成都市地理標志產品保護現狀研究

劉林志

[摘 要]地理標志產品是一個地區自然因素和人文因素的結晶，地理標志產品保護在傳承傳統文化、壯大特色產業、推進精準扶貧、服務外交外貿方面有著重要作用。本文分析了成都地理標志產品的保護現狀，提出了目前面臨的主要問題，并針對問題提出了對策建議，為成都地理標志產品保護工作的開展提供了參考。

[關鍵詞]成都市;地理標志產品保護

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

地理標志產品是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，以地理名稱進行命名的產品。地理標志產品保護制度起源于法國，至今已有100多年的歷史，20世紀90年代起我國開始對地理標志產品進行保護，先后出臺《原產地域產品保護規定》、《原產地標記管理規定》《地理標志產品保護規定》《地理標志產品保護工作細則》等法律法規對地理標志產品的正式名稱和保護形式進行規定。

1 地理標志產品保護的意義

1.1 傳承傳統文化

地理標志產品蘊含特定的歷史信息、濃郁的地方特色和鮮明的民族文化，是彌足珍貴的歷史文化傳承的載體，其特殊品質與產地的人文因素密切相關，保護地理標志產品，也就是保護產地優秀的歷史和文化。例如，鈞瓷是我國傳統制瓷工藝中的珍品，被稱為國寶、瑰寶，素有“黃金有價鈞無價”的美譽，為中國“五大名瓷”之首，其圖形色彩多樣、造型古樸、韻味奇妙，是古代陶瓷技藝與文化的完美結合。除此之外，還有景德鎮瓷器、端硯、藍田玉、杭州絲綢、南京云錦等，通過保護這類產品，對我國的傳統文化具有重要的傳承作用。

1.2 壯大特色產業

地理標志產品具有不可替代的區域唯一性和專屬性，是質量和品質的有力證明，其經濟價值也遠高于普通產品，以地理標志產品為依托打造產業園、工業園、生態區等，可以用有效推動區域特色產業經濟發展。例如貴州茅臺鎮以出產茅臺酒而聞名，當地形成了以酒產業為發展核心的產業模式，發展有機高粱種植，為酒廠提供原料;以茅臺集團為主，引導地方規模白酒企業集聚發展;建立茅臺酒文化觀光區、酒文化休閑度假區、茅臺生態文化休閑區等，加強文化旅游產業發展，使茅臺鎮成為了西部省區唯一一個全國綜合實力百強鎮。

1.3 推進精準扶貧

地理標志產品保護前后，市場價值差異巨大，生產者收益增加明顯，以地理標志產品為依托可以快速實現農民增收、農業增效，是實施鄉村振興計劃、推進精準扶貧的重要抓手。例如江西贛州一直屬于經濟不發達地區，2004年贛南臍橙成為地理標志產品后，當地紛紛轉向臍橙種植，到目前已成為全國規模最大的臍橙核心產區，贛南臍橙也從單純的種植業發展成為集種植生產、倉儲物流、精深加工于一體的產業集群，解決了100萬名農村勞動力的就業問題，成為贛州百姓脫貧致富的第一支柱產業。

1.4 服務外交外貿

地理標志產品具有較高的品質和聲譽，是一個地方自然和文化特色的結晶，隨著國家“一帶一路”戰略的推進，地理標志產品已成為開展國際交流、擴大國際貿易、提升國際影響、展示國際形象的重要載體。例如以大紅袍為代表的武夷茶分別被蒙古國家博物館、俄羅斯伊爾庫茨克博物館等收藏;鎮江香醋成為我國出口量最大的食醋，已遠銷到海外60多個國家和地區;五糧液、茅臺等名酒在全球多個免稅店成為暢銷貨，展示了中國好產品的形象。

2 成都市地理標志產品保護現狀

成都市地處四川盆地西部的沖積平原，位于岷江流域中上游，土地肥沃、河網密布、氣候溫和、物產豐富，素有“天府之國”的美譽;另外，成都是2300多年城址未變、城名未改、中心未移的首批中國歷史文化名城之一和十大古都之一，具有深厚的歷史文化傳統，這些都為成都的地理標志產品保護提供了重要的基礎。自2001年開始申報地理標志保護產品以來，截止到2018年12月31日，已成功申報地理標志保護產品46個（見表1），年總產值約257.38億元，相當于成都市GDP的2%，從業企業1000余家，相關從業人數約20萬人，年出口總額約7.1億元，為成都市的經濟發展提供了巨大推動力，在精準扶貧、質量強市等方面的推動作用明顯。

2.1 成都市地理標志產品數量增長情況

成都市地理標志產品數量增長情況如圖1所示，可看出2008年以后增速明顯加快，這與“汶川地震”后省市各級政府將地理標志產品保護工作作為經濟建設主戰場的重要抓手有關，使地理標志產品在促進地方經濟發展、服務農民增產增收方面作出了重要貢獻。

2.2 成都市地理標志產品分類情況

成都市地理標志產品的分類情況如圖2所示，可看出其中65%為農產品，這與成都市適宜的地理條件、豐富的農業資源有關;農產品中以水果、蔬菜類產品為主，占到70%，工業產品中以茶類、酒類為主，占到68%，這些都是成都市地理標志產品產業發展的重要方向和著力點。

2.3 成都市地理標志產品區域分布情況

成都市地理標志產品的區域分布情況如圖3所示，可看出成都市西部地區的產品數量明顯多于東部地區，主要原因在于成都市西部緊鄰龍門山脈，地理環境多樣，氣候條件適宜，具有地理標志產品所需要的天然條件，同時西部區（市）縣多為農業縣，實施地理標志產品保護對農民增收、農業增效有巨大的推動作用。

2.4 成都市地理標志產品產值分布情況

成都市地理標志產品的產值分布情況如圖4所示，可看出，各產品的產值分布極不平均，郫縣豆瓣、蒲江雀舌、雙流冬草莓、水井坊、蒲江獼猴桃、蒲江丑柑六個產品的產值之和達到成都市地理標志產品總產值的74%，僅郫縣豆瓣一個產品的產值就達到成都市地理標志產品總產值的45%，其余40個產品的總產值僅占26%，這反映出地理標志產品在產業發展上的巨大差異。

3 成都市地理標志產品保護工作中的問題

3.1 重視程度不足

成都市46個地理標志產品中，制定鼓勵扶持政策及專項發展規劃的不足50%，造成產業發展方向不明確，產業規模受限;目前地理標志產品主要由區（市）縣級機構具體管理，區（市）縣間未建立協同管理機制，在行政區域重新劃分后，部分產品的監管主體、監管方式和手段發生變化，對產業的總體發展帶來影響;同時由于成都市禁養區的劃定，部分養殖類地理標志產品規模擴大受限，產業發展受阻。

3.2 監管措施不完善

現成都市地理標志產品均已列入年度抽檢計劃，但未搭建起覆蓋所有地理標志產品的質量追溯體系，部分地理標志產品的全流程監管較弱，未實現從生產、存儲到包裝、銷售的全程監管;質量管理標準體系仍需完善，生產之外的其他環節上的管理存在一定混亂，如不規范的包裝、存儲、運輸方式等，引發假冒偽劣、質量安全等問題;區（市）縣的地理標志產品管理部門人員較少，且流動性較大，對地理標志產品監管工作內容和過程了解不深，影響監管效率。

3.3 品牌宣傳不足

成都市的地理標志產品中鮮有郫縣豆瓣、水井坊這種全國知名的品牌，大部分產品的知名度限于成都市周邊范圍，產業規模不夠大;因地理標志產品品牌的公共屬性，主要由各區（市）縣政府主導宣傳，但因宣傳方式、宣傳力度等原因，宣傳效果仍需提高;地理標志產品生產企業或組織從自身利益考慮，多宣傳推廣自身品牌，并不直接宣傳地理標志產品品牌，進一步造成地理標志產品品牌知名度和影響力的不足。

3.4 產品自身限制

成都市的地理標志產品中有很多傳統工藝品，如蜀錦、蜀繡、道明竹編等，多定位為觀賞性藝術品，實用性不足，加上產品宣傳不足，市場規模受到限制，從業企業規模普遍較小;現有地理標志產品中存在同質化現象，如雙流枇杷和龍泉驛枇杷、溫江大蒜和彭州大蒜、王泗白酒和邛酒等，其產地位置相近，品質特征相似，彼此間協同發展不足，影響產業的發展壯大。

4 成都市地理標志產品保護工作的對策建議

4.1 提高政府重視，強化政策引導

（1）提高政府對地理標志產品保護工作的重視程度，將地理標志產品保護工作納入各級政府年度工作計劃，并進行年度考核;建立地理標志產品保護工作領導管理機制，統籌推進地理標志產品產業化發展，成立由市場監管局、商務局、發改委、農業農村局等部門參與的地理標志產品保護工作小組，明確職責，分工協作，共同開展相關工作;加大對地理標志產品保護工作的政策傾斜和經費投入力度，在出臺區域經濟發展、產業規劃等相關政策文件時加入地理標志產品保護的相應內容，對從業企業或組織分等級給予資金扶持和政策優惠。

（2）在市級層面制定地理標志保護產品發展戰略，同時各區（市）縣級政府根據市級發展戰略，制定區縣級地理標志保護產品產業發展規劃，對擁有多個產品的區（市）縣，應按產品進行規劃;制定成都市地理標志產品管理辦法，嚴格產品申報、專標使用，明確區域間協調機制等。

4.2 堅持市場驅動，提升品牌價值

（1）明確地理標志產品品牌化定位，對市場需求較大的水果類、蔬菜類、茶類、酒類等地理標志產品，采用品牌化、規模化模式，提高生產過程的標準化水平，統一產品包裝，打造一批立得住叫得響的品牌;對因產業規模受限的種養殖產品、需求相對較小工藝品等地理標志產品，采用高端化、精品化模式，宣傳其綠色、健康、文化等價值，在市場規模有限的情況下提升產業價值。

（2）組織產品積極參與國際互認、品牌價值評價、優秀品牌評選等活動，提高產品品牌價值;會同商務、發改、農委等部門，積極組織參加國內外各類產品交易會、博覽會、展覽會、推介會、行業論壇等活動，提升產品知名度;對每個地理標志產品制訂完整的品牌宣傳計劃，包括產品定位、宣傳語、品牌標志、包裝風格、形象代言等，形成一體化的品牌方案，提高產品的辨識度和認知度;充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體及門戶網站、微博、微信等網絡媒體，并在城市交通要道、高速路出入口及服務區、機場等人流密集度高的地方于醒目位置設置宣傳廣告，多途徑多方式宣傳地理標志產品。

4.3 完善監管體系，創新產業模式

（1）豐富監管手段，建立質量追溯平臺，利用信息化技術實現從原料、加工到包裝、運輸、銷售的全流程跟蹤;加強企業自我監管意識，形成“企業自檢+監督抽檢”的監管模式，鼓勵并指導企業嚴格自檢制度、完善自檢指標，同時監管部門定期或隨機進行監督抽查;引入合作社、行業協會、商會等社會組織，充分發揮其自我管理的積極性，加強行業自律;嚴格管理專用標志使用，統一使用方式，對存在使用困難的產品，可借鑒其他地區或產品的專用標志使用方式，如邛酒可借鑒白酒金三角（川酒）的使用方式。

（2）加強產業間的融合和互動，以地理標志產品為核心，加強與文旅、教育、健康、外貿等產業的結合，創新產業發展模式;在生產中加強公司化運營，積極探索“公司+專合組織（龍頭企業、行業協會）+基地+農戶”“農戶+基地+合作社”等模式，調動生產者的積極性，將分散的農戶與市場有效銜接，提高生產效率，帶動區域經濟發展，從而增加農戶收入。

4.4 提高標準水平，提升產品品質

（1）加強對地理標志產品質量標準的制定和標準體系的建立，構建涵蓋技術、生產和服務的全產業鏈標準體系，為地理標志產品提供質量保障;加強標準的宣貫實施，指導地理標志產品的種、養殖技術和過程質量控制，提高整個產業的標準化水平;加強標準化示范區建設，推廣“統一品種、統一農資、統一技術規范、統一包裝、統一品牌銷售”的標準化生產模式，提高產業效率，提升產品品質。

（2）鼓勵地理標志產品生產、加工、流通企業完善企業標準或實施ISO系列質量管理標準，同時鼓勵行業組織制定團體標準，以標準指導企業或組織開展相關工作。

4.5 擴充人才儲備，實現持續發展

（1）舉辦地理標志產品知識專題培訓班，培養一批熟悉地理標志產品保護制度、申報流程、標準制定、專用標志使用等內容的專門人才;舉辦地理標志產品基礎知識講座，組織行業協會、生產企業、合作社、種養殖大戶等積極參與，普及地理標志產品保護的目的和重要意義，提高其對地理標志產品保護的認識，加強保護意識;舉辦生產、種養殖技術培訓班，向從業者講解生產技術或種養殖規范，交流技術經驗，提高行業的生產技術水平。

（2）加強與高校或科研機構合作，依托科研單位、高校及技術機構的技術推廣和培訓力量，組建各領域地理標志產品的研究中心，積極引進新品種和新技術，實現地理標志產品的可持續發展。

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