汽修危險(xiǎn)廢物收集管理的思考與建議

摘要：結(jié)合上海市汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作，梳理了汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)產(chǎn)生的背景原因，肯定了汽修危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)企業(yè)對(duì)上海市汽修危廢收集的積極意義。同時(shí)對(duì)當(dāng)前汽修危險(xiǎn)廢物收集管理中存在的共性問題，提出了針對(duì)性的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：汽車維修;危險(xiǎn)廢物;收集;管理

中圖分類號(hào)：X7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.122

Abstract：Combining with the pilot work of hazardous waste collection in Shanghai automobile repair industry， this study combs the background， and affirms the positive significance. At the same time， it identifies the common problems existing in the collection and management of hazardous waste in automobile repair， and puts forward the corresponding countermeasures.

Key words： Automobile repair; Hazardous waste; Collection; Management

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車作為便捷的交通工具早已走進(jìn)千家萬戶，人均汽車擁有量連年攀升，隨之而來汽車維修所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物也急劇增加。汽車維修行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要有6大類，包括廢礦物油（9002-214-08），廢油漆渣（900-252-12），廢油漆桶（900-041-49），廢鉛蓄電池（900-044-49），廢活性炭、廢吸附棉等廢過濾吸附介質(zhì)（900-041-49），廢汽車尾氣凈化催化劑（900-049-50）。

汽修企業(yè)具有分散，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少，類別多的特點(diǎn)，往往不易處置。汽修企業(yè)由于危險(xiǎn)廢物量較小，長期不受處置單位重視。例如上海，根據(jù)《2017年上海市固體廢物污染防治信息公告》，2017年上海市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為122.79萬t，其中委外利用處置量 69.06 萬t，自行利用處置量 50.96 萬t，貯存量 2.77 萬t[1]，存在很大的利用處置缺口。再加上處置價(jià)格高等問題，導(dǎo)致汽修企業(yè)危險(xiǎn)廢物存在長期貯存、混入生活、倒賣小商小販等情況，存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[2，3]。另外，由于處置單位的許可類別無法包括汽修行業(yè)產(chǎn)生的所有危險(xiǎn)廢物類別，因此汽修企業(yè)往往需要與多家處置單位簽訂危險(xiǎn)廢物合同，操作復(fù)雜，汽修危廢收集、處置通道長期以來不暢通[4]。

1 上海市汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)情況

為解決汽修行業(yè)危廢管理面臨的種類多、收集難、處置利用成本過高等問題，2017年7月26日，上海市環(huán)保局下發(fā)《關(guān)于開展汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集管理試點(diǎn)的通知》，確定了12家收集試點(diǎn)企業(yè)。汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)按照“疏堵結(jié)合、分類指導(dǎo)、行業(yè)自律、加強(qiáng)管理”原則，推動(dòng)汽修行業(yè)危廢管理規(guī)范化，一方面進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)源危廢收集管理手段，破解收集難困局，降低汽修行業(yè)危廢處置利用成本，另一方面從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)汽修企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立長效機(jī)制。

參與試點(diǎn)的12家汽修危廢收集試點(diǎn)企業(yè)均有危廢收集及處置的經(jīng)驗(yàn)及基礎(chǔ)，但原先并沒有覆蓋汽修行業(yè)的6大類別。從分布情況來看，除了市中心、閔行區(qū)和崇明區(qū)以外，各區(qū)都有試點(diǎn)企業(yè)分布，為規(guī)范汽修行業(yè)危廢處置建立了根據(jù)地。2017年9月-2018年9月試點(diǎn)期間，12家汽修危廢收集試點(diǎn)企業(yè)共收集廢礦物油3903.86t，廢油漆渣83.37t，廢油漆桶72.48t，廢活性炭、廢吸附棉等廢過濾介質(zhì)183.64t，廢鉛蓄電池119.60t（另935只），廢催化劑1.70t。分析每家企業(yè)的收集量后發(fā)現(xiàn)，汽修危廢收集試點(diǎn)企業(yè)各類危險(xiǎn)廢物收集量與原先業(yè)務(wù)具有一定的關(guān)聯(lián)性，主要原因是收集試點(diǎn)企業(yè)將原先只收集1-2種，擴(kuò)展到現(xiàn)在收集汽修企業(yè)全部的危廢類別，初步實(shí)現(xiàn)了方便汽修產(chǎn)廢企業(yè)處置的目的。

2 汽修危廢收集管理存在的挑戰(zhàn)

2.1 汽修危廢收集率的進(jìn)一步提高

試點(diǎn)期間，汽修危廢收集體系逐步建立，如何進(jìn)一步提高危廢收集率為下一步工作重點(diǎn)。以廢礦物油為例，根據(jù)2018年上海統(tǒng)計(jì)年鑒[5]，2017年底，上海市民用汽車擁有量361.02萬輛，如根據(jù)汽車單車每年只保養(yǎng)1次，每次平均換3L廢油初步測(cè)算，上海市年產(chǎn)廢礦物油產(chǎn)生約為7852t（密度0.725kg/L），試點(diǎn)期間實(shí)際收集量為3903.86t，收集率約為49.7%。

2.2 汽修企業(yè)管理參差不齊

根據(jù)《汽車維修開業(yè)條件（GB/T 16739-2004）》，將汽修行業(yè)分為3類。一類、二類是汽車整車維修企業(yè)，三類是汽車專項(xiàng)維修業(yè)戶。不同級(jí)別有人員條件、組織管理?xiàng)l件、安全生產(chǎn)條件、環(huán)境保護(hù)條件、設(shè)施條件、設(shè)備條件等方便的不同要求。從現(xiàn)場(chǎng)走訪和汽修危廢收集試點(diǎn)企業(yè)調(diào)研來看，目前較大規(guī)模的4S店危險(xiǎn)廢物管理比較規(guī)范，但二類、三類汽修企業(yè)情況差強(qiáng)人意。一是相關(guān)管理人員意識(shí)上不足;二是快修企業(yè)店面租賃昂貴，場(chǎng)地小，沒有地方專門分類放置危險(xiǎn)廢物。如何解決這些問題和矛盾，成為汽修危廢能否有效控制、順利收集的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.3 監(jiān)管覆蓋面和深度不夠

從全國有價(jià)值危廢收集情況來看，突出的表現(xiàn)為：一是備案時(shí)，汽修企業(yè)存在將備案量寫小的傾向，其他則通過非正常途徑售賣獲得經(jīng)濟(jì)效益;二是為了合法合規(guī)性，雖與收集試點(diǎn)企業(yè)簽訂收集合同，但實(shí)際上并沒有產(chǎn)生聯(lián)單數(shù)據(jù)。目前這些狀況難以監(jiān)督，對(duì)于汽修危廢，監(jiān)管部門則將較多的注意力放在一類汽修企業(yè)上，在監(jiān)管過程中只核查是否簽定危廢處置合同，沒有細(xì)化到處理量及其合理性，相關(guān)執(zhí)法依據(jù)也尚處于空白。關(guān)于汽修危廢產(chǎn)排污系數(shù)已有部分研究[6]，但也尚未達(dá)成行業(yè)共識(shí)。

2.4 收集試點(diǎn)企業(yè)對(duì)汽修危廢認(rèn)識(shí)不足

汽修危廢中，廢鉛蓄電池被公認(rèn)為有價(jià)值的危廢，收集試點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)收集或按噸或數(shù)量付費(fèi)。而廢催化劑，各家收集試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)知不一，有的收集試點(diǎn)企業(yè)收取同等于焚燒處置的費(fèi)用，最終焚燒處置;有的單位認(rèn)識(shí)到廢催化劑中含有貴重金屬，具有回收價(jià)值，愿意免費(fèi)收集或支付合理費(fèi)用。由此反應(yīng)出各收集試點(diǎn)企業(yè)對(duì)汽修廢催化劑認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致有價(jià)值的資源被焚燒或填埋處置。

2.5 部分收集試點(diǎn)企業(yè)危廢收集動(dòng)力不足

汽修企業(yè)布局分散，產(chǎn)生汽修危險(xiǎn)廢物少而雜。目前在危廢處置能力不足的情況下，部分處置單位積極申請(qǐng)經(jīng)營許可證，但事實(shí)上并未實(shí)際開展。有的處置企業(yè)忙于原先業(yè)務(wù)，無暇顧及;有的處置企業(yè)本身流程復(fù)雜，不愿意在小微產(chǎn)廢企業(yè)上下功夫;有的處置企業(yè)自己所能處置類別少，大部分汽修危廢收集后需要轉(zhuǎn)移，手續(xù)復(fù)雜，利潤較少。汽修危廢收集試點(diǎn)企業(yè)收集動(dòng)力不足，開拓市場(chǎng)積極性不夠。

3 主要原因分析

對(duì)于汽修行業(yè)危廢的收集難的問題，主要是經(jīng)濟(jì)問題。汽修危廢中的廢礦物油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑，在先前環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)時(shí)，通過非正規(guī)渠道，汽修企業(yè)可以有可觀的收入來源。現(xiàn)在納入危險(xiǎn)廢物管理后，反而要繳納高昂的處置費(fèi)，前后對(duì)比，企業(yè)落差較大。在法不責(zé)眾思想的驅(qū)使下，部分汽修企業(yè)仍然選擇鋌而走險(xiǎn)，通過非正規(guī)渠道處置，而部分企業(yè)選擇一部份表面上辦理正規(guī)處置手續(xù)，其他則通過非正規(guī)渠道處置。危廢收集試點(diǎn)企業(yè)，由于汽修危廢量少，種類多，通過差價(jià)賺取利潤，相比危廢利用或者處置，利潤率較低，缺乏積極性。基層監(jiān)管部門由于危廢管理知識(shí)有限，人員不足，危廢執(zhí)法指導(dǎo)、依據(jù)缺失等情況，導(dǎo)致監(jiān)管面和深度都有待加強(qiáng)。非正規(guī)收集、處置作坊屢禁不止，為有價(jià)值危險(xiǎn)廢物提供非法去向，也是導(dǎo)致汽修危險(xiǎn)廢物收集難的原因之一。

4 政策及管理建議

4.1 轉(zhuǎn)變思路將汽修危廢納入?yún)^(qū)域危廢收集

上海市已試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（區(qū)域）小微企業(yè)危廢收集平臺(tái)，主要收集審批區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)的危廢，具有托底功能。鑒于汽修危廢產(chǎn)廢量較少，部分處置單位無暇顧及的情況，可允許平臺(tái)收集區(qū)域范圍內(nèi)汽修企業(yè)的危廢，這樣可以進(jìn)一步發(fā)揮收集平臺(tái)的危險(xiǎn)廢物靜脈毛細(xì)血管作用，實(shí)現(xiàn)就近收集，提升效益，也是對(duì)危險(xiǎn)廢物處置單位收集能力不足的有效補(bǔ)充。

4.2 聯(lián)合多方力量加強(qiáng)監(jiān)管

管理部門聯(lián)合執(zhí)法部門，將環(huán)保監(jiān)管重點(diǎn)從一類汽修企業(yè)，適當(dāng)向二類、三類傾斜。聯(lián)合技術(shù)部門，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)指南，提供危廢產(chǎn)生量估算系數(shù)范圍，保障現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管從只核查是否簽訂危廢合同，到細(xì)化核查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量是否在合理區(qū)間。聯(lián)合道路管理處等相關(guān)管理部門，以汽修企業(yè)年審為抓手，增加危廢處置內(nèi)容監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)危廢管理與處置。

4.3 打擊非法與價(jià)格監(jiān)管疏堵結(jié)合

廢礦物油、廢催化劑等有價(jià)值危險(xiǎn)廢物非法加工點(diǎn)的存在，不僅存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也不利于危險(xiǎn)廢物的合法收集，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，結(jié)合全國第二次污染源普查等行動(dòng)，通過地毯式排查，徹底打擊非法加工作坊，堵住危險(xiǎn)廢物的非法去路。同時(shí)，通過監(jiān)管，保障危廢處置價(jià)格在合理區(qū)間。例如上海市生態(tài)環(huán)境局在2019年1月發(fā)布了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證名單及價(jià)格公開，任何單位和個(gè)人都可以在網(wǎng)站上找到危廢經(jīng)營許可單位的許可內(nèi)容和公示收費(fèi)價(jià)，起到了對(duì)危廢經(jīng)營許可單位很好的監(jiān)督作用。

4.4 加強(qiáng)危廢從業(yè)人員的培訓(xùn)

通過培訓(xùn)加強(qiáng)汽修危廢管理人員、收集試點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)收運(yùn)人員以及相關(guān)管理人員的危險(xiǎn)廢物管理能力。每年由相關(guān)管理部門，組織若干次危險(xiǎn)廢物從業(yè)人員培訓(xùn)班，除了常規(guī)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，更需結(jié)合實(shí)例進(jìn)行講解。培訓(xùn)后進(jìn)行嚴(yán)格考試，不通過需要補(bǔ)考，同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集單位提出若干名危險(xiǎn)廢物持證管理人員的要求。

部分二類、三類的汽修企業(yè)，不具備專職管理危險(xiǎn)廢物的人員，可實(shí)施收集試點(diǎn)企業(yè)工作人員帶動(dòng)汽修企業(yè)人員開展危險(xiǎn)廢物管理工作，即汽修危廢收集企業(yè)為汽修企業(yè)客戶提供增值咨詢服務(wù)，包括幫助代理備案、危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等。對(duì)危廢收集企業(yè)可以增加盈利，而對(duì)環(huán)境監(jiān)管部門來說，可有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減輕指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理的工作。

4.5 加快信息化建設(shè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

手工臺(tái)賬記錄的方式已經(jīng)不適應(yīng)危險(xiǎn)廢物進(jìn)出頻繁的收集單位，出錯(cuò)率高，不利于監(jiān)管，利用信息化手段，既是符合精準(zhǔn)監(jiān)管需求，也是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。上海市生態(tài)環(huán)境局在原有“上海市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，增加了“經(jīng)營單位臺(tái)賬管理模塊”，要求企業(yè)開展臺(tái)賬信息化管理申報(bào)。2018年10月1日起，要求危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位每日數(shù)據(jù)按時(shí)填報(bào)，確保真實(shí)準(zhǔn)確性。如企業(yè)需要修改已提交的臺(tái)賬數(shù)據(jù)，則須提出書面申請(qǐng)，說明修改原因，法人簽字、公司蓋章后傳真至市固廢管理中心。企業(yè)危廢數(shù)據(jù)從年報(bào)變?yōu)槿請(qǐng)?bào)，修改數(shù)據(jù)程序提高要求，提升企業(yè)每日數(shù)據(jù)申報(bào)的嚴(yán)肅性，減少人為錯(cuò)誤，彌補(bǔ)了以前無法及時(shí)監(jiān)管的缺陷。各地區(qū)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管部門可根據(jù)現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，增加每日臺(tái)賬申報(bào)的模塊，從日常臺(tái)賬開始積累數(shù)據(jù)，為今后監(jiān)督監(jiān)察提供依據(jù)。

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收稿日期：2019-04-05

作者簡(jiǎn)介：邊華丹（1985-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)楣腆w廢物的科研管理，生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。