我國農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展的困境與政策建議

沈旭琳 周艷華

[摘 要]我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0 左右，農(nóng)村養(yǎng)老服務問題越發(fā)突出。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老呈現(xiàn)出人口老齡化程度加深和老齡化具有特殊性的一些新特點，存在著農(nóng)村傳統(tǒng)孝道觀念弱化、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平的差異、農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平不高的問題。為此，需要大力弘揚傳統(tǒng)孝道觀念并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，促進城鄉(xiāng)保障水平的公平性，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;養(yǎng)老服務;困境;發(fā)展建議

[中圖分類號]D669.6 [文獻標識碼]A

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益凸顯，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受到極大的挑戰(zhàn)，這不利于老年人安享晚年，而且與建立社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化的目標背道而馳。 因此，研究農(nóng)村養(yǎng)老的困境，剖析農(nóng)村養(yǎng)老困境的根源，探求農(nóng)村養(yǎng)老的新走向，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展，保障廣大農(nóng)民利益，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 發(fā)展我國農(nóng)村養(yǎng)老服務的背景

1.1 人口老齡化程度加深

人口老齡化是人類所面臨的共同發(fā)展趨勢。2000年左右中國進入人口老齡化國家行列。與其他國家人口老齡化相比，中國老齡化呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、老齡化與高齡化并行的特點。截至2017年底，“我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒戎剡_17.3%，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_11.4%，而我國擁有總數(shù)達2.41億的60歲以上的老齡人口，其中60%分布在農(nóng)村地區(qū)”。習近平總書記對加強老齡工作作出重要指示強調(diào)：“有效應對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。”

1.2 農(nóng)村人口老齡化具有的特殊性

1.2.1 農(nóng)村老齡化水平超前于經(jīng)濟發(fā)展水平

美國、英國等發(fā)達國家在進入老齡社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000—10000美元左右。而我國開始人口老齡化時GDP剛超過1000美元，農(nóng)村人口的國內(nèi)生產(chǎn)總值更低，應對人口老齡化的經(jīng)濟實力很薄弱。

1.2.2 人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置

童玉芬認為，“鄉(xiāng)—城人口遷移是我國城鄉(xiāng)人口老齡化產(chǎn)生差異的一個重要原因。遷移人口年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化延緩了城市老年人口比重的增加， 并導致生育率下降減速， 從而對城鎮(zhèn)人口老齡化具有延緩作用;同時， 大量農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)， 加快農(nóng)村的人口老齡化速度。”

1.2.3 失獨老人、留守老人、空巢老人增多

我國80年代開始執(zhí)行計劃生育政策，已有快40年的歷史，即使放開二胎政策，我國的生育率增幅也不大，少子化趨勢明顯。隨著許多年輕人進城打工，農(nóng)村留下了大規(guī)模的空巢留守老人。“目前，我國城市空巢老人比例達到49.7%，農(nóng)村達到38.3 %。0—30歲的獨生子女人口達到1.58億，占同齡人口的29.3%。孤獨終老成為我國老齡化的重要特征，老齡化與少子化、空巢化結(jié)合在一起，最后導致了一些老年人的老無所依、老難所養(yǎng)”。

黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，而農(nóng)村養(yǎng)老問題可以說是農(nóng)村社會問題的核心。農(nóng)村養(yǎng)老問題涉及幾代人的利益，對農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有很大的影響。 本文通過對農(nóng)村養(yǎng)老保障的研究，力圖對農(nóng)村養(yǎng)老提出決策建議，為全面建成小康社會奠定基礎。

2 我國農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的困境

改革開放40年來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、家庭結(jié)構(gòu)和農(nóng)民身份得到轉(zhuǎn)變，同時受城鄉(xiāng)二元分割體制的影響，這些社會現(xiàn)實使農(nóng)村養(yǎng)老舉步維艱。

2.1 農(nóng)村傳統(tǒng)“孝道”觀念的弱化

“孝”文化是中華民族的重要精神財富，尊老、敬老、愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的突出特征是以孝養(yǎng)老，傳統(tǒng)孝道作為倫理道德準則和行為規(guī)范，在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中起著很大的作用，是調(diào)節(jié)家庭關(guān)系的基本原則。1978年以來，伴隨著市場經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式、價值觀和核心家庭都有了很大的變化，對農(nóng)村“孝”文化的傳承提出了挑戰(zhàn)，百善孝為先的中華民族傳統(tǒng)美德有所淡化。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)孝文化缺失現(xiàn)象嚴重，在村里經(jīng)常能看到，老人住的房子是最舊的，吃飯也是咸菜配饅頭，很多年都不買一件新衣服，年齡大了還要在家看孩子，給兒女分擔了很多責任。盡管如此，不贍養(yǎng)父母、甚至打罵父母等不良現(xiàn)象也普遍存在。

2.2 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平的差異

隨著孝文化的缺失以及代際關(guān)系的弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式所發(fā)揮的養(yǎng)老保障作用越來越弱，家庭養(yǎng)老的地位也隨之降低，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障需要發(fā)揮社會養(yǎng)老保障的作用，用社會養(yǎng)老保障來彌補傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的缺陷。現(xiàn)今，雖然我國城鄉(xiāng)已經(jīng)制定了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，形式上打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老體制二元分割的局勢，但是在養(yǎng)老保險實際作用的發(fā)揮上還是存在著一定的差距，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度長期二元分立形式導致農(nóng)村與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險發(fā)展的起點存在差距，現(xiàn)實行的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險由于劃分了從低到高十二個保障等級水平，導致農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的保費選擇水平也會存在較大的差距，這就導致農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障水平會在長時間內(nèi)存在較大差距。 在保障覆蓋面、保障力度等方面城鄉(xiāng)差異明顯的社會保障體系使得農(nóng)村和城市在社會保障公平性方面受到了不平等對待。如此巨大的城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異表現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度上，就是城市人口的養(yǎng)老保障水平遠遠高于農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障水平。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平不高

農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障水平低、保障匱乏。 在中國農(nóng)村養(yǎng)老的供給資源一般都來自于子女、個人還有家庭其他成員。隨著現(xiàn)代化進程的加快，這種傳統(tǒng)的照料功能逐漸弱化，急需社會化的養(yǎng)老保障服務加以支持。但我國當前的制度措施本身還存在很大的不完善，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險替代率遠低于城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金替代率。雖然經(jīng)濟快速增長，物價也隨之增長，但基礎養(yǎng)老金的替代率增長速度卻遠遠低于物價的增長速度。農(nóng)村地區(qū)物價水平也是水漲船高，農(nóng)村老年人每月單純依靠領取100元左右的養(yǎng)老金不足以滿足老年人的養(yǎng)老需求。

3 發(fā)展我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策建議

解決“三農(nóng)”問題，滿足人民的需要，使農(nóng)民獲得幸福感，是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的客觀需要。 完善農(nóng)村養(yǎng)老服務工作是一個系統(tǒng)工程，既需要弘揚傳統(tǒng)孝道觀念，又需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善養(yǎng)老保險制度。

3.1 弘揚傳統(tǒng)孝道觀念并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老理念

“中國古代以孝為倫理基礎的家庭保障，是中國老年人傳統(tǒng)保障模式，‘養(yǎng)兒防老是古代家庭關(guān)系贍養(yǎng)老人的主要思想基礎”。盡管我國提供的社會養(yǎng)老保障已經(jīng)比較完善，但是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的主體力量仍是傳統(tǒng)的家庭保障，社會養(yǎng)老功能的發(fā)揮離不開家庭的參與。家庭養(yǎng)老的基礎性作用是社會養(yǎng)老所不能替代的，血濃于水的親情把遠隔千里的親人聯(lián)系在一起，老年人不僅僅需要物質(zhì)上的支持，更需要精神上的呵護，所以家庭保障對于農(nóng)村的養(yǎng)老永遠是最基礎的，也是最重要的。我們要在最大限度上發(fā)揮好家庭養(yǎng)老的作用，在根本上要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的孝道觀念，以文化的力量潛移默化，使子女能夠主動承擔起贍養(yǎng)父母的義務，給予老年人更多的精神慰藉。國家通過完善法律法規(guī)，規(guī)范子女贍養(yǎng)父母的行為，這將對農(nóng)村養(yǎng)老問題從法律上解決提供制度保障。

我們在弘揚傳統(tǒng)的孝道文化的同時，還要結(jié)合農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變進行分析，農(nóng)村老年人傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念也要緊隨時代發(fā)展而改變，要認識到機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老同樣能豐富自己的老年生活。現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老方式的多樣化選擇，使得農(nóng)村老人可以有多種選擇頤養(yǎng)天年，既能在減輕兒女的負擔同時得到兒女的關(guān)懷，也能和同齡人相處交流，盡享天倫之樂。隨著我國養(yǎng)老保障制度的完善，養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變也需要一個過程，不能一蹴而就，需要多方主體付出艱辛的努力。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度

我國農(nóng)村養(yǎng)老問題形成的根本原因還是在于經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，新中國以來長期形成的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平與生活水平產(chǎn)生了巨大的差距，這也就造成了農(nóng)村社會保障與城市保障差異的原因。由于形成了經(jīng)濟發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差距，我國的社會養(yǎng)老保障制度同樣存在事實上的城鄉(xiāng)二元分立，農(nóng)村老人不能與城鎮(zhèn)老人享有同等的社會養(yǎng)老保障待遇。

十九大報告提出，“推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略在建設和諧社會的背景下，迫切需要改革城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系建設，讓城鄉(xiāng)老年人平等地享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)” 的制度目標”。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。一方面，經(jīng)濟實力的增長為養(yǎng)老服務的發(fā)展奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎;另一方面，建設養(yǎng)老服務體系可以擴大老年人需求，拓展老年人消費市場，發(fā)掘潛在的就業(yè)崗位，促進經(jīng)濟增長。其次，加強農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的公平性。當前我國的社會養(yǎng)老保障制度雖然實行的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，但是現(xiàn)實當中還是有差距的，不管在保障水平還是覆蓋范圍上城市的養(yǎng)老保障明顯高于農(nóng)村，這本身就是一種存在的不平等。 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系應該實現(xiàn)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這不是說二者的養(yǎng)老保障制度應整齊劃一，而是要在公平、可持續(xù)的整體制度設計中實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的利益均衡。

3.3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要組成部分，有利于早日實現(xiàn)全面建成小康社會的目標， 保障農(nóng)村居民社會公平的需要，也是應對農(nóng)村老齡化問題的需要，在一定程度上彌補了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化，有利于推進城鄉(xiāng)社保一體化的進程。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，首先要拓寬基金的投資渠道，使得投資方式多元化，實現(xiàn)基金的保值增值。其次要加大對養(yǎng)老保險金的財政投入，提高養(yǎng)老金水平。農(nóng)民由于對養(yǎng)老保險認識的不足，在個人繳費方面往往選擇低檔次的標準，政府補貼也較少，領取養(yǎng)老金時數(shù)額也相對較少。在物價上漲，通貨膨脹時期，老年人領取的養(yǎng)老金杯水車薪。各地政府應該采取一定的激勵措施，鼓勵人們多繳費，并加大財政投入，根據(jù)當?shù)厣钏胶臀飪r總體水平，適當調(diào)高養(yǎng)老金標準，把養(yǎng)老服務的優(yōu)惠政策落到實處，不斷完善養(yǎng)老服務政策。健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的科學增長機制，讓更多的人共享社會主義改革和發(fā)展的果實。同時也要做好監(jiān)管工作，嚴格規(guī)范相關(guān)工作人員的工作流程，使有關(guān)工作按照要求進行制度化、規(guī)范化的管理，真正把政府的每一項惠民措施落到實處。

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