揚帆破浪再啟航

霍小光 張曉松 羅爭光 姜琳

“這次機構改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構。我們整體性推進中央和地方各級各類機構改革，重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。”

深化黨和國家機構改革總結會議日前在京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，對這項事關全局的重大改革作出深刻總結。

2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，其中明確提出要“統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系”。

黨的十九大報告進一步提出，“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”。2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構改革問題，審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。

一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，從中央到地方，上下同心、扎實推進，深化黨和國家機構改革呈現出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局面，各項改革部署迅速落實到位、積極效果逐步顯現。

重大政治決策 ?深刻歷史變革

一組數據，形象地展現出這場改革的態勢：

——中央和國家機關層面，這次機構改革涉及180多萬人，涉及管理體制、機構設置、職責和人員調整的部門達80多個;新組建黨中央決策議事協調機構3個、更名4個，不再保留黨中央議事協調機構4個、國務院議事協調機構2個，組建和重新組建部級機構25個，調整優化領導管理體制和職責部級機構31個。其中，核減部級機構21個，核減班子正副職數58名;減少設置部長助理部門9個，減少職數25名。

——中央層面有39個部門重新制定了“三定”規定、25個部門調整了職責。重新制定“三定”規定的部門，同劃入基數相比，共精簡內設機構107個，精簡15.4%;精簡司局領導職數274名，精簡10.8%;精簡編制713名，精簡3.1%。地方省級層面，黨政機構較改革前減少8個，減少0.43%;行政編制減少1343名，減少0.6%。市級層面，黨政機構減少1501個，減少7.23%;行政編制減少461名，減少0.03%。縣級層面，黨政機構減少5362個，減少5.26%;行政編制減少3092名，減少0.14%。

更深層次的，則是數據背后黨和政府機構設置職能配置的深刻調整和全面優化：

黨中央職能部門、辦事機構、派出機關和直屬事業單位設置進一步優化，黨政職責關系進一步理順。全國人大和全國政協及其省級人大、政協專門委員會設置得到優化。國務院機構優化調整，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能得到加強。按照一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，重點對自然資源確權登記、國土空間規劃、城鄉污染排放監管、農業投資項目管理、反壟斷執法、城鄉醫療保障、退役軍人服務保障、應急管理、援外工作協調、自然保護區監管、國家物資儲備等職責作了調整優化，解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關系不順事項。統籌推進部門所屬事業單位、派出機構整合劃轉，將事業單位承擔的行政職能劃歸行政機關。國地稅征收管理體制改革順利完成。有序推進市場監管、生態環境保護、文化、交通運輸、農業等領域綜合執法改革，大幅減少執法隊伍種類……

無怪乎海外媒體用“力度空前”“出乎預料”來評價這項改革，認為其影響面之廣前所未有，觸及利益之深更是前所未有。

本著對黨、對國家、對人民高度負責的態度，以習近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機構改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應黨和國家事業長遠發展要求。

黨中央明確，深化黨和國家機構改革的目標，就是要構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

勇于自我革命 ?不斷開拓創新

早在啟動之初，習近平總書記就定下了基調：“深化黨和國家機構改革是要動奶酪的、是要觸動利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”

在以習近平同志為核心的黨中央指揮統領下，改革堅持問題導向，不回避權力和利益調整，把理順部門職責關系作為主攻方向，加大統籌協調力度，不簡單修修補補，不搞模棱兩可，下決心解決長期存在的職責交叉問題。

改革落實關鍵在人。各級黨員干部特別是“關鍵少數”堅決擁護改革、帶頭落實改革，最大限度凝聚改革共識，營造有利于改革的良好氛圍，從而確保改革順利推進、收獲實效。

國稅地稅系統合并，精簡了近一半司局級機構，超過2.2萬名領導干部由“正”轉“副”。

這次機構改革在統籌黨政機構設置等方面作出了一系列理論和實踐創新，既解決了一些長期存在的老問題，也對機構改革中出現的新問題進行了深入研究，堅持在改革中不斷創新，不斷完善。中央層面的改革方案吸收了諸多基層的創新探索，地方機構改革又在充分借鑒中央層面機構改革做法和經驗的基礎上，因地制宜、靈活推進。

貴州、廣東、河南、吉林等地設置“大數據局”，北京設置推進京津冀協同發展領導小組辦公室，廣東設置推進粵港澳大灣區建設領導小組及其辦公室，山東設置海洋發展委員會和海洋局……一批“自選動作”有效調動了中央與地方兩個積極性。

結合這次機構改革，遼寧省大刀闊斧推進公益性事業單位優化整合，經營類事業單位轉企改制，行政類事業單位政事分開，對公益類事業單位進行大規模歸并優化整合。除醫院、學校外，將全省27514個公益性事業單位整合為2366個，精簡幅度超過九成，涉及人員40多萬人。同時，將全省1174個經營性事業單位改制組建為企業集團，盤活存量資產資源，培育內在發展動力，激發市場競爭活力。

機構改革不會一蹴而就、一勞永逸。

習近平總書記鄭重指出：“深化黨和國家機構改革組織實施工作已經結束了，但推進機構職能優化協同高效、提高履職服務能力水平的工作永遠不會結束。”“要以堅持和加強黨的全面領導為統領，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，把機構職責調整優化同健全完善制度機制有機統一起來、把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來，繼續鞏固機構改革成果。”

當前，有的部門職責邊界、協同配合機制等還需細化完善，部門職責交叉、條條干預等問題也還不同程度存在。市縣一級綜合行政執法改革等難點雖然破了題、開了局，但還有不少工作要做，下一步應通過持續創新、深化改革逐步研究解決。

“全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革舉措，是擺在我們面前的硬任務。現在距離2020年在重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果僅有一年多時間。我們要乘勢而上、盡銳出戰，繼續打硬仗、啃硬骨頭，集中力量突破重要領域和關鍵環節改革。”習近平總書記對繼續全面深化改革提出明確要求。