加快培育新型職業農民 助推鄉村振興戰略

摘 要：新型職業農民是鄉村人才的主力軍，是實施鄉村戰略和建設農業現代化的生力軍。加快推進新型職業農民培育工作，建立職業農民制度，為鄉村人才振興提供有力保障。本文在了解新型職業農民培育現狀、支持舉措與成效的基礎上，分析新型職業農民培育工作存在的問題并提出建議。

關鍵詞：新型職業農民；培育；三明市

新型職業農民指在以農業為職業、具有較高的專業技能、收入主要來自農業并達到一定水平的農業從業者，是鄉村人才的生力軍。近年來，三明市深入推進新型職業農民培育工作，加快培養新型職業農民，致力打造一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍，為現代農業發展和鄉村振興提供強有力的人才支撐。

一、三明市新型職業農民培育工作基本情況

三明市從2016年起開始全面啟動新型職業農民培育工作，積極構建“專門機構+多方資源+市場主體”的農民教育培訓體系和“教育培訓、規范管理、政策扶持”三位一體的制度體系，制定新型職業農民培育方案，充分利用涉農院校、農業科研院所、農技推廣部門和社會培訓機構等各類教育培訓資源，開展新型職業農民培育工作。以2018年為例，三明市共完成新型職業農民培訓6293人，占全年計劃培訓任務數的179.8%，總體滿意度評價達到80%以上；完成新型職業農民認定960人，占全年計劃任務數的152.4%，順利完成全市新型職業農民培育項目工作。

（一）新型農民培育工作呈現三大特色

一是充分利用當地現有的師資力量投入培訓。充分利用三明學院、各職業院校、農廣校的師資力量，吸收高級職稱以上的技術專家、業務骨干和本地鄉土人才，建立了新型職業農民教育培訓師資人才庫，現已入庫人員40人，涉及蔬菜、畜牧、植保、土肥等近十個領域，目前人才庫還在不斷的補充當中。

二是采取“菜單式”按需提供培訓。培訓展開前，職業培訓學校圍繞培訓內容對農民培訓需求和意愿進行問卷調查，結合培訓任務和農民意愿設置課程，編寫教材教案。課后由參訓學員對培訓機構、培訓課程、培訓老師開展滿意度評價，參加評價人員達80%以上，滿意度達85%以上。

三是緊密圍繞當地特色產業針對性開展培訓。重點發展水稻、茶葉、煙草、食用菌、竹、水果、養殖、休閑農業等產業，遴選種養大戶、家庭農場主、龍頭企業、專業合作社等生產經營型農民作為重點培育對象，根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，大力推行農民田間學校、送教下鄉等培訓模式，將新型職業農民培育與科技示范戶培育、合作社規范化建設、基層農技推廣、農業全程社會化服務體系建設相結合，將政策扶持與激勵獎勵相結合。

（二）新型農民樂于接受培育，培育效果較好

2018年12月在3個縣（區）隨機抽取25名新型職業農民進行問卷調查。調查結果顯示，受訪農民100%愿意參加職業農民培訓，獲取培訓信息渠道由高到低依次為：政府部門宣傳、鄉村動員宣傳、其它介紹，所占比例分別為88.0%、8.0%和4.0%。可見政府部門對培訓的宣傳發動工作積極主動并富有成效。從培訓模式來看，88%參加了課堂集中講解，32%參加了在生產經營中互相討論，44%參加了觀摩生產經營場所，4%參加了面對面交流。認為培訓幫助很大的受訪者占76.0%，認為培訓幫助較大的受訪者占20.0%，認為培訓幫助較小的受訪者占4.0%。與成為新型職業農民之前一年經營收入對比增加的占80%，收入差不多的占20%。

二、目前新型職業農民發展存在的問題

（一）職業農民文化程度、專業能力不高制約自身發展

目前三明市的職業農民中，農業科技知識和農產品營銷技能普遍較缺乏，一些經營大戶缺乏對其所經營產品專業知識的必要掌握，當所經營產品出現病變和意外時，應對無方，很多農產品的損毀是由于技術處置不當或方法處理不對所引起的。

（二）職業農民創業資金普遍存在困難

職業農民在邁向產業化和規模化的時候，需要投入大批的資金。由于農業的投入具有投入大、時間長、見效慢、風險大等特點，導致很多職業農民在具有成功經驗和有條件發展壯大的基礎上不敢追加投入、擴大規模經營，喪失擴大生產經營的良好時機。

（三）部分農村面臨用工需求困境

首先是勞動力不足，三明市屬于勞動力輸出地區，青壯年勞動力長期緊缺。其次是用工成本高，目前各縣女工平均工資達120元/天，男工達150元/天，操作手工資達300元/天，在農忙時節縱然出高價也沒有多余勞動力前來應聘。

（四）相關技術服務滯后或配套不完整

一是部分鄉村農業技術指導服務較薄弱，例如農產品病蟲害時常發生，在秧苗打藥及病蟲害防治上急需加強相關技術性指導。二是一些政策落實存在滯后性，例如生態茶講究禁用農藥，部分農村單純只依靠發傳單宣傳，沒有后繼跟進。三是農業設施配套方面，專業合作社資金有限，無法全面地規劃實施自身的觀光休閑設施的建設。

三、推進三明市新型職業農民培育工作的對策建議

（一） 探索“需求定制”培訓和“個性培訓”

“需求定制”指培訓內容更符合農民需求。“個性培訓”是指在產業發展規模、生產經營方式各異導致每個新型職業農民有著各異的瓶頸的背景下，在農忙時節采取針對性強、一對一面對面等培訓模式，建議農業農村局等相關部門收集當地新型職業農民在生產經營中對培訓內容的需求方向，把對行業縱深經營的訴求作為培訓方向的指南，使行業向縱深精品打造。同時培訓方式下移，走村入戶指導，以幫帶傳等模式提升培訓實效。

（二）加大財政投入，創新投入方式

建議采用“階梯式”扶持財政政策，對于剛入該項行業項目的初試人員給予小額貼息貸款服務，試水成功可以進一步擴大生產規模擴大比例大額貼息貸款，以此類推，滿足不同群體就業創業訴求。建議新增農業補貼向種養大戶、農民專業合作組織和社會化服務組織帶頭人等新型職業農民傾斜，鼓勵農商行和郵政儲蓄小額貸款對職業農民進行創業支持。

（三）深化農村金融改革，發展產業金融

完善農村金融網點建設及布局，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司及自助銀行等新型網點模式，逐步建成多層次、廣覆蓋、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。積極探索創新農業抵質押擔保方式，大力發展涉農供應鏈金融，積極辦理應收賬款融資、訂單融資、龍頭企業擔保融資等業務，打造 “公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”等信貸模式，構建涵蓋生產、加工、物流、銷售全方位融資服務體系，有效化解新型職業農民融資擔保難等問題。

（四）優化發展環境，提供創業空間

一是要積極推進建立完善包括創業興業、風險防控、信息服務、勞動保障等內容的綜合扶持政策體系。鼓勵對新型職業農民承擔農業科技項目，在信貸發放、土地使用、稅費減免、技術服務等方面給予優惠。二是要推進部門聯合合作，項目的實施常分別由要素資源的不同部門進行監管，項目實施又是一體的，總部門要負責各部門的協調聯合工作，使得后期的工作要其他部門協調工作，力促產業發展項目的落地。三是加強農業部門技術引導，部門專技人員要強學識、入農田，做好技術引導，對當地農產品病蟲害的特征及癥狀要心中有數，及時預防排除，減少農民的損失。

作者簡介：

鄭明彩（1978— ），男，漢族， 福建三明市委黨校經濟教研室副教授.