會議上，報告了社會中沒有行政執行權的公眾參與小組與非政府參與情況。

1.1 PPGIS特點

（1）以人為本。與傳統GIS不同的是，PPGIS是技術與社會行為在特定地理區域融合。其重點是公眾參與，人是其核心。因此，一個完美的PPGIS系統的各個環節離不開公眾參與。（2）基于Web。傳統GIS依靠GUI在系統與用戶間進行交互，PPGI技術利用信息網絡實現地理信息系統獲取、分享及交互處理，Web網絡是PPGIS平臺。（3）基于地圖。PPGIS技術利用直觀、恰當地圖表達地理信息，可視化技術有利于公眾參與地理空間具體問題分析及解決。

1.2 與GIS區別

PPGIS建立在GIS基礎之上，并依賴于GIS。但二者又有著較為明顯的區別：

2 PPGIS公眾參與類型分析

PPGIS始終以用戶為中心的設計理念，其用戶接口易用、友好是其核心。隨著移動互聯網技術的應用和發展，基于Web設計友好用戶軟件應用界面，通過平板電腦可隨時進行PPGIS，安裝投影儀可進行分析和討論。根據公眾參與方式的不同，PPGIS用戶接口公眾參與類型主要包括4種。

2.1 公共會議參與型

在項目計劃會、聽證會、環境影響評價論證會、研習會等，專家、學者或者普通公眾履行其不同角色。由于在召開會議的時間段內難以達成合作，通過基于先驗的觀點，而非新觀點、方案或看法的討論。在會議室內安裝工作平臺，為每一個會議參與者提供同步討論平臺（如平板電腦），并可同步墻體投影，提升現場參與討論的既視感。

2.2 公共參與合作事務型

土地利用規劃或環境影響評價為項目不斷嘗試更好的方案，鼓勵公眾參與到項目計劃的制定、問題的解決。這時，就需要公眾參與到公共合作事務中。如，依據專家提議，利用開放式耳麥提出公眾關心的問題及意見;通過公眾提問題、專家解答問題，并做好反饋表收集;在大型項目公眾會議中，為每一位公眾參與者提供表決器，選擇其認可的方案，作為方案完善及應用的參考。

2.3 專家與客戶合作型或請示人之間合作型

專家與項目客戶或者請示人工作的小組是專家計劃者及其他提出改變已建立環境的重要因素，這也是針對參與積極性較高的小組合作式公眾參與模式。應用計算機技術，強化工作空間必備的快速曲線學習。即無論是何種情況，參與者對新的工具及工具應用參與過程是生疏的、全新的，若參與人數較少，相關倡議也應采用此類型。

2.4 設計時與專家合作型

專家計劃者與設計者有時代表的是各自不同利益，參與者具有一定的利用專業技術解決設計問題技能和警言，以及解決某一設計問題的能力，這時，設計者便會與專家達成合作。如：當系統設計者為項目開發工作時便會與區域規劃者相遇。

3 PPGIS技術在環境規劃中的應用

環境規劃作為技術性、政策性和社會性極強的工作，公眾參與應貫穿于環境規劃的全程。PPGIS技術在環境規劃中的應用應從環境規劃準備始至環境規劃編制、環境規劃審批全過程，從本質上也起到保證公眾利益的效果。

3.1 環境規劃準備

目前，我國的地理空間及時間中的環境規劃方向，起決定權的仍然是區域地方政府及專家，環境規劃準備階段，公眾參與進來的目的主要是對政府的意見持支持或反對，以及改進意見。在環境規劃準備階段PPGIS主要是推廣宣傳政府環境規劃的目的，以及搜集公眾的意見建議等信息，引入PPGIS技術支持模式后，公眾參與更加便捷的展開，例如，可以借助WebGIS進行網上公眾意愿的調查和統計，利用WebGIS技術還可以提供可視語言、交互分析。

3.2 環境規劃編制

環境規劃編制環節，規劃單位或委托第三方設計建立環境規劃數據庫系統，利用數據庫系統向公眾提供豐富的區域規劃空間信息，公眾通過PPGIS技術了解區域規劃的環境現狀，尤其是晦澀難懂的指標數據功能分析（如，河流‘可游泳情景等），并利用WebGIS技術與規劃單位或委托第三方進行交流，提出相關的意見建議。環境規劃編制環節，政府協助規劃單位或第三方收集環境規劃方面所需的基礎數據，并組織公眾積極參與到環境規劃中來，并賦予公眾充分的意見表達，完善其規劃方案。

3.3 環境規劃審批

目前，環境規劃審查主要依賴專家組完成，地方人大完成區域環境規劃審議。公眾參與多屬“規劃公眾展示”的學習型，屬被動參與等。環境規劃應用PPGIS技術后，專家組的身份成為“第三方”，而地方人大則成為“最終決策者”的角色。由于這一環節環境規劃已經編制完成，利用PPGIS技術，強大的圖片展示功能、空間分析功能、圖層技術和緩沖區技術等等，將環境規劃的方案清晰、全面、完整的展示給公眾，在此過程中，公眾參與能夠不斷的發揮完善規劃方案的功能。也使公眾具備完整的環境規劃認知、分析、辨識、判斷文本的技能，在規劃審議中發揮出積極作用。

4 展望

PPGIS技術應用于公眾參與環境規劃，不僅有利于提升公眾的環境規劃專業知識，也有利于發揮公眾的智慧，完善環境規劃方案。隨著物聯網、互聯網、GIS以及多媒體技術的發展和完善，公眾環保意識的增強和計算機網絡技術的熟練掌握，PPGIS技術應用于公眾參與環境規劃將不再有技術障礙。但，完備的信息公開機制，以及完善的政策平臺搭建至關重要。下一步要重點解決PPGIS技術易用性、公眾參與與公民權保持，以及數據交互的統一性等問題，切實發揮PPGIS技術在環境規劃中的應用功能。

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收稿日期：2019-04-20

作者簡介：吳巧云（1986-），女，漢族，本科學歷，中級職稱，研究方向為環境影響、環保驗收及環保工程。