新型農村集體經濟發展路徑創新研究

周麗琴

[摘 要]在我國大力推進新農村建設的過程中，農村集體經濟發展和農民發展是最重要的“助推器，兩者在其本質上具有相一致性。農村集體經濟作為農民發展的生產力的重要體現，農村集體經濟為其發展所產生的“能量”是不可估量的。在新時期創新發展的態勢下，新型農村集體經濟在增進農民收入、穩步提速農村經濟發展，推動農民發展等方面起到十分重要的作用。文章將會對新型農村集體經濟發展的創新路徑，進行簡要的分析。

[關鍵詞]新農村;集體經濟;有效發展

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

我國作為農業發展歷史悠久的農業大國，如何解決農民問題、如何讓農民更好的發展，始終是黨和國家領導人所要解決問題里的重中之重，農民問題不能得到妥善的處理，那么我們中華兒女努力追逐的“中國夢”將會更加的困難重重。新型農村集體經濟是加快美麗鄉村建設、增加農民收入的“保護傘”，是我國能夠實現農業發展現代化的重要經濟基礎，也是推動我國城鄉發展一體化進程的重要保障。

1 開展新型農村集體經濟發展路徑創新的理由

第一，有助于對農村集體經濟發展本質的重新認識，強化農民發展的意識。何為新型農村集體經濟發展，到底“新”在哪里？我認為新型農村集體經濟的發展“新”在發展內涵、最終目標、資源分配形式、發展的路徑等諸多方面，這些“新內容”都和傳統的農村集體經濟發展，有著實質上的不同。在我國特色社會主義市場經濟和社會生產這樣新時期的要求下，必須要對農村集體經濟的發展內涵有一個全新的認識，要發展新型的農村集體經濟，主要體現在規模化的發展模式、地域化發展、產業化發展等特點，以及運用其內在具有的“能量”更好的推動農村經濟繁榮發展，使其巨大的物質力發揮從而實現農民的發展。也正是因為新時期的發展需求，在有效解決農民發展的問題上，我們一定要落實與時俱進的發展基本原則，上層建筑反作用于經濟基礎，因此我們本著發展的觀念和視野對于我國農村集體經濟發展的內涵重新認識，提高農民對于發展意識力量的重視程度。農民發展的一是力量，是指在我國對新型農村集體經濟發展路徑，進行探索和深入的基礎上，農民自己產生的主體發展意識。若想使得農民更好的發展，那么就要將新型的農村集體經濟發展作為其支撐點。農村集體經濟作為我國農業改革的二次飛躍，已經在解決農業問題、推進農村現代化的發展進程上體現了其作用，所以創新型的農村集體經濟發展路徑，是實現農民更好發展的重點。

第二，有助于農村經濟集體發展制度的革新，更好的組建農民發展的制度力量。制度是發展道路的指示燈。為了有效實現農民發展，那么對其的制度保障是很必要的，不僅是我國社會法制化的要求，也是更好的實現農村民主管理的重要舉措，更是農民發展制度力量的外化體現。在進行新型農村集體經濟發展的進程中，勢必要會對農村集體經濟制度的革新起到一定的推動作用，進而強化農村集體經濟發展中，農民自主管理、服務、參與等效能，為實現農民高質量發展創造平臺。有效保證農村集體經濟的發展以及農民的發展，推動農民發展制度力量的增強，進而更好的實現，農民才是農民發展道路的“主人”的“主人公”意識的提升。

2 影響新型農村集體經濟發展的部分因素

第一，制約農村集體經濟發展的政策因素 。（1）部分相關的政策受到多種制約因素沒有得到有效執行。相關土地政策的執行狀況是最嚴重的。比如，為了主要支持城區鄉鎮的發展建設，不少部分的村（社區）因為相關留用地政策，使得其土地指標被無償的挪用，造成其農民住宅用地、農業用地等其他土地受到政策的限制，又沒有新的建設用地指標，致使了這些村（社區）出現了手里有資金有項目，但卻沒有用地發展的局勢。（2）有些相關政策雖然初衷是好的，但在其被落實的過程中或在落實后卻沒取得預想效果。對于相關的財政轉移和財政補貼政策，雖然在客觀財政上為農民收入的增加，和促進集體經濟的發展提供一定的財政資金支持或是有關項目的扶持。但是，資金過于分散在許多部門和不同類型的資金渠道上，造成了資金使用不集中、資金挪用被截留，資金使用效率低下等問題暴露明顯，進而讓政策的效果遠遠低于其預期。（3）部分有關政策的執行力度，仍然有待進一步的提高，其執行方式有待于進一步優化。

第二，部分農村集體經濟發展的基礎相對薄弱，而且發展空間狹窄。據有關調查表明，農村集體經濟發展效果較好地區，其主要特點是靠近城區鄉鎮、交通條件便利、區位優勢明顯，物質資源富足等。具有明顯優越地理位置的城郊村落，完全可以借助這一地區的發展優勢，進一步發展旅游農業，從而推動其集體經濟發展。但是，相當一部分相比于遠離城區，交通閉塞的村莊，因為相關的基礎建設薄弱，使其招商引資能力有限，讓該區域農村集體經濟發展的空間相對狹窄。

第三，相關行政性任務，增加了農村集體經濟發展的負擔。在公共財政沒有較好的完全涉及的有關地區，其集體經濟一方面要保證農村基層組織日常運轉的資金支出，另一方面要負責禁止秸稈焚燒、提供農村公共產品、等農村建設支出。

曾在一篇相關報道中，某村的村支書說道：“每年針對嚴禁秸稈焚燒的投入費用平均要七十萬元左右，對于我們村集體來講是一筆很大的開支負擔，致使政府補貼相對較少”。例如，假設一個一百戶的自然鄉村的建設投入需要五百萬元左右，但是政府僅能補貼一百萬元，這樣的資金差距下，無形的加重了農村集體經濟發展的擔子，如果沒有另外的增收途徑，那么極易造成部分村集體的又一輪負債情況的產生。

3 新型農村集體經濟發展路徑創新的幾點建議

第一，農村集體經濟發展的有關政策需進一步完善。一、加強資產補貼政策的力度、進一步讓土地政策得到優化和落實、提升財政支持政策的效用和鼓勵作用，進而擴大農村集體經濟收入的規模以及穩定性的提高。不管是進行產業招商或是，以旅游作為農業發展基礎等產業融匯、推進農村集體經濟發展都需要土地的支撐，因此相關土地政策的貫徹落實和優化應當成為政策的支撐點。二、要確保其扶持力度要達到其能發揮其作用的閾值，進而行之有效的助力于農村集體經濟實現初步的資本積攢。三、相關支持政策要構成正態發展的激勵機制，就是在全面考量不同地區農村的現實情況為基礎，有效的把財政支持和考核機制相融合以實現通過獎勵代替補助，進而實現正向的激勵機制的形成，更好的提升相關扶持資金的有效使用效率，實現農村集體經濟自主可持續性發展的目的。

第二，增強對經濟薄弱村子的財政支持力度。進一步加強對發展經濟基礎薄弱村莊的相關扶持政策的精準度，從而減少村與村之間的發展距離。從一個角度出發，增加對經濟薄弱村莊財政政策的精準力度，根據我國農村居民人均補貼標準，可以約算出村集體具體的剛性支出，并借此作為施行財政扶持的有力依據，從而保證經濟相對薄弱的村莊可以有效的良性運轉。從另一個角度出發，增加薄弱村莊的產業載體相關建設的扶持政策的完善程度，可以增加經濟相對薄弱的村（社區）集體的經濟組織的社區服務用房，以及增加集體經濟組織的相關財產性收入中的可經營性產業，助力于薄弱村莊搭建其集體經濟發展的重要載體。

第三，大力支持村莊之間的聯合發展以及跨村際的發展。加大鼓勵鄉鎮和村莊的聯合或是村莊之間聯合的發展，通過資金、有關資產資源等條件入股，促進多樣化股份制的法人經濟實體的形成，通過合法的市場主體地位，主動參加城鎮“綜合體”的建設、 農村“綜合體”的建設以及相關城鎮物業服務的設施經營等。在節約土地資源的基礎上，達到經濟發展的規模化集聚化。

4 結語

伴隨著我國新農村建設深入發展，我國新型農村集體經濟發展的道路也會越來越開闊。發展的道路并不是一帆風順的，理想的成果也不是一蹴而就的，需要我們在農村集體經濟發展進程中，不斷的摸索探尋，尋找更適合我國農村集體經濟發展的有效創新路徑。

[參考文獻]

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