以供給側結構性改革釋放內需潛力

鄭新立 劉森

近年來我國經濟面臨下行壓力，加上近期美國一些人不斷升級中美經貿摩擦，對我國出口增長帶來不小挑戰(zhàn)。如何應對？我們認為，我國經濟保持持續(xù)健康發(fā)展需要擴大內需。目前，我國人均GDP不到1萬美元，正處于向高收入國家跨越的爬坡階段，內需潛力巨大。立足供給側結構性改革，把內需的潛力釋放出來，外需不足內需補，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，是完全能夠做到的。

需求與供給是對立統一的。沒有需求的供給必然帶來產能過剩。沒有供給的需求只能是望梅止渴。經過40年快速工業(yè)化，我國已有200多種工業(yè)產品產量居世界第一位。在需求方面，我國人民食衣住行等基本物質消費已經滿足，正處于由生存型消費向享受型、發(fā)展型消費轉變的階段。消費結構的轉型升級呼喚供給結構的調整優(yōu)化，應以供給側結構性改革來滿足人民對美好生活的需要。供給不僅能夠滿足需求，而且能夠創(chuàng)造需求。我們不僅要通過促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展和收入分配結構的調整，提高人民有支付能力的消費需求，也要通過供給側結構性改革來滿足和創(chuàng)造需求。當前，以供給側結構性改革釋放內需潛力的重點應當放在以下幾個方面：

第一，以技術創(chuàng)新帶動制造業(yè)升級，滿足市場需求。目前，我國在一般傳統制造業(yè)產品產能過剩的同時，一些高精尖產品、關鍵零部件和優(yōu)質名牌產品仍處于短缺狀態(tài)，包括芯片、航空發(fā)動機、新材料、清潔能源等，嚴重依賴進口。哪個企業(yè)能夠通過自主創(chuàng)新和提高產品質量，生產出市場所需要的產品，就能獲得發(fā)展的商機。建議有關部門組織企業(yè)聯盟，促進產學研結合，集中資金、人才等要素，對重大關鍵技術實行聯合公關，成果共享。要竭盡全力盡快突破卡脖子技術，打破國外對技術的封鎖和壟斷。貿易戰(zhàn)的本質是科技戰(zhàn)，美國對我國出口的打壓和對高科技產品進口的封鎖，目的是否認我國的發(fā)展權。在這樣的形勢下，奮發(fā)圖強，以技術創(chuàng)新帶動制造業(yè)升級，發(fā)展強大的先進制造業(yè)，增強國際競爭力，是唯一選擇。

第二，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現鄉(xiāng)村振興，釋放新動能。截至2018年年末，我國農村尚有5.6億人口，農業(yè)勞動生產率遠低于全社會平均勞動生產率，農產品在國內外市場缺乏競爭力，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。當前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農村發(fā)展不充分。加快推進農業(yè)農村現代化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必將釋放出經濟發(fā)展的新動能。黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。不久前，《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》印發(fā)，提出了到2022年、2035年和本世紀中葉建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的目標，從要素市場、公共服務、鄉(xiāng)村經濟、農民收入等方面對實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了具體部署，為我國建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系、凝聚城鄉(xiāng)發(fā)展合力、實現城鄉(xiāng)高質量發(fā)展指明了方向。《意見》針對造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的原因，提出了促進城市資本、人才、技術向農村流動的舉措，對農村土地包括承包地、宅基地、集體經營性建設用地入市制度作出了明確規(guī)定，提出“允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市;允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市;推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市;推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓”。以“三塊地”為平臺，撬動各類要素下鄉(xiāng)，必將成為推動農業(yè)農村發(fā)展的強大動力。農業(yè)現代化將激發(fā)大量農業(yè)機械、農業(yè)設施和水利建設的投入;新農村建設將激發(fā)農村基礎設施和公共服務的大量投入;農民工市民化將對城市建設提出巨大需求。如果說前40年我們主要依靠工業(yè)化、城市化拉動了經濟增長，今后一個時期，農業(yè)農村的現代化必將成為推動經濟增長新的強大動能。

第三，增強公共服務供給能力，切實補短板。公共服務業(yè)特別是教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境、文化、法律、咨詢、審計、市場中介服務、資本市場服務等供給短缺，成為當前供給結構中的明顯短板。增強公共服務供給能力，必須改革供給管理體制，擴大市場準入，發(fā)揮民間投資的積極性。與此同時，可考慮建立公共服務價值補償機制，使公共服務投資能夠獲得合理回報，從而形成公共服務業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制。為此，要建立政府與企業(yè)合作的機制，賦予公共服務業(yè)投資項目相應的政策。需要認識到的是，現代社會中的公共服務是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。公共服務業(yè)能不能有一個較快發(fā)展，滿足廣大居民需要，主要責任在政府，努力使人人享有基本公共服務是政府的重要職責。在這方面，各級政府應堅持以人民為中心，樹立高度的責任感和擔當精神，以高質量公共服務滿足人民美好生活需要。

第四，加強新型基礎設施建設，支撐數字經濟發(fā)展。隨著信息技術進步，智能化社會和數字經濟迅速發(fā)展，引領著經濟社會的發(fā)展。去年年底召開的中央經濟工作會議強調，我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關鍵作用，加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。在移動支付、網絡金融、共享經濟等領域，我國與發(fā)達國家相比，處于同步甚至領先水平。應進一步加大研發(fā)投入，在形成國際標準后，加快相關基礎設施建設，為數字經濟發(fā)展提供條件。在優(yōu)先搞好國內新型基礎設施建設的同時，還要逐步推向“一帶一路”沿線國家，使更多國家的人民受益。新型基礎設施建設是技術和資本密集型投資，對當期需求和未來發(fā)展影響巨大，應充分論證，力求尋找最優(yōu)方案，避免投資失誤和浪費。

此外，發(fā)展煤炭清潔燃燒技術，降低對進口油氣的依賴，亦是題中應有之義。我國是一個富煤、貧油、少氣的國家，近年來，我國通過發(fā)展清潔可再生能源，煤炭消費在一次能源消費中的比重有所降低，但近期內主要依靠煤炭的局面難以改變。發(fā)展煤炭清潔燃燒技術是立足于國內資源的必然選擇。我們要高度重視這一工作，把握傳統能源清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系，加強相關技術攻關和設備研制，加大推廣利用力度，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

總之，瞄準上述幾個領域集中發(fā)力，就能迅速形成經濟增長點，促進投資和消費的較快增長，從而有效緩解經濟下行壓力，推動經濟高質量發(fā)展。