探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展之路

朱蓉麗

[摘 要]村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要資金保障。本文通過對(duì)富春江村形勢(shì)背景和突出存在的問題進(jìn)行分析探究，力圖從“土地運(yùn)作型”邁向“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而在土地安置、資源轉(zhuǎn)換、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面進(jìn)行闡述，從而總結(jié)出富有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)特色的發(fā)展之路的深刻思考和體會(huì)，以供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]富春江村;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);村級(jí)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 形勢(shì)背景和突出問題

富春江村坐落在美麗的富春江畔，離富陽城區(qū)3公里，地處東洲島最西端。富春江村在行政村規(guī)模調(diào)整中由原來的小沙、江嶺、后江沙合并而成。區(qū)域面積2.85平方公里，現(xiàn)耕地面積1944畝，常住人口5400余人，其中農(nóng)業(yè)人口4293人。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與村級(jí)建設(shè)存在著“入不敷出”問題，且問題越來越突出。

（1）村級(jí)規(guī)模擴(kuò)大，日常費(fèi)用加重。轄區(qū)面積和人口數(shù)量的擴(kuò)張，帶來了行政村日常費(fèi)用的幾何級(jí)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來行政村每年開支均在200萬元以上，其中每年被征用農(nóng)田的口糧款、村干部和村務(wù)工作者報(bào)酬、村級(jí)農(nóng)林水利設(shè)施維護(hù)、水電路維持等剛性支出占據(jù)絕大部分。行政村財(cái)務(wù)入不敷出，很大程度上需要上級(jí)部門撥付資金才能保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）村級(jí)建設(shè)加快，資金投入加大。隨著社會(huì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民群眾對(duì)居住環(huán)境和生活品質(zhì)的要求越來越高。行政村相應(yīng)加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，在村道硬化、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利設(shè)施修建等方面加大了投入。然而，在現(xiàn)行模式下，各項(xiàng)目的開展大都要有村級(jí)配套資金的投入，具體來說，各級(jí)財(cái)政每投入一元錢，村級(jí)配套資金的投入也至少是一元錢。這對(duì)很多村來說不堪重負(fù)，往往一個(gè)項(xiàng)目完成，村級(jí)經(jīng)濟(jì)就陷入困境。

（3）補(bǔ)助資金調(diào)整，村級(jí)收入減少。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原先的村辦企業(yè)上交收入、土地征用租賃收入、村級(jí)土地承包和提留款收入來源或消失或枯竭，而由于政策、區(qū)位等因數(shù)，大多數(shù)村尚未找到集體經(jīng)濟(jì)的新來源。種種因素共同作用下，目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入明顯減少，而保證村集體穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。

2 富春江村的發(fā)展歷程

多年來，村黨委班子堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、求實(shí)，發(fā)展”的方針，團(tuán)結(jié)村兩委一班人，帶領(lǐng)群眾，團(tuán)結(jié)拼搏，致力于把富春江村建設(shè)成為東洲街道綜合實(shí)力最強(qiáng)的村。

2.1 立足自身優(yōu)勢(shì)，盤活存量安置土地

富春江村的三個(gè)區(qū)塊都有各自不同的村莊特色，在城區(qū)都有大量的安置土地，原小沙村位于富陽城區(qū)西郊的集體土地被規(guī)劃為城市建設(shè)用地。小沙自然村黨支部在堅(jiān)決服從大局的同時(shí)，審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)一思想，開始大膽盤活城區(qū)存量安置土地。經(jīng)過10多年的不懈努力，已初具規(guī)模，已開發(fā)好日子假日酒店大樓、體育場(chǎng)路與鋼圈廠路地塊的商業(yè)住宅樓2幢、高新園區(qū)50畝工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房12625平方米，燃?xì)饩呤袌?chǎng)改造項(xiàng)目即將完成主體建設(shè)，建筑面積33540平方米，預(yù)計(jì)2020年可為村集體增加租金收入800萬元。

2.2 繼續(xù)土地開發(fā)，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值

村黨委在可開發(fā)土地資源極其有限的情況下，堅(jiān)持走“項(xiàng)目運(yùn)作滾動(dòng)發(fā)展”的自行開發(fā)之路，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，走好了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重大舉措。2008年大村融合后，經(jīng)市政府引進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)農(nóng)民城區(qū)塊17.4畝安置用地，可得到證件齊全的商業(yè)用房7000平方米，按市值預(yù)計(jì)可增加集體收入1.2億元。近年關(guān)于永興學(xué)校北面51.628畝安置土地的開發(fā)工作，相關(guān)手續(xù)正在辦理中，2019年完成項(xiàng)目報(bào)批工作，2020年開始動(dòng)工，將來可為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來可觀的收入。而后江沙自然村其中春秋北路23.7畝安置土地的開發(fā)與飛虹集團(tuán)合作，皇天畈住宅安置房項(xiàng)目等項(xiàng)目也在開展中。

2.3 立足資源開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

在農(nóng)保區(qū)內(nèi)雖然存量土地有限，但絕大部分是種植多年的沃土。在經(jīng)過土地運(yùn)作積累一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，村黨委又把眼光放到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上。從集體資金中拿出200多萬元，開展農(nóng)業(yè)園建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，帶動(dòng)本村農(nóng)民致富。大力推進(jìn)蘆筍產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，成立了富陽市東洲蘆筍專業(yè)合作社，蘆筍基地已成為杭州市級(jí)及浙江省級(jí)農(nóng)業(yè)示范基地。在此基礎(chǔ)上，后江沙蔬菜基地的建設(shè)也作為富春江村的日常工作放入議事日程里面，目前已建成北支江蔬菜專業(yè)合作社。為本村菜農(nóng)提供產(chǎn)、銷、供的一條龍服務(wù)，適時(shí)邀請(qǐng)省內(nèi)外專家、學(xué)者等，定期、不定期地舉辦每年不少于二期的蘆筍蔬菜專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班。并且建成了后江沙木夾板市場(chǎng)，為造紙企業(yè)提供了相應(yīng)的配套服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)從業(yè)人員規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

3 體會(huì)與思考

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)農(nóng)民生活品質(zhì)提升，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)基層基礎(chǔ)穩(wěn)固，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。在目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大多數(shù)比較低迷的情況下，必須采取有效措施全力攻堅(jiān)克難。

（1）政策支持是基礎(chǔ)。政策是方向，也是行政村十多年來良性發(fā)展的靈魂，作為村干部，要努力加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，掌握政策，了解政策。當(dāng)然，這與街道黨工委辦事處的正確引導(dǎo)和支持是密不可分的。

（2）班子建設(shè)是核心。多年來富春江村秉承了以前村支兩委老干部的優(yōu)良工作作風(fēng)和創(chuàng)新理念，來發(fā)揮現(xiàn)有兩委干部的各種優(yōu)勢(shì)，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、求實(shí)、發(fā)展”作為村級(jí)工作的指導(dǎo)思想，狠抓班子隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化管理，在多年的探索和實(shí)踐中，并從無知到有知，從怕做事到敢做事，努力做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，謀其位，負(fù)其責(zé)，因地制宜謀發(fā)展，真抓實(shí)干出成效。

（3）村民支持是關(guān)鍵。村黨委兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)效利益，一方面按照政府政策辦事，一方面協(xié)調(diào)好與周邊企事業(yè)單位的關(guān)系，盡最大可能幫助解決一些實(shí)際問題和具體困難，另一方面緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)牛鼻子始終不動(dòng)搖和不放松，始終為本村失地農(nóng)民以后的生活出路著想，使富春江村干部、群眾心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力搞好發(fā)展。

（4）搶抓機(jī)遇是轉(zhuǎn)折。富春江村的發(fā)展經(jīng)歷也與該市其他兄弟村一樣，沒有轟轟烈烈的起伏，但值得肯定的是，富春江村抓住了因地制宜謀發(fā)展的機(jī)遇。雖然人多地少、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題的存在。但多年來，村黨委立足實(shí)際、分析原因、攻堅(jiān)克難，整合資源、拓展渠道，借助城市化推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)，一手盤活富陽城區(qū)存量安置土地，一手抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加了村集體收入，帶動(dòng)了村民致富，實(shí)現(xiàn)了由貧困落后村向小康示范村的有效跨越。

（5）一心為民是根本：村黨委一班人以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，時(shí)刻牢記黨員的先進(jìn)性，始終注重發(fā)展共產(chǎn)黨員的先鋒作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。面對(duì)資金困難，開發(fā)政策調(diào)整，金融危機(jī)沖擊，兩委一班人想方設(shè)法，率先垂范，創(chuàng)新意識(shí)，大膽實(shí)踐，一方面學(xué)習(xí)城區(qū)先進(jìn)村的成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，另一方面結(jié)合本村實(shí)際摸索合適的發(fā)展道路，為強(qiáng)村富民而齊心協(xié)力。

4 總結(jié)

十九大的順利召開，傳達(dá)十九大“鄉(xiāng)村振興”精神，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)今后更好、更快發(fā)展提供政策保障及精神支撐。兩委在每周例會(huì)上結(jié)合十九大精神，一再統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興村之要，發(fā)展仍是解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有問題的關(guān)鍵。

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