處理環境信訪問題的路徑探索

摘要：近年來，隨著經濟社會快速發展以及人們生活水平的提升，尤其針對目前群眾環境信訪問題，已經引起了社會廣泛重視。在本次研究中，我們針對環境信訪問題做了相應的路徑探索研究，并能夠從政府、基層單位以及企業這三個角度提出處理環境信訪問題的有效措施。

關鍵詞：處理;環境信訪;問題;路徑

中圖分類號：X2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.145

Abstract：In recent years，with the rapid development of the economy and society and the improvement of peoples living standards，especially the current issue of the masses petitions has attracted widespread attention from the society. In this study，we have conducted corresponding path exploration research on environmental petitions，and can propose effective measures to deal with environmental petitions from the perspectives of government，grassroots units and enterprises.

Keywords：Processing;Environmental petition;Problem;Path

近年來隨著社會經濟快速發展以及人們生活水平的提升，在經濟發展的同時，使得環境質量受到威脅，人們對環境質量要求逐漸提升，高度重視相關的環保工作，而政府部門也嚴厲查處了損害群眾利益的環保問題，能夠切實解決好環境信訪問題。近年來在開展信訪工作中，所表現的突出問題信訪量在下降，但信訪處理難度在上升。

1 處理環境信訪問題的方法

在具體開展環境信訪問題處理中，需要限時交辦，辦結，做到四有：具體指針對所有的環境信訪文件，需要嚴格落實責任人，領導，承辦單位，針對信訪工作需要做好逐級備案，逐級交辦，能夠親自到現場進行調查研究，能夠對信訪相關人員做好及時的答復工作，針對在信訪調查中存在的環境違法行為，做好整改查處，以確保人民群眾對于環境信訪工作和訴求能夠獲得有處置，有信訪，有答復，及時跟蹤管理。在開展環境保護專項行動中，需要高度提升處置效果，相關部門需要定時組織領導干部下訪調研活動，能夠對目前人民群眾所反映的環境信訪事件，有相應的領導干部和承辦單位集思廣益，能夠使所有的環境信訪案件獲得有效處理，提高信訪人的滿意度。同時需要統一行動，扎實開展突擊行動。根據網格化責任分工，需要從整體上高度重視環境排查問題，全力組織開展對地方，區域，重點企業，行業環境信訪排隱患的排查，需要做到全面覆蓋，實時掌握相關環境動態信息，能夠化解周邊群眾和企業之間的矛盾糾紛，能夠將環境信訪隱患及時消除和妥善解決。

2 導致出現環境信訪的主要原因

群眾對于環境訴求意識提升以及環境規劃不合理導致的問題比較突出，目前在很多居民居住區和商業區，工業區混合。其次以單位在零排放，零污染問題上難度較大，居民區很難達到絕對安靜，使得部分群眾的需求與實際情況存在差距。除此之外，由于部分情況下環境信訪工作跨度時間長，可控制性程度較弱，在有關部門現場檢查完之后，會進行限期整改或者下發行政處罰書，但并不能從根本上切實解決環境信訪問題，需要有關部門和工作人員加強監督管理力度，以確保信訪矛盾能夠得到及時化解。對于一些解決難度較大的糾紛，部分未解決的案件缺乏有效的手段，因此，重復信訪量在一段時間內會呈現有增無減的趨勢。部分群眾還存在借助環保問題說事情的情況，為達到其他目的而開展環境信訪，呈現復訪越級訪總量升高的趨勢。近年來，某縣對環保生態工作高度重視，尤其是解決非法環保問題，比如可能會以環保作為緣由，向地方政府進行施壓，不愿意通過法律法規的途徑進行解決，雖然相關多級環保部門進行處理，但來訪人員仍然不滿意，持續進行高頻次的投訴。由于涉及到其他人員的經濟效益，因此很難將信訪工作做到妥善處理。在環境監管方面，網格化基礎建設比較薄弱，而且在處理環境信訪問題上缺乏協同效力。由于通常環境性問題所涉及的方面較廣，很多環保問題通常會涉及多個有關部門和地區，但信訪事件僅僅依靠環保部門進行處理時，很難做到妥善合理的處置，尤其是涉及到全縣的飲用水源地整治，養殖污染環境，城鎮污水處理，三產企業廢水排放，自然保護區開發等問題上，存在較多的環境信訪舉報。因此，針對這些問題需要建立聯動處理機制，能夠通過多部門合作共同處理好相關的環境信訪問題。

3 處理環境信訪工作的對策

環境信訪問題能夠從不同的途徑獲取人民群眾的真實呼聲，因此做好信訪工作，直接影響到環保部門在人民群眾中的良好形象，要建立政府有關部門一把手親自跟蹤負責，各個分管領導做好責任落實，能夠將信訪工作真正落到實處，此外，還需要制定完善的信訪處理制度，能夠從制度、程序、人員接待、辦理、信息反饋等多個環節中嚴格要求，使信訪工作能夠實現系統化，規范化，使渠道能夠更加暢通。處于新時代背景下，國家大力倡導環境保護和建設生態文明，將綠色環保放入了重要戰略中，能夠時刻以人民群眾的利益作為出發點，抓好環保信訪工作，同時為了適應新形式下信訪工作順利開展，需要及時解決群眾反映的問題，可以采取一些必要的措施，如充分發揮“12369”舉報熱線和網絡平臺作用，暢通公眾表達渠道，強化工作人員的法制觀念，提高工作效率以及隊伍綜合素質。

首先，需要向群眾強化環保教育工作，可以借助世界環保日，法制宣傳日等一些紀念活動來組織開展環保工作的宣傳教育。在執法過程中需要向群眾宣傳環保知識和相應的法律法規，提高群眾的環保意識和參與環保監督的熱情，積極性，能夠形成強大社會輿論，使社會各界對于環保部門有正確的職能認識，并且在實際工作開展中能夠給予一定的支持，逐漸形成人人參與環保的局面。能夠構建相應的網格化責任分工。針對相關部門，地區需要，嚴格按照環境監管網格化責任劃分的有關規定，建立監管責任體系，不斷完善績效考核制度，能夠確保在環境監督過程中不留死角，不留安全隱患，相關地區需要堅決將環境信訪問題落在實處，能夠從基層上進行妥善解決，做到高效的信訪辦結率和質量，能夠減少轉復的概率。針對每個環境信訪問題，能夠使信訪人獲得滿意的回復和結果，對于所排查出的問題，需要充分發揮地方職能政府優勢和監督職能，督促有關單位進行及時整改，以減少環境信訪問題。

解決好矛盾糾紛的排查工作。為了能夠深入排查環境信訪問題，需要做好源頭預防以及多種環境矛頭問題糾紛處理，能夠明確在環境信訪中的情況，對所排查出來的隱患問題，核心網問題需要根據部門職能責任分工進行交辦，明確任務和責任，各地區以及職能部門需要開展環保問題隱患排查，摸排工作，能夠圍繞從中央到地方的環保監督領域。對本地區，本部門所著重突出的環境信訪問題進行一一解決，能夠及時對相關信息和整改情況做好追蹤。高度重視環境監督執法工作需要，根據有關群眾和信訪人所反映的重難點問題，高度推進環境執法，嚴肅處理一些違法犯罪行為，通過公安、市場，環保等部門聯動，運用法律、經濟等多種手段，提高環保執法力度。各部門需要協同合作，加強老百姓與基層的溝通交流，減少重復信訪，做好職責分工相關工作，合理布局，需要加大對于重點問題環節的把控，明確分工，對于企業工業所存在的污染問題需要由公安，國土，水電等部門配合，建立完善的整治機制;對于農業方面所存在的環境污染問題，需要建立由農改委牽頭，環保，國土，商務等部門共同參與的機制;對于三產服務業存在的環境污染問題，需要由市場監督管理部門進行牽頭，由公安，環保，住建等部門進行聯合完成。在處理環境信訪工作中，針對無理鬧訪或者借環保說其他事的行為，需要聯合司法，公安有關部門，強化對于這些不良行為的打擊力度，以有效解決重復越級的信訪問題。此外，作為政府來說，政府可以采用多種政策，鼓勵環保技術的創新和開發，積極引進人才，能夠充分利用多種環境規制工具，能夠對環境發生的變化和新技術應用做出及時反應，同時還需要多與基層組織工作人員進行溝通，協作處理好各項信訪案件。從企業自身角度來看，需要自身提高環保新技術能力，引入新技術手段，積極嘗試，能夠響應政府號召，高度重視環保問題，并能夠以解決老百姓訴求為出發點，進一步整改提高環保設施的處理效果。

4 小結

總而言之，近年來，隨著人們的環保意識逐漸提高，針對環保信訪方面存在的問題也不斷凸顯，應當從企業、基層機關、政府等多方角度出發，著力解決環保問題，能夠提高信訪處理效果，保障人民群眾的根本利益。

參考文獻

[1]卓鳳霞，張珊菊.非正常涉訴信訪解決途徑探索[J].法制與社會，2016（32）：203-204.

[2]郭偉.高校信訪法制化的工作路徑研究[J].法制博覽，2016（36）：243.

[3]張英能.開拓吉安環境信訪新局面[J].環境保護，2010（04）：68-69.

[4]曹梅.形勢下環境信訪疑難問題的成因及對策[J].黑龍江科技信息，2010（31）：116.

[5]李海珠，宋平.淺析環境信訪潮產生的原因及其對策[J].中國科技博覽，2010（19）：224-224.

收稿日期：2019-02-27

作者簡介：胡錦鋒（1987-），男，漢族，本科學歷，助理工程師，研究方向為環境工程。