簡析新形勢下推動縣域經濟高質量發展的路徑

熊道全

摘 要：在我國國民經濟的發展過程中，縣域經濟發揮著重要的作用，與生態建設全局、改善民生和發展區域經濟密切相關。現階段，在縣域經濟發展過程中，還存在著一系列問題，如具有相對滯后的體制機制，缺乏通盤考慮和頂層設計等。新形勢下，為推動縣域經濟的高質量發展，需要以理念、技術和制度為著眼點，將縣域發展活力激活，以進一步增強縣域經濟的核心競爭力。

關鍵詞：縣域經濟；新形勢；高質量；策略

經濟新常態下，縣域經濟在國民經濟中所占比重較低，出現了發展高度分化、增速放緩的問題。為了推動縣域經濟高質量發展，需要從制度、技術和理念三個方面，全面深化改革，由政府主導轉變為市場決定，由速度發展轉變為質量發展。對本土企業和招商引資的關系合理處理，將縣域發展活力激活；改善基礎設施建設，統籌結合城鄉發展和縣域經濟，以進一步增強縣域經濟的核心競爭力。

一、現階段我國縣域經濟現狀及問題

1、縣域經濟增速放緩、增長動力不足

新形勢下，我國經濟面臨下行壓力，對縣域經濟產生了顯著的影響和沖擊。制度要素活力已經釋放殆盡，并基本上挖掘完傳統的促進縣域經濟發展的潛力，使縣域經濟發展進入瓶頸期。由于一些初級資源，如土地、勞動力和自然資源等縣域經濟發展的要素出現供給不足，導致商品價格逐步上升。縣域內沒有流入各種高端要素，因此不斷弱化了支撐縣域經濟增長的傳統動能。因為嚴重匱乏新動能供給，對傳統動能下降的缺口不能有效彌補，使縣域經濟增長乏力。

2、城鎮化發展總體滯后，縣域產業層次較低

推動縣域經濟發展的主要動力，就是城鎮化和工業化。目前，縣域城鎮化與工業化發展明顯滯后，支撐縣域經濟發展的各大產業結構差距顯著。同時，傳統服務業、初級加工和農業輸出等，是縣域經濟的主要產業，具有較大的能源消耗、較低的科技含量和較短的產業鏈條。在產業結構上，大部分縣域雷同，具有過剩的產能和同質化定位。所以從總體上分析，縣域具有較低產業層次，缺乏競爭力。盡管現在縣域城鎮化率有所提升，但相比于城市，其增長速度依然緩慢，同時具有相對滯后的城鎮化發展水平。

3、縣域經濟發展缺乏特色

近年來，縣域經濟發展缺少特色，主要是對城市的發展做法進行沿用，表現在：一是縣域經濟缺乏對中長期發展的系統規劃，而將短期經濟規模擴張作為側重點；盲目開展低水平重復建設，沒有將自身的優勢特點充分挖掘出來，造成縣域間的惡性競爭激烈，使產業結構出現雷同。不單單沒有很好的發展地方產業，還對整體經濟利益帶來損害；二是在工業化發展進程中，多數縣域主要是采用粗放式發展模式，對本體企業忽視，而更多是以產業園區為平臺進行招商引資，使外來資本與本地經濟具有很低的關聯度，很難融入到本地。三是一些縣域政府招商引資缺乏明確的目標，對外部資本不加甄別的引入，沒有科學的自主謀劃產業發展，使產業園區的規模效應和產業集群很難形成，具有相對較弱的輻射能力，對于發展和培育縣域優勢產業群帶來一定程度的影響。

二、新形勢下振興縣域經濟面臨的機遇

1、釋放縣域發展新動能，促進新型城鎮化建設

國家現代化發展和解決三農問題的必由之路和重要途徑，就是城鎮化建設。通過開展城鎮化建設，支撐和保障區域經濟的協調發展。新型城鎮化著眼于以工促農、以城帶鄉，推動城鄉基礎設施一體化建設。現階段，縣域經濟具有相對較低的城鎮化發展水平，在推進城鎮化方面的潛力還非常大。所以促進縣域經濟發展的重大動力，就是推動新型城鎮化建設。

2、改善縣域發展制度環境，增強縣域經濟的創新力

“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，是十九大報告中明確指出的戰略目標，由此為縣域經濟發展提供了新的機遇。新形勢下，縣域經濟應以供給側結構性改革為主線，對十九大報告的政策要求和全面深化改革的戰略部署全面順應，構建產業發展一體化，協同發展人力資源、現代金融和科技創新。通過對縣域市場經濟體制的著力構建，實施宏觀調控，并以此促進縣域經濟競爭力和創新力的不斷增強。

3、激發縣域發展活力，不斷改革金融財稅制度

在縣域經濟發展中，不斷推進的金融財政體制改革為其提供了重大的發展契機。十九大報告進一步強調，要明確職權分工，對中央和地方財政關系協調發展。合理劃分中央地方事權和支出責任，通過對縣級政權支出邊界和支出責任的進一步明確，能對縣域經濟的健康發展，發揮積極的推動作用。為了增強縣域經濟發展活力，通過改革營改增和轉移支付制度等，構建完善的保障機制。新形勢下，國家出臺了一系列政策性文件，加大對“三農”、小微企業的支持力度。對適合縣域的地方性金融機構和金融體系進行建立和健全，既對縣域經濟發展面臨的資金約束有效緩解，同時又使縣域經濟發展的內在動力進一步增強。

三、推動縣域經濟高質量發展的路徑

1、理念層面，運用新思維振興縣域經濟

首先，縣域經濟發展要由政府主導轉變為市場決定。縣政府是縣域經濟發展的關鍵，在縣域發展方向、城市建設和招商引資方面，縣政府都發揮著一定的主導作用。而在經濟新常態下，要更好的發展政府在資源配置中的作用，從政府主導轉向市場決定。縣域政府需要對市場主體著力培育，將市場主體的創造性和積極性充分發揮出來，以實現對市場環境的優化。為此，縣域政府應簡政放權，對政府職能進行轉變。同時，要樹立民本和法制意識，對“市場失靈”的問題重點解決和關注，將保護環境、社會管理和公共服務等職能充分發揮出來。

其次，縣域經濟發展要彰顯地方特色。我國人口眾多、幅員遼闊。因為不同的文化、歷史和地理，各個地區發展具有顯著的差異，使縣域經濟發展呈現多樣性和差異性的特征。基于此，為了促進縣域經濟高質量發展，必須實施特殊化和差異化戰略，立足于本地區產業基礎資源稟賦條件，將地方優勢充分挖掘出來。為了形成特色經濟產業集群，應注重做大做強特色產業。一方面要依托自身的優勢和縣域特點，結合自身的資源稟賦條件，對優勢經濟和特色經濟大力發展；另一方面，合理進行產業布局，對區域內的產業積極參與，形成產業配套和關聯集成效應，以不斷發展和壯大縣域經濟。