新時代文旅融合發展：一個新的增長極

燕連福

【摘要】新時代我國文旅深度融合發展具有一定的現實意義，主要表現在為經濟轉型提供新的增長點、為旅游產業發展提供新的增長極、為社會主義文化大發展大繁榮提供新的活力、為滿足人民美好生活需要提供新的實踐路徑。新時代我國文旅融合也面臨新的問題和挑戰：理念需要進一步創新，職能定位需要進一步明確，市場需要進一步開放，公共服務需要進一步完善。面對新的時代訴求和新的挑戰，我們需要進一步推動文旅融合深度發展，不斷創新理念，實現目標融合;明確職能定位，實現職能融合;擴大市場開放，實現市場融合;完善公共服務，推動服務融合。

【關鍵詞】文旅融合 ?時代訴求 ?協同發展 ?經濟增長方式

【中圖分類號】F592 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.11.008

習近平總書記指出，“理論自覺、文化自信，是一個民族進步的力量”，“國家之魂，文以化之，文以鑄之”。[1]文化作為國家軟實力的綜合體現，不僅可以鑄就民族之魂，也可以助推國民經濟的發展，尤其是助推旅游產業的高品質發展。文旅融合是適應新時代新訴求的新探索，對進一步推進文化事業、文化產業和旅游產業的發展具有重要意義。

2018年4月，中華人民共和國文化和旅游部的成立，標志著我國文旅融合進入了新的階段，“詩和遠方走在了一起”。針對文旅深度融合發展這一新的時代課題，文化和旅游部強調堅持“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，開啟了我國文化和旅游產業發展的新的探索。在新時代，如何更好地推動文化和旅游的深度融合，讓文化旅游產業走向更有詩意的遠方，需要我們不斷探索。

新時代文旅融合的現實意義

“詩和遠方”的融合是一個理論問題，更是一個現實問題。從理論視角看，文化只有和現實結合，才能進一步彰顯其強大的物質力量;旅游只有和文化相融合，才能更好地彰顯其詩意的一面。從現實角度來看，文化與旅游融合可以為經濟轉型、旅游發展、文化繁榮、服務人民提供綿綿不絕的動力。

為經濟轉型提供新的增長點。習近平總書記強調，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，[2]迫切需要新的增長點為經濟增長添薪續力，而文旅融合可以為經濟轉型提供新的增長點。

文化與旅游資源的融合有利于推動經濟增長方式的轉變。長期以來，我國經濟增長主要依靠資本和能源等要素投入，其高能耗、高污染、高成本導致我國經濟發展中的不平衡和不可持續的矛盾日漸突出，[3]基于此，必須實現經濟發展方式由粗放型向集約型轉變。而文化與旅游資源融合，有利于提高旅游產業的覆蓋面，提升旅游產業的品質，推動經濟增長方式向集約型轉變。

文化與旅游資源的融合有利于推動經濟結構的優化。文旅融合促進我國經濟結構的優化，主要表現為可以從單純依靠出口的發展模式轉變為依靠消費、投資、出口協調發展的模式。一方面，文化資源與旅游產業融合發展將進一步激發消費潛力，培育新的消費熱點，從而刺激消費。另一方面，會帶動新興產業的發展，擴大有效投資，激發投資活力。通過加強大數據和人工智能等新型信息技術的“產學研”一體化發展進程，培育和發展新型信息技術、新材料等新興產業集群，將有利于加快在文化與旅游及相關行業各領域推進“互聯網+”，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。

文化與旅游資源的融合有利于產業結構的提升。文化與旅游資源融合，能夠推動發展模式由依靠第二產業向更多依靠服務業轉變，由依靠高碳經濟向低碳經濟模式轉變。文化資源與旅游產業融合的本質是創新，是將文化資源與旅游產業進行優勢互補，帶動系列產業融合發展的過程，特別是在新能源、新材料等行業，可以創造低碳的旅游交通工具、旅游產品和旅游模式等，通過共同發展，提升產業結構。

文化與旅游資源的融合有利于增長動力的轉換。文化與旅游資源的融合重構了生產、分配、交換、消費等經濟活動的各個環節，推動了社會生產和消費從工業化、自動化向生態化、智能化轉變，提高了全要素生產率，引發了多個領域、行業的業務形態變革和產業結構調整。文化資源與旅游產業融合在推動經濟轉型過程中形成的產業集群模式、生態融合模式等新業態、新模式，拓寬了文化資源與旅游產業的發展空間乃至整個經濟的發展空間，成為重要的經濟增長點。

為旅游產業提供新的增長極。“當前，我國經濟持續健康發展，改革開放力度加大，居民消費提檔升級，出游意愿持續高漲。”[4]但是與國際旅游相比，國內旅游產業消費能力不佳。據世界銀行數據庫（2018）數據顯示，2003年我國國際旅游收入占總出口百分比從上一年的8.72%跌至4.195%，跌幅近50%，截至2017年底，這一指標持續下跌至1.346%。與之相比，我國居民在國際旅游中的消費支出卻呈現持續大幅上漲，從2002年的167.59億元增至2017年的2577.33億元，增長了14倍。我國國內旅游人數多，但消費狀況不佳，其主要原因在于缺乏新的增長極。法國經濟學家弗佩魯曾提出“增長極理論”（Growing Polar），指出經濟會在一兩個地方率先高速發展，然后通過集聚效應和擴散效應帶動整個地區社會和經濟的發展。[5]這一理論同樣適用于旅游產業。

一是為我國旅游產業提供新的地域增長極。當前，我國部分國際性大都市，由于知名度高、文化旅游景觀建設較為完善，具有發展成熟的旅游產業增長極，但是二三線城市的旅游產業增長極則尚未發展完善。這種地域增長極單一性問題導致旅游產業雖然集中度高，但地域分布嚴重不均衡。這種發展模式在增長極發展初期，集聚效應明顯，可以吸引大量生產要素，產生規模巨大的經濟效益，但隨著地域增長極的不斷成長、壯大，乘數效應、擴散效應作用逐步衰減，此時需要新的地域增長極來帶動一個區域旅游產業的發展。文旅融合能夠為城市發展帶來新活力，成為推動二三線城市成為旅游產業新的地域增長極的重要力量。

二是為我國旅游產業提供新的內容增長極。旅游是一種經濟活動，也是一種文化行為，旅游的目的是在經濟消費中開拓視野，滿足求知欲望與審美需求等。因此，旅游產業是一個將文化與經濟融合創新、不斷滿足消費者精神需求的過程。旅游產業作為一個開放性產業，沒有終點，需要不斷創造出新的內容，來吸引并滿足游客的精神需求。隨著我國人民消費需求變化加快，旅游產業需要不斷創造出新的適應時代和人民需要的文化內容，創新旅游產業的內容增長極。

三是為我國旅游產業提供新的產品增長極。從現有研究看，“我國旅游產業收入主要依靠基礎性收入如門票收入、餐飲收入、交通收入等，非基礎性收入如旅游娛樂收入、商品收入、游覽收入等占產業收入極低，且增長速度較慢”。[6][7]可以說，當前我國旅游業收入主要來源于低端旅游產品，產業結構呈現低度化現象，亟待改善產品結構，培育文化產品，促進旅游產業結構升級。

為社會主義文化大發展大繁榮提供新的活力。“文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”[8]“旅游是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道”，[9]也是交流文化、增進感情、認識美好事物和未知世界的重要方式。同時，旅游作為文化進一步傳播的有效載體，是實現文化高品質傳播的必然要求，對傳承中華民族優秀傳統文化的創造性轉化與創新性發展、進一步弘揚革命文化、不斷發展社會主義先進文化、實現社會主義文化大發展大繁榮具有重要意義。

傳統文化與旅游產業的融合發展，有利于傳承中華民族優秀傳統文化，為中華民族優秀傳統文化的發展提供新的活力。以旅游來促進文化的傳播與交流，是傳統文化進一步發展的重要動力，是傳統文化擴大傳播范圍的重要渠道。優秀傳統文化資源是我國旅游發展的核心與靈魂，以傳統文化旅游為主題的旅游產品及紀念品設計、文藝演出、博物館文創產品開發等逐漸形成產業化趨勢，使得傳統文化產品的供給方式更加豐富，國內外市場更加開闊，有助于帶動文化市場的繁榮，對弘揚中華民族優秀傳統文化具有重要價值。

革命文化與旅游融合發展，有助于弘揚中國革命文化，為革命文化發展提供新的活力。當前，我國以紅色文化為主題的旅游產業正在不斷發展，井岡山、西柏坡等旅游地的游客逐漸增多。通過大型實景演出及革命后代、專業化導游和志愿者講述革命故事等方式，紅色文化遺產更加生動活潑地展現在群眾面前，潛移默化地幫助游客更好地認識和傳承紅色基因和優良革命傳統，實現更大文化及經濟效益，提升中華文化、中國精神的影響力與傳播力。

社會主義先進文化與旅游融合發展，有助于發展和傳播社會主義先進文化，為社會主義先進文化的發展提供新的活力。旅游作為促進社會主義先進文化傳播的重要載體及方式，對促進社會主義先進文化的傳播具有獨特意義。在文化旅游的過程中，通過觀看、參與各類文化創意活動，游覽文化勝地，可以加深游客對社會主義核心價值觀的認知和學習，引導游客樹立崇高的理想信念，發展社會主義先進文化。

為滿足人民美好生活需要提供新的實踐路徑。我國人民群眾的需求經歷了從追求物質充裕到文化富足的過程，人民群眾對文化和旅游的需求經歷了從無到有再到精細化的發展歷程。在這一過程中，原有的物質充裕已經無法滿足人民群眾的精神需求，原有的文化與旅游各自為陣的發展模式、文化與旅游低質量的共生發展形態，已經無法滿足人民對未來美好生活的需要。進入新時代，只有始終堅持文化與旅游深度融合發展的理念，才能使人民群眾在文化旅游中擁有更多的幸福感、更好的生活及更舒適的環境體驗。

其一，文旅融合有利于人民群眾擁有更多的幸福感。“人民的需要是文藝存在的根本價值所在”，[10]不斷滿足我國廣大人民群眾對美好生活的向往，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感，是我國文化和旅游融合發展的根本目標。幸福感作為一種主觀體驗與心理狀態，也是一種較高層次的需要滿足。文旅融合有利于增強人民群眾的幸福感，主要表現在可以滿足人民群眾的獨特性、個性化要求，使人民群眾獲得更好的精神享受，獲得愉悅感。文化與旅游融合發展過程既可以使游客獲得對文化旅游地的階段性感知和體驗過程，也可以滿足人們對審美情趣的需求，增強游客的幸福感。

其二，文旅融合有利于人民群眾擁有更好的生活。文化與旅游融合不僅可以促使游客及當地群眾體驗自然風景，還可以陶冶他們的情操，并給國家或當地群眾帶來良好的經濟效益和社會效益，使人民群眾擁有更好的生活。具體來說，文化與旅游融合將會帶動一批新型產業的興起，比如，我國部分地區推出的具有地域特色的、包容的文化旅游模式：生態文化旅游、紅色文化旅游、民俗文化與鄉村文化體驗旅游、傳統文化與革命文化旅游等，這些新的文化旅游模式將會推動特色文化產品與文化服務的出現，帶動當地群眾就業，使人民生活富足。

其三，文旅融合有利于人民群眾擁有更舒適的環境體驗。文旅融合可以做到讓文化和旅游產品、公共基礎設施等服務人民，讓人民群眾擁有更舒適的旅游和文化環境。全域旅游是我國文化與旅游融合發展的方式之一，是幫助人民群眾獲得更舒適的環境體驗的重要保障。借助互聯網技術，全域旅游可以進一步實現其范圍內的景點、住宿、餐飲與交通等一體化發展模式，使游客獲得獨特的環境體驗。通過大力推行精品工程和示范性工程，以點帶面，促使全域旅游宣傳、推廣方式的創新性發展，可以滿足人民群眾對美好文化旅游環境的向往。

新時代文旅融合面臨的問題

詩和遠方的融合，文化與旅游的融合，不是文化的離家出走、曲高和寡，也不是給旅游貼上一個標簽、一個符號，而是文化向人民的回歸、向教育的回歸、向開放的回歸、向服務的回歸。在這個回歸過程中，我們需要回答好以下幾個問題。

融合理念需要進一步創新。“中國既是擁有5000多年歷史的文明古國，又是充滿發展活力的東方大國，旅游資源得天獨厚，自然和人文景觀異彩紛呈”，[11]但是當前，我國創新理念及將旅游資源和文化資源融合發展的意識依然不足，主要表現在以下三個方面。

首先，深度融合的理念不強。主要表現為缺乏整合運營、融合發展的理念，相當一部分人依然把文化和旅游割裂在不同的部門和產業中，這種發展模式勢必導致文旅融合發展的機制不順暢、政策扶持不到位、行業人才流通困難。缺乏理念創新還會導致基層部門分割、管理效率低下，不利于文化旅游產業資源的整合投入、整合管理。

其次，協同發展的理念不夠。我國各地頻繁曝出的歷史文化資源被加工、被改造事件是追求發展而忽略保護、缺乏協同發展理念的典型表現，而在保護中開發與在開發中保護，是文化資源能夠得以永續利用的基本前提。在旅游產業與文化資源深度融合的過程中，應當充分考慮文化資源的最大承載能力，合理適度地利用我國文化資源。我國旅游產業在依托文化資源發展的同時，還應當反哺文化產業，在繁榮發展中實現文化資源的保護和開發，達到文旅融合的良性循環發展。

最后，服務人民的理念不足。文化與旅游融合的根本出發點應當是為全體人民謀福利，滿足人民群眾日益增長的文化和旅游需求。推動文化和旅游融合發展的落腳點應當是提高人民群眾的滿意度，使人民群眾享受文化資源和旅游產業融合發展的成果。但當前我國旅游產業服務人民的價值理念仍然比較薄弱，眾多文化資源地與旅游地競相爭奪的仍舊是經濟利益，部分項目發展破壞了當地居住環境，旅游企業對當地居民出現“擠出效應”等不良現象。

職能定位需要進一步明確。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。文化資源在與旅游產業深度融合的過程中，出現了職能定位不明晰的情況。

傳統文化資源發展旅游產業缺乏傳承性。一些依托傳統文化資源發展旅游產業的地區，產品商業化氣息濃厚，出現了隨意篡改、任意濫用歷史文化來滿足產品的商業炒作和獲利需要的現象，這種一味追求商業利益而破壞歷史文化原本價值的行為，也破壞了文化的傳承性。長此以往，旅游產業不但會對中華傳統文化的歷史傳承產生不良影響，還會在發展中喪失優秀傳統文化中的寶貴精神實質。

革命文化資源發展旅游產業缺乏教育性。部分依托革命文化資源發展旅游產業的地區，缺乏統籌規劃和專業設計，盲目進行重復建設和低層次抄襲現象，使革命文化教育性喪失。在文化和旅游融合過程中，缺乏創意構思和展示手法，單純依靠櫥窗展示、背詞講解的方式加以說明，導致對革命文化的內涵挖掘不夠，對革命精神的錘煉深度不足，有些地方甚至出現不尊重歷史、調侃英雄人物的現象。此外，革命文化與旅游資源融合多依托有形的革命遺址開展，缺乏對無形的革命文化資源教育作用的深入開發。

社會主義先進文化資源發展旅游產業缺乏引導性。還有一些依托社會主義先進文化資源發展旅游產業的地區，雖然數量不少，但規劃和建設重復且缺乏創意，同質性嚴重，極大地浪費了旅游資源和建設資金。由于容量小、規模小、布局分散、設施配套不完善，也不利于發揮引導作用和實現產業化發展。

市場發展需要進一步開放。一是我國文旅融合發展依然是政府主導，市場作用發揮不到位。主要表現為我國文化資源由政府主管，重要旅游資源由政府或政府組建的旅游集團經營，文化宣傳和旅游名片打造由政府負責。這種由政府主導推動文旅融合發展的方式較為普遍，對我國文化保護和旅游產業融合發展具有一定的推動作用，但是這種模式僅適用于文旅融合發展的初期，若長久以往，必將導致文化資源配置效率低下，旅游產業發展積極性和競爭力下降，不利于文化的繁榮發展和旅游產業結構的優化。推動文旅融合深度發展，需要進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動文化資源與旅游資源優化配置，推動旅游產業優質發展。

二是文化與旅游資源分散，市場發展的動力不足。旅游產業各自為政，文化資源擁有者各自為政，“吃、住、行、游、購、娛”各行各業各自為政，導致文化資源與旅游產業鏈碎片化，整體市場碎片化。

三是國內外市場宣傳不足、影響力不夠。國內方面，我國許多革命文化旅游地、傳統文化民俗旅游地處在山區丘陵地帶，地域偏遠，文化信息相對“孤島化”，加上實體媒介、印刷媒介的宣傳效應也相對有限，因此，宣傳尚不到位，難以吸引到眾多游客。國際方面，社會主義先進文化旅游地宣傳不到位，傳播媒介與傳播媒體規劃布局較差，傳播手段有限，拓展國際市場舉步維艱。

相關服務需要進一步完善。文化資源和旅游產業融合需要完善配套服務設施，現有服務設施已經無法滿足二者融合的要求，亟待進一步完善，主要表現在如下方面。

第一，公益性服務不完善。文化資源與旅游產業融合的公共服務支持體系仍處于摸索建設中，公共財政投入不足，基礎設施建設不到位，融合發展的科技化水平和科技推廣體系建設相對滯后，智力支撐平臺建設匱乏。盡管許多旅游地區現有基礎設施能基本滿足游客和當地居民的日常生活需要，但隨著文化資源融入旅游產業，許多尚未開發的資源得到進一步開發，公共基礎設施建設需要進一步擴大完善，現有公益性服務還需要進一步整合、規范。

第二，差異性服務不到位。文化資源與旅游產業融合帶來的不僅僅是常規意義上的旅游公眾，還有更廣范圍的社會公眾。社會公眾有兩個特點：一是年齡職業、思想觀念、喜好需求、知識結構各不相同，層次豐富;二是其自身通過學習不斷成長，是一個動態變化的群體。文化旅游所服務的社會公眾是“新公眾”，選擇性更廣、主動性更強、互動性更高，但目前文化資源和旅游產業的融合尚未充分考慮到服務對象的變化和他們需求的差異性問題，也未充分考慮如何滿足其差異性服務。

第三，附加性服務不充分。文化資源和旅游產業的融合是為了滿足人民美好生活的需要。隨著我國人民物質資料的不斷豐富，人民群眾不僅追求旅游的舒適性，還關注旅游的文化內涵，關注通過旅游活動中的附加性服務體驗文化價值。因此，文化資源和旅游產業的融合需要從精神性活動走向實體性活動。產品與產業品牌作為文化資源和旅游產業融合的附加產物，是讓文化資源與旅游產業融合走向實體的重要載體。但是目前我國許多地區的旅游產業，缺乏有品位、有活力、有級別的產品和品牌。文化和品牌較為響亮的僅是一些著名城市的著名景區，許多旅游地依然沒有能夠拿得出手的與當地文化氛圍相結合的優秀產品和品牌，文化資源和旅游產業融合的附加性服務亟待充分發展。

新時代文旅融合的未來著力點

每個人都需要詩和遠方，以“仰觀宇宙之大，俯察品類之盛”。實際上，中國文旅融合的推進，也需要指向遠方、指向未來，實現更好的發展。當前，文化與旅游產業是我國國家發展規劃的重頭戲，明確文化與旅游產業深度融合發展的基本思路，是彰顯文化與旅游產業魅力的基礎與前提。

不斷創新理念，實現目標融合。“創新是引領發展的第一動力”，[12]增強文化資源與旅游產業融合發展必須創新發展理念，激發產業融合發展的積極性和創造性。

首先，堅持有機融合的理念。文化是旅游發展的靈魂，旅游是文化進一步傳播的重要載體。文化和旅游只有相互支撐，才有利于形成新的發展優勢、新的發展增長點，更好地滿足人民對美好生活的新期待，促進我國經濟社會發展。只有堅持“宜融則融、能融盡融”的方針，才能找準文化和旅游工作進一步發展的最大公約數與最佳連接點，推動文化與旅游工作在各領域、多方位、全鏈條的深度融合，實現資源共享、優勢互補與協同并進，為我國文化建設和旅游的進一步發展提供新引擎與新動力。

其次，堅持協同發展的理念。“協同發展”在本質上是要實現兩個以上組成部分之間的“和諧”，旨在處理好整體與整體、整體與部分及部分與部分之間的相互關系。“和而不同”具體要求文化資源與旅游產業的融合要協調處理多方面的關系，既要強調文化資源保護，也要發展旅游產業;既要堅持文化資源特色，又要爭取二者的融合與協作，實現協同發展。

最后，堅持服務人民的理念。旅游景區是一種特殊的地理空間，它不僅是旅游經濟與旅游產業的區域空間，也是當地居民的生活空間。文旅融合發展必須顧及當地社區居民的生產生活需要。任何地區的自然風光、人文景觀、文化習俗資源并不是簡單地為旅游產業的發展而存在，如村落古寨、歷史街區、宗廟祠堂、橋梁街道等設施本身就具有服務社區居民生活的功能。因此，在附加文旅產業發展功能的同時，必須強調宜居與宜游共存空間的融合，強調為游客服務的同時，還要強調為當地居民服務，而不是刻意地追求旅游項目的雕琢過程。

明確職能定位，實現職能融合。“轉變政府職能是深化行政體制改革的核心”，[13]在文化與旅游產業發展中也是如此。堅持完善職能定位，是文化資源和旅游產業深度融合發展的根本保障。功能融合是文旅融合的核心。明確職能定位，關鍵是實現文化資源和旅游產業的功能融合。

傳統文化資源與旅游產業的融合必須強調文化的傳承性。發展旅游產業，需充分發掘傳統文化遺存的歷史信息和個性特征，重視傳統文化的保護和利用，實現傳統文化旅游地的可持續發展。應傳承文化旅游原發地的場所精神，重視保留傳統文化發生地，在旅游產業規劃中留出歷史建筑群的保護與發展用地。應融入現代生活，依據新的需要和觀念進行新的詮釋，保留文化歷史積淀的精華，進行適應現代需要的架構整合與創新。通過不斷增強當地居民對當地文化的熱愛，進一步形成文化自尊與自信，使優秀傳統文化得以傳承保護。

革命文化資源與旅游產業的融合必須強調文化的教育性。革命文化是思想政治教育的重要內容，旅游產業發展承載著革命文化的思想政治教育功能。應不斷豐富革命文化的精神內涵，挖掘革命文化的文化價值，進一步提高我國革命文化的品位，這樣才有利于徹底杜絕革命文化資源開發中的庸俗化與功利化問題。應創新革命文化載體，擴展市場，協同建立革命文化教育基地，開展各類實踐活動，促進旅游產業中革命文化教育性的實現。通過實地考察黨在不同歷史時期的革命遺址遺跡，讓旅游者獲得革命歷史記憶，感受革命崇高精神，獲得強大動力。

社會主義先進文化資源與旅游產業的融合必須強調文化的引導性。社會主義先進文化包含著繼承與發展、吸收與創新。社會主義先進文化與旅游產業的融合過程必須不斷創新融合方式，以創意推動發展。不能簡單地只是采用灌輸的手段將社會主義先進文化灌輸給旅游群眾，而是必須進一步引導游客與當地的居民共同形成一種文化自覺，在文化熏陶中自覺地接受社會主義先進文化，自覺形成堅持以先進文化引導旅游產業的理念。

進一步開放市場，實現市場融合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。”[14]我國“市場主導型”發展對應于旅游產業發展的成熟階段，主要強調通過建立完善的市場機制，市場主體在“以契約關系為基礎的市場經濟”中實現資源的最優化配置，主要依靠市場的價格、供求、競爭等調節機制，進一步推動旅游產業內部的自行調節與自行均衡。鼓勵社會力量提供豐富多樣的文化旅游服務產品、專業化的服務、針對旅游對象的個性化定制服務，提升游客服務體驗。

更好地發揮政府的規劃引導作用。市場主導是政府主導的繼承和完善而非否定，是在尊重企業市場主體的前提下，通過政府的產業發展規劃、產業政策、財政資金分配及規范市場法律法規等眾多手段，進一步引導和促進文化產業與旅游產業的融合與可持續發展。通過進行跨區域資源整合，突破行政區域限制。要解決旅游產業碎片化問題，文旅產業的規劃布局必須充分考慮讓碎片化的產品和產業系統化，向游客呈現“吃在一條街”“住在一條巷”的景象。

建立本土市場與國際市場有機融合的大市場體系。各地政府及相關部門需要打破行業壁壘和地區封鎖，合理規劃，統籌兼顧各區域文化旅游資源的開發與協調，建立跨區域、集多種文化旅游資源于一體的旅游區，打造符合旅游者和旅游市場需要的產品和服務。需要建立大旅游產業體系，進一步形成區域融為一體、相互補充及相互促進的大旅游協同發展大格局。加強國內宣傳、國際傳播，實現本土市場與國際市場的有機融合。通過政府搭臺、企業唱戲、聯合宣傳的方式，全方位、寬領域、多渠道地開拓國內和國際客源市場。通過宣傳觀念現代化、策略多元化、載體立體化、內容特色化，打造國內國際知名的文化旅游品牌和高水平復合產業市場。利用地理位置優勢和國家發展戰略，打造符合本土文化旅游產業的國際國內旅游路線，拓展國際市場，實現兩個市場的有機融合。

完善公共服務，推動服務融合。“全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求”，[15]是讓改革發展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感的重要保障。文化資源與旅游產業的融合也必須加強公共服務建設。

首先，要充分完善公益性服務。公益性服務是基礎。要探索建設并改造一批亟需完善的文化和旅游綜合服務設施，加大統籌公共服務機構功能設置力度。在旅游公共服務設施的修建、改造中，需要增加文化內涵、彰顯地方特色。進一步利用公共文化機構平臺，繼續加大文明旅游宣傳力度、統籌公共服務資源配置。需要推動公共服務進旅游景區、旅游度假區。構建主客共享的文化和旅游新空間，特別是在游客聚集區積極引入影院、劇場、書店等文化設施，推進公共文化服務和旅游公共服務協同發展。

其次，要不斷豐富差異化服務。差異化服務是特色。除了建設可人人共享的基礎公共服務設施外，針對特定群體制定定向服務，將服務內容細化，針對性提供專業化服務，這是深化公共服務供給、滿足多樣化需求、提供高品質文化服務和旅游服務的有效途徑。服務對象的精準化主要是通過對服務對象進行分類來實現的。將居民和游客統籌起來，并進行服務對象分類，明確不同服務對象的服務需求，繼而提供滿足其需求的不同服務，以完善精準的差異化服務。

再次，要大力發展附加性服務。附加性服務是載體。旅游產業的競爭歸根結底是產品和品牌的競爭。在旅游產業的六大環節（行、食、住、游、娛、購）上，提高服務和產品質量，增強品牌競爭力，打造國內乃至世界知名的服務品牌，唯此才能在產業競爭中取得一席之地。因此，當地政府及行業主管部門應制定當地的優質服務標準，監督引導旅游產業各鏈條嚴格執行這一標準。旅游企業要樹立“優質服務”理念，培養旅游行業從業人員提升自身素質，提升專業技術水平，提供合標準甚至超標準服務，獲取良好口碑。

最后，要加強技術融合，推動信息化服務平臺建設。加強文旅產業融合中的信息化建設，需要做好三方面服務。做好面向游客的服務，即需要通過信息化旅游建設，對旅游可以帶動當地經濟發展所涵蓋的六大元素（行、食、住、游、娛、購）進行有序整合，為游客提供方便舒適的服務，使文旅融合可以產生最大化經濟效應，同時需要做好旅游地文化旅游資源的保護;做好面向景區的服務，利用信息化平臺與技術應用，提高旅游地環境的檢測和保護能力，提高對旅游群眾及景區工作人員的安全檢測和保護能力，提高對景區綜合管理監控的能力，提高旅游業務營銷和服務的能力;做好面向旅行社及商戶的服務，通過充分利用現代科技、大數據、人工智能等新技術、新傳播平臺，實現創意與文化產業的融合，拓展我國企業的營銷宣傳渠道，為我國企業發展創造更多機遇。

注釋

[1]習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，《人民日報》，2018年5月5日，第2版。

[2][8]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日，第1版。

[3]白俊紅、呂曉紅：《FDI質量與中國經濟發展方式轉變》，《金融研究》，2017年第5期，第47～62頁。

[4]《文化和旅游部：中國旅游業正處于新一輪發展黃金機遇期》，中國經濟網，2018年12月26日，http：//travel.ce.cn/gdtj/201812/26/t20181226_6664727.shtml。

[5]徐露：《基于增長極理論的鄉村旅游資源深度利用研究》，《農業經濟》，2017年第8期，第88～90頁。

[6]劉焰：《廣東省旅游產業結構與績效分析》，《暨南學報（哲學社會科學版）》，2010年第2期，第58～62頁。

[7]史俊剛、譚益民、姚曉英：《綿陽市森林旅游產業的偏離-份額分析研究》，《中南林業科技大學學報（社會科學版）》，2013年第1期，第11～13頁。

[9]《習近平向聯合國世界旅游組織第22屆全體大會致賀詞》，新華網，2017年9月13日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-09/13/c_1121655327.htm。

[10]《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第316頁。

[11]王克修：《為旅游注入文化靈魂》，《人民日報》，2017年12月21日，第5版。

[12]黃群慧：《論中國特色社會主義的創新發展理念》，《光明日報》，2017年9月5日，第14版。

[13][14][15]中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第109、58、158頁。

責 編/肖晗題