淺述軍工固定資產投資建設項目成本控制管理

賀偉

摘 要：成本控制是軍工固定資產投資建設項目管理的核心部分，它貫穿于項目管理全過程。合理控制項目成本，最大化發揮投資效益，已成為軍工固定資產投資項目管理的焦點。本文從項目管理全過程入手，論述了每個階段的成本控制管理的重點，淺述了成管控制度和流程的構建。

關鍵詞：軍工固定資產投資建設項目；成本管控；全過程

引言

軍工固定資產投資建設項目主要是圍繞軍品任務進行研制保障性投資，通常具有單一性、前瞻性和不可預測性等特點，且項目建設周期較長，投資風險大。隨著我國國防科技工業的發展， 國家對軍工固定資產投資越來越大，管理也越來越嚴格，建設風險也越來越高。隨著我國全面進入市場經濟，項目建設單位面臨的經濟壓力也逐漸增大。在建設市場的競爭之中， 如何在批復的投資范圍內完成既定的建設目標成為難點。因此做好軍工固定資產投資項目的成本管控已成為項目成敗的關鍵。因此，成本控制應從前期立項論證階段入手，在可行性研究、初步設計、工程設計、招標采購、實施、驗收等階段進行重點管控，建立成本管控制度與流程，實行成本控制責任化、項目管理流程規范化，對建設成本進行全過程動態管理，從而實現項目成本管控目標。

1.軍工固定資產投資建設項目全流程成本管控重點

1.1前期立項論證階段

立項論證主要工作是對項目建設的總體構想，需重點闡述項目建設的必要性，同時要根據建設內容，開展投資需求論證，提出項目總體投資匡算，因此它是成本投資控制的起點。該階段的重點是做好建設方案論證和市場分析，提出明確的，經得起評估的投資需求，為爭取獲得滿足項目建設的投資打好基礎。

1.2 可行研究階段

在立項批復確定項目總投資后，開展軍工固定資產投資建設項目可行性研究。主要工作包括充分的市場調研，多個技術方案研究與比較分析，經濟效益分析與評價等，其中市場調研和技術方案比較分析是成本控制工作的前提，經濟效益分析與評價是控制的核心，經濟性分析是該階段成本管控的切入點。

按照“技術方案研究—方案設計—設備和材料選型—實施方案”形成管控流程，針對具體項目形成方案性成本控制理念，做好成本管控方案規劃是該階段的重點。此外，該階段還應對項目進行必要的成本評估和資金風險評估，以保證在批復的投資額度下可以完成項目建設，以便做出正確、客觀的結論，為項目正式啟動實施提供堅實保障。

1.3 設計階段

獲得可行性研究報告批復后，項目主要建設內容和建設方案已基本確定，設備、建筑安裝工程及其他內容的投資估算也已明確。在設計階段，做好設備和建安工程設計工作，以高質量的設計成果來實現建設目標是此階段投資控制的重點。

該階段要對設備進行必要的仿真和驗證，充分利用BIM等先進設計手段開展建安工程設計，加強對設計單位的考核與獎懲，及時組織開展圖紙交底、會審和會簽等，從設計、工程施工等多角度審查設計工作，以選擇最優最合理的設計，從而努力減少后期過多地、不必要地變更帶來的資金風險。

1.4 招標采購階段

控制成本規模是軍工固定資產投資建設項目招標采購工作的重要目標，但成本涉及多方面影響因素，并且貫穿項目的始終，預算超概算，決算超預算等現象時常發生，所以在招標采購階段實行科學管理尤為重要。

在建安工程方面，科學準確的工程量清單和控制價是成本控制和招標采購的重要條件。根據工程設計圖紙和實際需求，要提出重要材料和設備的技術要求和質量要求，為準確編制工程量清單和控制價提供保障。此外，還應增加清單和控制價審查程序，查缺補漏，如發現控制價已超概算，要對重要材料和設備的要求進行再評估，將控制價將至合理范圍內。施工單位是建安工程施工的主體，其資質、項目管理水平及施工技術水平直接決定了承包合同的履約和成本控制能力。當前，在建安工程市場，施工單位較多，資質和項目管理水平較大。因此，在招標采購階段，應根據建安工程的實際情況，明確潛在投標人資格門檻。此外，還需要求具有一定資質的施工單位配備專業能力強的項目管理團隊，此項工作可通過開標時設置項目經理答辯來進行審查。嚴格依據招投標文件，完成合同起草和簽署。

在設備方面，引入價格管理程序，由具有相應能力資質的第三方咨詢單位編制設備采購指導價，便于項目單位掌握設備成本，分析概算與指導價的差別，提前掌握資金風險，合理安排調整各單項投資。運用設備概算和指導價，設置設備建設承包單位資質條件和評標辦法，編制科學的招標文件，做好設備招標和合同簽訂工作。

1.5 實施階段

實施的依據是圖紙、文件、合同及技術協議，該階段成本控制的重點是，在合同和技術協議的約束下，加強生產制造、安裝和現場施工管控，減少變更和簽證的發生。雖然努力減少變更和簽證，但仍不可避免。對于大的工程變更和簽證，要做詳細的技術方案和經濟性分析，充分利用設計單位、監理單位和造價咨詢單位等技術力量，對其工程成本影響做出評價，綜合各方意見后方可實施，并記錄在冊，對照可研和初步設計批復，如無，還需提前請示項目主管部門備案。所有的變更和簽證均需在合同條款的約束下進行，執行合同中的單價，降低成本控制風險。

1.6 驗收階段

設備和建安工程完成施工后，進入驗收階段。驗收的依據是圖紙、文件、合同及技術協議、變更和簽證等。對設備來說，一般不涉及結算，所以該階段成本控制的重點是，嚴格依據合同和技術協議，對照可研批復和初步設計批復，確保資金有效利用。對于建安工程來說，該階段成本控制的重點是通過工程結算控制成本支出。竣工決算是實現建安工程投資目標的總結性文件，在審核工程決算時應著重做好以下幾項工作。一是工程量審查。工程量是否準確直接影響項目成本和后期審計結果。審核工程量必須協同監理單位、造價咨詢公司共同開展、做好，為結算打好基礎。二是正確套用定額。依據地方標準、合同條款和約定，嚴防高套定額、重復計算等現場。三是科學計取費用標準。對于確需變動材料和人員單價的，必須符合政策，科學合理。總之，應嚴格把控結算風險，要體現工程真實造價，為實現投資預期目標提供保障，經得起項目竣工財務決算審計。

2.構建成本管控制度和流程

構建成本管控制度和流程，實行成本控制責任化，項目管理流程化、規范化。

實行嚴格的成本控制管理內控制度，編制流程，進一步規范項目成本管理工作。一是建立授權審批制度。明確規定涉及財務及相關工作的授權批準范圍、權限、程序、責任等內容，項目單位內部的各級經辦人員，包括管理層，必須在授權范圍內行使職權，承擔責任。二是建立不相容職務想分離制度，合理設置招標采購、合同執行、財務會計等相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制，規避成本管控風險。三是制定變更和簽證編制、審批流程和模板，明確各級審批職責，規范工程建設變更、簽證工作。

實行成本控制責任化。針對軍工固定資產投資建設項目特點，設置每個建設子項的成本控制目標，分解到各執行層，落實到人，并簽訂責任書，嚴格考核，督促各執行層按目標要求開展工作。項目經理應站在項目總體的高度統籌協調，以實現最終成本管控目標。

3.結束語

軍工固定資產投資建設項目管理單位應充分發揮項目法人責任制度的作用，重視項目立項論證，以主動控制為前提，以設計階段成本控制為重點，以實施階段成本管理為關鍵抓手，以項目成本管理制度和流程為手段，實現對立項論證、可行性研究、初步設計、工程設計、招標采購、實施、驗收等階段進行全過程成本管控，才能更有效控制建設成本，向國家交上一份滿意的答卷。

參考文獻：

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