黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的“順德智慧”

許連寶

隨著改革不斷深化，順德越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，原來(lái)由單位統(tǒng)一解決的系列問(wèn)題都轉(zhuǎn)到了社會(huì)。加上大量外來(lái)人員，使得順德社會(huì)流動(dòng)人口急劇增加，順德270多萬(wàn)常住人口中有140多萬(wàn)外來(lái)人口，給順德基層治理帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

作為廣東省高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)和全國(guó)的改革先鋒，在行政審批制度改革取得重大突破的同時(shí)，順德不斷探索發(fā)達(dá)地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理新路徑，積極助力社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)治理新模式，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的有益活動(dòng)，把黨的觸角延伸到基層最前沿，力爭(zhēng)在基層就地化解矛盾。

強(qiáng)化基層黨建，讓群眾更滿意

走進(jìn)順德北滘鎮(zhèn)黃龍村，沿途道路寬敞整潔、樹(shù)木蔥郁，在黨群活動(dòng)中心門前，習(xí)近平總書(shū)記考察黃龍村黨建巨照映入眼簾，進(jìn)入二樓是黃龍書(shū)院，圖文并茂集中展示了習(xí)近平總書(shū)記在梁家河村的七年知青歲月，以及2017年黃龍村與梁家河村黨建結(jié)對(duì)共建的難忘時(shí)刻。

“2012年12月9日，習(xí)總書(shū)記在黃龍村提出了‘農(nóng)村黨建工作讓群眾更滿意的期望;2018年5月9日，順德區(qū)在黃龍村成立黃龍書(shū)院，使之成為學(xué)習(xí)宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要陣地。”工作人員向記者介紹說(shuō)，書(shū)院現(xiàn)有《習(xí)近平的七年知青歲月》《梁家河》等書(shū)籍1萬(wàn)多冊(cè)。

順德選擇黃龍書(shū)院作為基層黨員培訓(xùn)基地，率先在廣東對(duì)基層黨員進(jìn)行輪訓(xùn)，全面提升基層黨員素質(zhì)。

“順德發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題主要突出體現(xiàn)在農(nóng)村基層，當(dāng)前順德農(nóng)村存在基層黨組織弱化、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、集體資產(chǎn)管理制度不健全、生態(tài)環(huán)境遭到污染破壞等問(wèn)題。”佛山市委常委、順德區(qū)委書(shū)記郭文海說(shuō)出了設(shè)立黨員培訓(xùn)基地的初衷。

“要發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，只有每個(gè)黨員都是一個(gè)‘堅(jiān)硬的石頭‘牢固的磚頭，才能建立起堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。”順德區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記王勇強(qiáng)調(diào)。

短短一年多時(shí)間，黃龍書(shū)院密集輪訓(xùn)基層黨員近4萬(wàn)人，接下來(lái)，順德剩下5萬(wàn)多名基層黨員將一批又一批接受培訓(xùn)。

據(jù)了解，每周二下午，有一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐村直聯(lián)室，接待來(lái)訪群眾。“開(kāi)始一段時(shí)間，這里擠滿了來(lái)訪的群眾，后來(lái)就越來(lái)越少了，群眾對(duì)反映問(wèn)題滿意度達(dá)到99.9%，真正做到小事不出村。”順德區(qū)委派駐黃龍村第一書(shū)記何炳生告訴記者。

今天的黃龍村面貌煥然一新，村民生活幸福指數(shù)大大提升。黃龍村黨委書(shū)記仇培東介紹，如“黨建+民生”發(fā)展模式，就是開(kāi)展紅色陣地系列工程建設(shè)，落實(shí)鋪瀝青路、舊街巷改造提升、社區(qū)文化廣場(chǎng)改造提升、打造黃龍黑皮冬瓜美食品牌等民生工程項(xiàng)目，著力治理村容村貌。現(xiàn)在，從化解左鄰右舍糾紛，到解決農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題，處處都能看到黨員干部的身影。而更讓村民拍手稱贊的是，黃龍村還發(fā)揮黨代表工作室和黨群先鋒隊(duì)直接聯(lián)系群眾的作用，做到件件有答復(fù)，事事有回音。

引領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多元聯(lián)動(dòng)

隨著行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)從政府轉(zhuǎn)到了社會(huì)組織身上，并要求社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。順德順勢(shì)而為，通過(guò)多元聯(lián)動(dòng)形成一股強(qiáng)大的社會(huì)治理合力。

作為中國(guó)家居材料之都，龍江鎮(zhèn)常住人口35萬(wàn)人，其中新市民超23萬(wàn)人，新市民大多從事家具制造。2019年5月24日，龍江鎮(zhèn)成立了順德首個(gè)新市民商會(huì)聯(lián)合會(huì)，并向江西、湖南等八家商會(huì)頒發(fā)了“順德區(qū)社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作室”的牌匾。

“龍江從社會(huì)治理現(xiàn)代化的格局構(gòu)建來(lái)看待商會(huì)組織，這既是精準(zhǔn)有效服務(wù)新市民的創(chuàng)新實(shí)踐，也是進(jìn)一步豐富黨建引領(lǐng)基層治理‘龍江模式內(nèi)涵的重要舉措。”龍江鎮(zhèn)黨委書(shū)記何春云表示。

一直以來(lái)，一批港澳順德籍商人和以何享健、楊國(guó)強(qiáng)為代表的本土企業(yè)家熱心資助順德公益慈善事業(yè)。德勝社區(qū)慈善基金會(huì)是美的創(chuàng)始人何享健先生在2017年捐贈(zèng)5億元設(shè)立的，基金會(huì)將以順德205個(gè)村居的社區(qū)問(wèn)題和居民需求為出發(fā)點(diǎn)，以資助公益項(xiàng)目的方式提升社區(qū)居民生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題解決。

目前，德勝社區(qū)慈善基金會(huì)每年投入2000多萬(wàn)元在多個(gè)社區(qū)開(kāi)展公益項(xiàng)目，與此同時(shí)，順德政府每年也隨之投入2000多萬(wàn)元。

順德經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)和民事糾紛多，法院每年案件審理量接近7萬(wàn)件，耗費(fèi)了大量司法資源，針對(duì)糾紛案件居高不下的現(xiàn)狀，順德發(fā)動(dòng)社會(huì)各界成立專業(yè)調(diào)解組織來(lái)化解基層矛盾糾紛。現(xiàn)在，順德已有超過(guò)500個(gè)調(diào)解組織、接近5000人的調(diào)解隊(duì)伍在醫(yī)療、交通、金融等各行各業(yè)糾紛中發(fā)揮作用，每年調(diào)解上萬(wàn)件案件，有效紓解司法壓力。

為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次精神文化需求，順德改變政府“單兵作戰(zhàn)”的老路，積極培育各種社會(huì)組織，將有效串聯(lián)起基層治理的“大腦中樞”與“神經(jīng)末梢”，搭建起多元主體參與的共建、共治、共享平臺(tái)，從而形成現(xiàn)代化的基層治理體系。

建陣地、辦活動(dòng)，以黨風(fēng)促民風(fēng)

“不忘初心，牢記使命”，走進(jìn)樂(lè)從鎮(zhèn)水藤村紅基石黨群服務(wù)中心，醒目的紅色標(biāo)語(yǔ)映入眼簾，隨處可見(jiàn)黨徽、黨旗等紅色元素，20多米長(zhǎng)的黨史長(zhǎng)廊生動(dòng)展示了中國(guó)共產(chǎn)黨從一大到十九大的發(fā)展歷程，這是一座旗幟鮮明的基層黨建陣地。

去年8月啟用的水藤紅基石黨群服務(wù)中心，地處樂(lè)從家居商貿(mào)黃金地段，其前身是水藤康老院，康老院搬走后，本可把這5000平方米的樓房以幾百萬(wàn)年租出租，村黨委考慮到，富裕后的水藤村最缺的就是一個(gè)凝聚的核心陣地，這個(gè)陣地能把黨群聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)社區(qū)治理。水藤村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任鄧良傳介紹說(shuō)，村里不但花錢裝修改造，而且每年還要支付上百萬(wàn)維護(hù)費(fèi)用，即使這樣也值。

煥然一新的黨群服務(wù)中心，里面設(shè)有多個(gè)功能室、黨史文化長(zhǎng)廊、村史館以及各類體育設(shè)施，成為水藤村集黨團(tuán)培訓(xùn)、文化傳承、社區(qū)教育、志愿服務(wù)、體育健身于一體的黨建文化綜合陣地。

為鼓勵(lì)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，順德設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，經(jīng)常開(kāi)展居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的各項(xiàng)活動(dòng)，受到社區(qū)居民的歡迎。

作為新型社區(qū)的代表，龍江鎮(zhèn)文華社區(qū)近6萬(wàn)人的常住人口中，新市民約占86%，數(shù)量龐大的新市民迫切需要融入社區(qū)生活中來(lái)。

2016年，“同一屋檐下，有愛(ài)才有家”文華社區(qū)融合服務(wù)項(xiàng)目獲得順德鎮(zhèn)街創(chuàng)新項(xiàng)目資金扶持;2017年，“樂(lè)居樂(lè)活、友愛(ài)友家”文華社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目再次獲得順德“眾創(chuàng)共享”計(jì)劃項(xiàng)目資金支持，營(yíng)造項(xiàng)目積極推進(jìn)文體文藝類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類服務(wù)與活動(dòng)進(jìn)小區(qū)，推進(jìn)和諧鄰里關(guān)系建設(shè)，為社區(qū)居民營(yíng)造快樂(lè)和諧氛圍。

6月28日晚，2019年龍江鎮(zhèn)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立98周年暨湖南之夜文藝晚會(huì)在龍江文化廣場(chǎng)隆重舉行。據(jù)悉，這是繼5月24日“韶關(guān)之夜”專場(chǎng)活動(dòng)之后，龍江又一次以文化活動(dòng)為切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)新市民融合、促進(jìn)各方交流，點(diǎn)燃新市民參與社會(huì)建設(shè)和社區(qū)治理的熱情。