試論政府干預對石河子墾區紡織產業集群形成的作用

闞寶榮

摘 要：發達的創業投資多集中于高技術行業和特定區域，創業投資發展具有其產業化、信息化和規模化的特點，各個創業投資企業相互支持、競爭和配合共同促進了創業投資的發展。因此產業集群的形成，將給創業投資帶來豐厚的利潤回報，吸引更多的創業投資投入。本文淺析了政府對石河子墾區紡織產業的產業集群的行程中發揮的作用，并提出自己的一些看法。

關鍵詞：政府干預；石河子墾區；紡織產業集群

紡織工業是石河子墾區重點支柱產業之一，但由于受國內外環境影響，紡織經濟增速放緩，紡織企業效益下滑，紡織工業面臨嚴峻挑戰。

一、 產業集群理論

產業集群，是指某一特定領域中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上的聚集并形成強勁、持續競爭優勢的現象（Porter 1998）。集群既促進競爭，又促進合作.因為他們發生在產業鏈的不同層面。產業集群的空間聚集優勢主要表現在以下幾個方面：從純經濟學角度看，主要著力于外部規模經濟和外部范圍經濟；從社會學角度看降低了交易費用：從技術經濟學角度看，研究集群如何促進知識和技術的創新和擴散，實現產業與產品的創新。在世界經濟地圖上產業集群區域都顯示出超乎尋常的競爭力，其優勢來源于生產成本、基于質量基礎的產品差異化、區域營銷及市場競爭優勢等方面。

二、石河子墾區紡織工業現狀

石河子顯區紡織工業起步于20世紀50年代末， 60年代進入較快發展期，21世紀初進入輝煌發展時期。經“七五"”至“十一五”期間發展，已形成中國“南有江蘇華芳（250萬錠）、北有山東魏橋（600萬錠）、西有新疆石河子（150萬錠）”的棉紡業格局，建成兵團、新疆乃至中國西部最大棉紡基地。2010年石河子市被命名為“中國棉紡織名城”。“十二五”之后，受多重不利因素疊加影響，紡織工業發展放緩，占工業總產值的比重逐年降低。

目前，石河子墾區擁有紡織企業20家，其中棉紡織企業18家、毛紡織企業1家、纖維染色企業1家，包括環錠紡193萬錠，氣流紡2.69萬頭，噴氣、劍桿等現代織機1，899臺，毛紡錠1.8萬枚，棉纖維染色生產能力2萬噸，染布能力2，880萬米，毛巾生產能力8，300噸，產能居全疆各地州市第一。2014 年，墾區紡織業完成工業總產值29.5億元，同比增長4.6%；生產棉紗76， 902噸，同比增長0.3%；棉坯布3，020萬米，同比增長2.2%；染色纖維2.1萬噸，同比增長40.9%；精紡呢絨270萬米，同比增長4.2%。2015 年以來，受新疆發展紡織服裝產業帶動就業政策的激勵，墾區紡織工業運行穩中向好，紡織企業整體呈現“開工恢復生產企穩、銷售回升、利潤扭虧”的態勢。

三、政府干預對石河子墾區紡織產業集區的作用

（一）通過原料提供與市場拓展等的專業化經營，強化與引導專業化分工

石河子墾區資源匱乏，如人才、資金、土地等，如果政府不能給予足夠的扶持，它的的成長就會很慢，甚至有些將無法生存下去，因此在產業集群發展過程中，政府的作用很重要。例如，西部大開發戰略實施以來，國家陸續出臺了一系列關于新疆經濟社會發展的方針政策，特別是《關于支持新疆紡織服裝產業發展促進就業的指導意見》（國辦發[2015]2號）為墾區紡織業發展帶來重大機遇。國家發改委財政部明確表示，2014～2018年連續五年，每年分別拿出10 億元支持新疆紡織服裝產業發展。專業化分工是產業集群形成的重要力量，政府可以從相對比較獨立的采購和銷售兩個環節著手引導專業化分工，進而通過專業化分工的利益機制與理念傳導促使企業逐步向專業化分工的方向調整自身經營。如政策鼓勵專門的采購機構出現，由于大規模采購的成本優勢以及政策優惠，該采購企業能以較低的價格向各企業供貨，利益機制將促使各生產企業將采購外包。政策鼓勵專門的銷售與包裝公司成立，同樣將由于專業化與規模的優勢促使各生產企業將銷售功能從企業剝離。專業化分工的理念傳遞與現實的利益將促使各企業自主尋求更大的專業化利潤路徑，提高企業效益。

（二）通過政府的引導，營造培育良好的產業集群氛圍

由于區域企業經營者對產業集群并完全了解，對集群形成的路徑與功效較模糊，因此，有關產業集群的知識與理念的傳播發揚尤其重要。當產業內的企業經營者都了解了產業集群的經濟功效，了解了產業集群形成對企業發展的促進作用，渴望通過培育產業集群并從中獲得更多的企業利潤時，這種利益動機將促使企業經營者支持政府培育產業集群而努力。對產業集群形成路徑的了解則可以指導企業在產業集群形成中的行為。例如，《新疆紡織規劃》提出“三城七園一中心”的發展思路，石河子被納入“三城”之一， 成為新疆重點支持和發展的區域。2015年，自治區出臺了發展紡織服裝產業促進就業1+5文件，在貸款財政貼息、運費補貼等方面制定了具體優惠政策。

（三）政府在需求上的引導作用

國內需求市場是產業發展的動力。如果本地的顧客需求領先于其他國家，這也可以成為本地企業的一種優勢，因為先進的產品需要前衛的需求來支持。有時國家攻策會影響預期性需求。政府主要運作國家資本既國家投資。國有資本都集中在重要的經濟領域，因此，政府運作國有資本對國家經濟結構的形成起到關鍵作用。政府在轉變職能的過程中，要積極轉變政府直接經營國家資本的職能，將此變成間接經營即政府采取間接行為。

四、石河子墾區紡織工業發展建議

（一）做大做強紡織企業

搶抓中央“一帶-路”和國家、自治區支持新疆發展紡織產業機遇，發揮“石河子棉紡織名城”優勢，支持現有紡織企業做多大規模.做強實力、提升競爭能力：同時，加大招商引資力度，著力引進一批帶動能力強、關聯度高的大企業大集團，提升紡織工業綜合競爭力。

（二）優化產品結構

順應市場變化，加快技術改造升級，推動產品向高端化、多元化、差異化方向發展。更加注重數量與質量、速度與效益有機統一，大力開發綠色紡織品，走綠色、低碳環保發展路子。積極承接東部地區產業鏈完善、市場品牌好的紡織產業轉移，推動現有紡織企業產品升級和產業鏈延伸，發展印染、織布、服裝等下游產業。

（三）加大創新力度

深入實施“互聯網+紡織”行動，借力“中國制造2025”和“互聯網+"，加快新一代信息技術與紡織業融合的創新發展，用信息技術改造提升紡織工業。抓好科技攻關、技術吸納，通過引進技術、消化吸收、再創新，創造功能更先進、成本更低、更符合市場需要的新產品。加強品牌建設，鼓勵紡織企業加強與國內外知名企業科研院所合作，不斷增加產品設計研發等軟性技術投入，形成以技術為后盾，以品牌為依托，以產品質量取勝的新格局。

（四）注重人才培養

要注重熟練技術工人的培養。企業要為職工生產生活營造良好的環境，并嚴格遵守國家勞動法規，切實提高工人待遇。政府及有關部門要加大職業技能培訓力度，提高勞動者技能水平；要積極搭建平臺，為企業引進勞動力，同時要加強監督，切實維護勞動者合法權益。要加大管理和技術人才的培養力度。充分發揮石河子大學、農墾科學院、石河子職業技術學院等大中專院校作用，強化政府專項資金支持，加快培養企業管理和技術性人才。企業要在研發經費、科研設備等方面為技術人才積極創造條件，構建良性留人用人機制。要重視引進國際貿易和營銷人才，讓大量熟悉企業業務具備豐富的專業知識，特別是具有涉外知識、精通國際經濟法律的國際貿易人才來石河子建功立業。

結束語：

總而言之，政府應處理好招商引資和發展本土企業的關系。政府要明確招商思路，把握招商引資的主導權，在經濟發展各個階段都有非常明確的產業發展思路和招商思路。要因勢利導，因地制宜，既要緊跟國際先進技術潮流，又要符合國家產業政策，更要突出自己在經濟發展各個階段的發展需求和發展特色。為了保證產業集群的良性發展，政府需要營造良好發展環境。

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