殘疾人職業教育脫貧的困境與出路

陳禹江

[摘 要]在積極福利的背景下，當前對于殘疾人的福利支持更傾向于通過職業培訓來提升他們的工作技能，讓他們擁有自食其力的能力。這樣的模式較以往的思路有不小的進步，但是也存在一些問題。本文基于對焦作地區兩大殘疾人職業培訓基地的訪談調查，在社會運動式治理的理論框架內指出隱藏在官方報道的“焦作模式”的困境，并就這些問題提出一些可能的建議和出路。

[關鍵詞]殘疾人職業教育;積極福利;教育脫貧;運動式治理;困境;出路

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 研究背景

據統計，當前中國各類殘疾人總數已達8500萬，約占中國總人口的6.21%。其中仍有1500萬以上殘疾人生活在國家級貧困線以下，占貧困人口總數的12%以上。而研究所在地焦作市目前有人口總數 368 萬，共有各類殘疾人 21.5 萬人，約占全市人口的 6.26%。當地根據地理環境和市場情況采用了“六個一”模式，即“一山一灘一嶺一園一網一盲”的模式，而涉及職業培訓的則為后兩個。其中的“一網”，為利用網絡為阿里巴巴培訓云客服工作人員;“一盲”則為依托整合特教學校資源組織盲人開展保健按摩技能培訓。這些培訓的對象主要針對貧困殘疾人，也都被政府寄予了“教育脫貧”的厚望，也確實使得一部分殘疾人受到了實惠，但在實際調查中，貧困殘疾人對于這種“授之以漁”的方法似乎并沒有表現出像過去政府直接提供物質援助時的熱情，政府和殘疾人兩方面的原因很大程度上讓這種“教育改變命運”的美好愿景變成了一種宣傳口號。但吊詭的是，政府的投入明明比過去單純提供物質援助還要多，為什么還是會出現這種情況呢？

2 文獻綜述

目前學術界對于殘疾人職業教育扶貧的研究主要有兩種取向，一種從整體上闡述當前職業教育的現狀;一種則著眼于一個特定地區的特殊情況，指出當地殘疾人職業教育的成果和問題。

2.1 整體闡述研究

高揚、馮敏良從就業實踐的角度，認為貧困殘疾人就業能力的提升是一個系統工程，其中教育康復是獲得就業能力的基礎。羅秋月則認為通過類別化的培訓來使殘疾人職業教育實現其應有的效果。這類研究基于對殘疾人職業培訓的整體把握，提出了當前殘疾人培訓的經驗和存在的問題，但是在分析中傾向于把殘疾人視為一個整體，而忽視了殘疾人的特殊性。

2.2 地區性研究

這類研究著眼于特定地區的殘疾人培訓現狀，結合當地的情況加以分析。

陳姝宇、孫祺童基于唐山地區的“陽光學校”的培訓狀況，認為當地的成功經驗在于利用證書，以合法培訓機構和官方的證明來提高殘疾人學員的工作能力的社會認同度。徐倩、王華麗運用統計模型較為深入地分析了影響新疆殘疾人職業培訓的重要因素。

2.3 國家運動式治理理論

目前對于這類運動式治理活動，在探究運動式治理形成原因的研究中，周雪光通過闡述從“官吏分途”到“層級分流”的中國帝制時代官僚人事制，對后面對帝制時代各類運動得以貫徹所依靠的官僚體系做了分析。而關于當前運動式治理運行狀況的研究，有學者發現運動式治理中存在層級協同，遵循著下行的權力路徑與上行的治理路徑，這解釋了當前的運動治理所以能運行的機制基礎。

3 焦作模式的困境

3.1 資金不足

一切政策的運行都離不開物質支撐，資金無疑是教育活動的重要基石，而資金不足足以使一切為培訓所做的努力大打折扣。據焦作市殘聯負責人所說，目前焦作市用于殘疾人扶貧的資金大約100萬左右。但是單是負擔重陽職業技術學校對于殘疾人云電商的培訓，有限的資金就難以為繼了。他們唯有限制培訓的規模和頻次，減少投入。而這也是他們現在所采取的措施——將參與者由殘疾人限制為貧困殘疾人，將培訓由一個月一次改為3個月一次。這被解釋為精準扶貧背景下的抓重點，但是殘聯資金上的緊張卻是不言而喻的。盲人按摩學校也同樣存在這樣的問題，學校據稱為廢棄廠房改建，為學員們安排的住所也缺乏納涼取暖的工具（沒有空調、風扇數量很少）。可以想見，殘聯培訓資金不足導致了培訓的規模和水平被降低，隨之而來的是學員結業后的能力難以保障，缺乏足夠的社會競爭力，繼而導致殘疾人學員收入不理想，最終被擠出就業崗位。原本意在降低資金投入，“提高效率”的行為反而給殘聯帶來了新的負擔。而如何減少壓力又能有所效果呢，能夠快速出成果，教完還可以擺脫一部分管理責任的各種培訓班則是一個不錯的選擇，當然，這也確實提供了授之以漁的機會，實現了一定范圍內的兩全其美。

但是，資金的不足卻是怎樣的策略手段也難以彌補的。資金的緊張帶來的不僅僅是培訓的覆蓋面的縮小和培訓水平的降低，也使得需要關注的培訓參與人員篩選成為了走過場。

3.2 殘疾人學員篩選難以進行

由于培訓的資金捉襟見肘，殘聯不得不放松對于學員參與培訓的監管。當地的殘疾人管理目前已經實現電子檔案化，本來只有殘疾人本人參與到培訓中，系統才會進行確認并下發培訓補助資金。但是一方面是電子檔案的管理和更新費用巨大，一方面是部分殘疾程度較深的殘疾人本身根本無法參與到任何形式的培訓中去，使得這些本來最應該受到幫助的殘疾人難以從“教育助殘”中受益;這兩者的共同作用促使殘聯不得不放寬殘疾人參與的條件。把要求由過去的殘疾人本人變為殘疾人家屬。雖然規定了殘疾人的家屬參加，但是由于中國人情社會的特點頗為突出，親屬的外延也被極大地擴展了，報一個殘疾人親戚，利用補助名額成為了村民很容易想到的一個做法。上級篩選學員政策的伸縮性，給基層干部以極大的舞弊空間，而當一個個舞弊個案發生，降低的不僅僅是培訓效果本身，還有殘疾人對于政府的信任，這一點可能更為嚴重。

3.3 政府公信力不足

在殘疾人培訓這個范疇內，政府的公信力問題主要有歷史和現實兩個原因。

歷史原因是上世紀政府在改革開放后沒有及時適應市場化時代的管理方式，仍然習慣于計劃經濟時代的經濟管理模式。使得公民對政府開展的活動能否使自己獲益持懷疑態度，而在參與培訓后，唯一可以確定的就是原本享有的物質援助會被中止。當前的援助卻會被取消，殘疾人當然會猶豫再三。

而現實的原因則是：由于資金不足，學員篩選存在問題，畢業后又缺乏跟蹤，在教育過程完成后，又沒有辦法得到政府的進一步支持。一方面是這些希望通過培訓改善生活的人發現政府的培訓不足以改變他們的命運;一方面卻是部分掌握資源的人與基層干部勾結，獲得培訓資格和補貼，這樣的巨大反差又讓可能的殘疾人學員如何對政府信任呢？

4 結論與可能的出路

綜上所述，盡管焦作模式中的殘疾人培訓項目在方式上較過去單方面地向殘疾人分發資金和實物援助的方法有了不少的創新。通過給殘疾人“賦能”讓他們參與社會生產，形成與社會與殘疾人之間的雙向回饋。但是，這種“積極福利”的探索卻因為政府的資金不足、公信力不足而導致的學員篩選標準難以保障、學員事后跟蹤不足以及殘疾人自身能力與熱情問題而面臨困境。作為一個小的脫貧運動主體在頂層設計開始就產生了偏差，而要緩解甚至解決這些問題，探索出一條能夠既高效地貫徹頂層設計，又具有適當的靈活性的治理傳導路徑。而具體到這個問題的上，則是調整頂層設計，在實現政治任務的同時考慮目標的現實性。這是當前不少殘疾人教育的一大困境，實際上也可以說是我們從帝制時代延續至今的運動式治理的困境——中央需要的是政治任務的實現和整體性的穩定和繁榮，而地方則更關心地區的發展和部門利益的實現，這兩者之間的矛盾是運動式治理的動因，也是運動式治理難以持續的死穴，也唯有協調這兩者之間的矛盾才能給我們的國家帶來真正治理能力現代化。

[參考文獻]

[1] 陳姝宇，孫祺童.陽光相伴、技能相攜——唐山勞動技師學院陽光分校的殘疾人職業培訓[J].職業，2017（03）.

[2] 高揚，馮敏良.殘疾人就業實踐探析[J].綏化學院學報，2017（01）.

[3] 羅秋月，孔德偉.殘疾人職業培訓促進就業實現新進展——2011年培訓就業年活動綜述[J].中國殘疾人，2012（02）.

[4] 文宏，崔鐵.運動式治理中的層級協同： 實現機制與內在邏輯——一項基于內容分析的研究[J].公共行政評論，2015（06）.