鄉村振興的策略思考

潘娟 翟有龍

[摘 要]改革開放以來，從中央到地方高度重視“三農”問題。本文在深入學習十九大精神的基礎上，借鑒吸收他國推動城鄉融合發展的經驗，結合我國當前社會經濟情況，積極探索正確處理城鎮化與鄉村發展關系的途徑，謀劃鄉村發展新思路，促進形成城鄉一體化發展格局。從精心編制鄉村發展規劃、建立城鄉協同發展機制、培育和發展農村基層黨建、繼承和創新鄉村文化、因地制宜發展特色鄉村經濟、建設田園綜合體和促進“耕地農業”向“糧草兼顧結構”轉型這七個角度進行分析，旨在為推動鄉村振興提供參考。

[關鍵詞]鄉村振興;鄉村規劃;田園綜合體;糧草兼顧農業

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

習近平總書記在十九大報告中提出全面實施鄉村振興戰略，著力解決“三農”問題，2018 年中央一號文件公布全面部署實施鄉村振興戰略，再一次把鄉村發展擺到國家戰略的重要位置。鄉村振興是經濟社會發展到一定階段后國家必須實施的一個戰略。德國、法國、英國、美國和韓國等國根據本國的發展情況，先后實施鄉村振興戰略，其在實施過程中的一些做法和經驗，對我國實施鄉村振興戰略具有一定的啟示。當前，我國仍處于工業化、城鎮化快速推進階段，工農差距、城鄉差距較大，2017年末，我國城鎮常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人;城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為58.5%，中國農村常住人口占總人口的41.5%;農業就業人口約占全國總就業人口的27%;農業增加值占GDP的7.9%;農民工2.86億人，占總就業人口的36.9%;城鎮居民人均可支配收入是農村居民的2.71倍。從世界各國城市化發展軌跡來看，一般都經歷了城鄉分化、城鄉分離、城鄉對立、城鄉融合、城鄉一體5個階段，城鄉對立階段的城鎮化率、工業化率一般在30%～50%，城鄉融合階段的城鎮化率一般在50%～70%，由此推斷，未來幾年將是中國城鄉發展轉型的重要階段。新時代促進鄉村振興，推動城鄉一體化發展，應從以下幾個方面推進。

1 精心編制鄉村發展規劃

規劃是建設的龍頭，規劃過程是統籌各方資源、形成共識合力、產生集聚效應、減少和消除盲目投資的過程。我國鄉村面廣量大，既有城市化程度高低的差異，也有山區、丘陵、平原等形態上的差異，鄉村振興既要考慮到整體規劃，統籌推進，也要考慮基礎和條件差異，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。我們需要根據經濟社會發展的實際情況，突出特色，重點規劃，因地制宜地發展現代農業和鄉村特色產業，優化產業模式，促進一二三產業融合發展，引導投資，聚集各方力量，培育和壯大新型特色產業，推進鄉村經濟和產業的多元化、生態化;在空間布局上，要順應村莊發展規律和趨勢，區分中心村鎮與一般村鎮，集中建設具有區域帶動作用的中心村鎮和不同功能定位的專業村鎮，差異化建設基礎設施、配置公共服務功能，推動不同村鎮聯動發展，促進城鄉要素平等互換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。合理的規劃是鄉村振興有序推進的重要保障，要以國家出臺《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》為契機，形成不同層面的鄉村振興戰略規劃體系，做到不同層級規劃的合理分工、協同配合。

2 建立城鄉協同發展機制

鄉村振興要重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。十九大報告中明確提出，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。城市與鄉村是密切聯系的統一體，城鄉應發揮各自的功能和優勢，推動城鎮化與鄉村振興戰略協同推進。鄉村側重于發揮食品安全、休憩空間、環境涵養、文化傳承等功能，城市側重于發揮經濟、社會、文化、創新、交流等中心區功能。推進鄉村振興，當務之急是解決農業農村發展基礎薄弱問題，建立城鄉協同發展機制，使城鄉居民權利平等、機會均等、服務同等，加大鄉村地區教育、文化、衛生投入，逐步建立和完善鄉村社會保障制度，加大城市的生產要素向農村流動，技術、資本要素與農村的土地要素融合，統籌城鄉發展，進一步消除城鄉之間的分離和對立;實現城鄉服務功能一體化，促進城鄉就業、教育、醫療等全方位融合;實現城鄉社會進步一體化，全面統籌城鄉物質、精神、政治、文化、生態建設。只有堅持城鄉平等發展理念，建立城鄉合作伙伴關系，才能重塑新型城鄉關系，促進要素對流，形成城鄉互補共榮的融合發展格局。

3 培育和發展農村基層黨建

鄉村振興離不開組織振興、人才振興，實施鄉村振興戰略，最根本的要靠各級組織的堅強領導，要發揮農村基層黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用，基層黨組織是促進農村發展、農民增收的堅強堡壘，只有不斷地發揮黨建的引領作用，才能早日實現鄉村經濟的持續發展和農民的持續增收。要建立健全黨員干部責任落實機制、考核激勵機制、黨組織帶頭人選拔機制，保障村集體經濟持續健康發展;充分調動農民群眾的參與積極性，鼓勵青年積極參與農村農業發展事業;重視提升農民參與鄉村振興的能力，積極培育新型經營主體、鄉村發展帶頭人，加大對農村創業就業的支持力度，營造留住人才的良好環境，培育壯大鄉村振興的內生動力。

4 繼承和創新鄉村文化

鄉村文化是農民在長期的日常生活、生產實踐中，由于特殊的自然地理環境、經濟特點、政治結構以及意識形態的作用而逐步形成并發展起來的道德情感、社會心理、風俗習慣、是非標準、行為方式、理想追求等，表現為民俗民風、物質生活與行動章法等，反映了鄉民的處事原則、人生理想以及對社會的認知模式等。文化是鄉村振興之魂，一些優秀的鄉村文化深深融入農民的思想意識和行為規范，滲透農村生活的各個方面，參與農業生產的各個環節，是寶貴的文化遺產。保留傳統鄉村文化風貌融入村莊規劃建設，加強對傳統村落、民族村寨、名木古樹等的保護，既要繼承發揚優秀的傳統鄉村文化，保持鄉村文化特色，又要借鑒吸收外來文化、城市文化，增添先進元素，推陳出新，使鄉村文化不斷獲得內生動力，在沖突與融合、保存與變遷中實現發展與創新，為農村現代化奠定文化基礎。

5 因地制宜發展特色鄉村經濟

振興鄉村要尋找符合發展規律與時代主題的經濟發展模式，因地制宜，我國地大物博，鄉村類型復雜多樣，各地應根據自身的社會經濟發展情況、風土人情制定適宜的特色鄉村經濟。特色鄉村經濟包括特色產業、農家旅游、農事體驗等。要找到合適的商業模式，立足于產業的發展需求，聚集有效資源，產業化生產，強化頂層設計，配以獨特的設計、包裝，經過物流運輸、廣告宣傳和市場營銷，延長產品的產業鏈，通過特色產業的發展創立屬于自己的特色品牌，形成“一村一品”，提高鄉村經濟的質量和在國內國際市場上的競爭力，大力開發鄉村特色經濟是有效解決當地農民就業，增加農民收入，促進鄉村振興的重要途徑。

6 促進“耕地農業”向“糧草兼顧結構”轉型

隨著經濟社會的發展，中國人的飲食結構在發生變化，人均糧食消耗量逐年下降，人均動物性食品消耗量攀升，因此糧食生產結構也應作相應調整，現在我國每年消費的糧食有很大一部分是做了動物飼料，這會造成很大的浪費。適應中國食物結構的農業系統，已經不是“耕地農業”，而應向“‘糧草兼顧、重視‘草地農業”的結構轉型方向發展。“草地農業”是把牧草（含飼用植物）和草食家畜引入農業系統，把耕地和非耕地的農業用地統一規劃，重視牧草產業發展，在耕地上實施草糧結合、草林結合、草菜結合、草棉結合等，通過草田輪作技術，充分發揮各類農用土地的生產潛力。在我國，經過試驗的草-糧輪作、草-果輪作、草-煙輪作等土地利用系統，都可以建成大量的栽培草地，形成一個良性循環。這樣大力發展草業，不但使糧食作物、經濟作物的總產量增加，也可以使草地畜牧業蓬勃發展，因此，利用中低產田、季節性撂荒以及采取草田輪作、間作等技術，“退耕還草”、發展草地農業在我國農耕地帶具有非常廣闊的前景。耕地農業向糧草兼顧結構轉型有利于充分利用土地資源，促進農業的可持續發展和經濟效益的提高。

[參考文獻]

[1] 中國共產黨笫十九次全國代表大會文件匯編[M].人民出版社，2017.

[2] 付泳.對欠發達地區推進新農村建設的思考[J].農村經濟與科技，2007（07）.