全域旅游視角下江蘇沿海旅游合作探析

楊禮娟

[摘 要]全域旅游是時下熱點話題，國家大力推行各地發展全域旅游。江蘇是旅游大省，勢必重視旅游業的全面發展;而江蘇沿海地區旅游業的發展任重道遠，實行旅游合作將是其發展的必然趨勢。為促進江蘇沿海地區旅游合作，本文通過對江蘇沿海地區旅游資源、旅游業發展情況等方面進行調研和分析，發現江蘇沿海地區旅游合作存在一些問題，并提出了建議。

[關鍵詞]旅游合作;江蘇沿海;全域旅游

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

隨著旅游業的迅速發展，旅游市場競爭越來越激烈，旅游合作已經成為各省、市、區提高旅游競爭力的重要途徑。區域旅游合作是旅游業發展到一定階段的必然趨勢，將促進旅游業的可持續發展。2018年是全域旅游年，國家大力推行各地發展全域旅游。全域旅游是指將旅游業作為優勢產業，對一定區域內的經濟社會、環境資源進行有機整合和統籌配置，充分利用目的地全部的吸引要素，讓各行業積極融入、各部門共同管理、全民共同享有，從而為游客提供全過程、全時空的旅游產品，滿足游客全方位的體驗需求。我國區域旅游合作及相關討論開始于20世紀80年代。在中國知網中以“旅游合作”為主題詞進行搜索，目前已有6000余篇相關成果，以“全域旅游+旅游合作”為主題詞進行搜索，目前有近1000余篇相關成果。國內學者主要從概念層面、空間層面、結構層面、合作層面等幾個方面對國內區域旅游合作進行研究。目前，國內外學者對區域旅游合作已有研究，并對區域旅游合作給出了不一樣的定義。薛瑩認為區域旅游合作是指在具有共同行政邊界的不同區域范圍內，各級旅游合作主體依據其所制定的協議章程，將各種旅游相關要素在地區之間進行重新組合、優化配置，以期獲取最大經濟效益、社會效益和生態效益的旅游經濟活動。此概念被大多數學者所認同。2009年，《江蘇沿海地區發展規劃》中已明確江蘇省沿海開發上升為國家戰略。鑒于此，本文在學習、借鑒前人研究的基礎上，分析了江蘇沿海旅游現狀，并對區域旅游合作發展存在的問題和措施進行探討。

本文所指的江蘇沿海地區主要包括位于中國東部沿海地區的南通、鹽城、連云港三個地級市。這三市分別位于江蘇省東南部、中東部、東北部，其中南通和連云港是中國第一批對外開放的14個沿海城市之一。江蘇省經濟發達，是全國經濟大省。資料顯示，南通、鹽城、連云港三市經濟發展穩步向前。南通市，GDP從2010年的3510.56億元，上升到2017年的7734.64億元;人均GDP從2010年的48705元，上升到2017年的105903元。鹽城市，GDP從2010年的2345.68億元，上升到2017年的5082.69億元;人均GDP從2010年的31819元，上升到2017年的70216元。連云港市，GDP從2010年的1201.79億元，上升到2017年的2640.31億元;人均GDP從2010年的27179元，上升到2017年的58577元。綜上，可以看出江蘇沿海地區GDP發展呈現逐年上升趨勢，發展勢頭較好。

1 旅游業發展現狀

江蘇省是經濟大省，亦是旅游大省，旅游資源豐富，形式各異。南通市是中國歷史文化名城，有狼山風景區、南通博物苑等著名景點;南通的通劇、侗子會、花鼓等代表著南通的文化。連云港市是中國優秀旅游城市，名山、名海、名水等構成獨特的城市風貌;有花果山景區、連島海濱旅游度假區等著名景點。鹽城市有丹頂鶴和麋鹿兩個國家級自然保護區，黃海濕地申遺工作正在推進中，目前，已經進入到關鍵時期，將在今年6月世界遺產大會上進行表決，這對于鹽城的旅游發展來說，無疑是邁向了一個新的臺階。

由表1可知，近年來，江蘇沿海三市旅游業發展總體情況較好，國內旅游接待人數、國內旅游收入等總體呈現上升趨勢，為三市旅游業進一步合作提供了良好的平臺;但三市的星級飯店數量、接待海外旅游者人數都有著明顯的變化趨勢，這可能與政府政策、評定標準要求等因素有密切關系。

2 旅游合作及制約因素

從全域旅游的角度來看，在過去的十多年里，江蘇沿海三市已提出了旅游戰略合作。2006年，三市組建了江蘇旅游新干線旅游聯合體，推出的“神山仙鶴長壽”之旅，成為江蘇省對外宣傳推廣的主打旅游品牌。2007年，三市又向西安推出此旅游線路，并簽署合作協議。2008年，三市旅游局在上海召開了新華東線旅游推介會。此后的每一年，三市都會全力以赴推進旅游合作與發展。在未來，三市要繼續加強合作與交流，進一步深化江蘇沿海旅游合作，提升江蘇沿海城市旅游形象。目前，江蘇沿海地區旅游合作的制約因素主要有以下幾個方面：

2.1 政府間缺乏深入溝通

區域旅游合作最重要的主體是政府，政府旅游合作的規章制度和管理制度對旅游活動有深遠的影響，其重視程度將對旅游業的發展起著決定性作用。目前，江蘇沿海地區共有的旅游制度、體制尚不完善;政府之間雖有旅游合作，但在開發線路、市場宣傳、發展產品等方面還需加強及深度合作，不能為了合作而合作。

2.2 旅游產品缺乏競爭性

江蘇沿海地區整體旅游規劃方面存在欠缺，旅游發展雷同點較多。多數景區在發展時，易人云亦云，缺乏自我特色，有時會造成景區資源配置不合理，形成資源浪費。另外，城市之間的旅游特色不顯著，選擇競爭性較小。因此，三市需挖掘具有創新性的旅游線路、競爭性的旅游產品來吸引大眾的眼球，爭取更多的潛在客源。

2.3 缺乏高層次旅游人才

目前，江蘇省在旅游人才方面存在總量供給不足、人才分布不合理等現象。如：高校高級職稱人才嚴重缺乏，有些院校旅游專業老師中，高級職稱僅有1～2人，少之又少;旅游服務人員文化差異較大，整體素質有待提高;相對中文類旅游服務人才，小語種人才更少。以上這些因素為旅游業發展帶來了很大的阻礙，因此，需要大力培養旅游人才，以適應時代需求，促進行業發展。

3 旅游合作建議

3.1 加強政府交流

宋子千認為政府是區域旅游合作的主要主體。在區域旅游合作中，通過政府、企業、市場及區域旅游聯合體的相互作用、相互協調使合作有效地開展，而政府是三者的主體，在旅游合作中處于領導者的地位。政府要出臺相關的旅游政策和規章制度，完善旅游業基礎設施，整合地區旅游資源，開發旅游線路，結合旅游者的需求，充分發揮旅游資源優勢，擴大各地區政府、行業的深度交流。另外，政府要考慮招商引資等，為旅游業發展創設優越的環境。

3.2 打造旅游品牌

長期以來，由于江蘇沿海區域旅游各自發展，在開發、利用旅游資源時，需要對三市旅游資源進行整合、共享，設計品牌旅游線路。以鹽城為中心，形成旅游圈，差別開發，打造品牌，相互合作，實現共贏。

3.3 培養旅游人才

旅游行業人才緊缺，是時下仍存在的問題，應向上海、南京等旅游業發展較好、師資力量較強的院校學習，加強校校、校企等之間的交流與合作，有針對性地開展培訓課程，理論聯系實踐，提高旅游人才的專業素質，提升旅游行業的整體水平。

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