鄉村振興戰略下農村環境治理地方政府責任研究

孫星星

[摘 要]農村環境是影響國家和社會快速發展的重要外界因素，農村環境的優劣將直接影響農村經濟發展和村民生活健康。在農村建設中，容易忽視對農村環境的治理，農村環境問題日益凸顯。因此，本文從農村現實存在的情況出發，基于地方政府農村環境治理責任的理論探究農村環境面臨的困境，從地方政府維度提出相應對策，改善農村環境質量，建設美麗綠色中國。

[關鍵詞]鄉村振興;農村環境治理;政府責任

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

1 建設農村環境的現實意義

十九大報告中指出，新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國主要矛盾已發生了變化。美好生活是離不開環境的，美好生活不僅僅是生活水平的提高，還包括生活質量的提升，環境的優劣將直接影響人們生活品質的好壞。十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略，其總要求之一就是生態宜居，良好的生態環境才適合我們生存和發展。目前我們離建設美麗中國還有一段距離，在環境治理的進程中，城鎮環境要美化，農村環境也要治理。鄉村振興，不僅僅是經濟、文化、政治方面的振興，其環境也要振興，切勿以犧牲環境為代價來發展經濟，振興鄉村。

2 當前農村環境面臨的困境

2.1 地方政府在農村環保中的缺位

在農村，由于地緣和血緣的關系，人們居住在一起形成一個個村落。在很長的一段時間里，因為發展的不均衡，資源分配的不合理，農村的公共基礎設施相當缺乏。村民按部就班生活，按照以前的習慣將生活產生的垃圾自行處理，亂扔亂倒，隨意丟棄，同時自己的行為潛移默化影響著周圍的人，大家紛紛效仿。農村環境屬于公共產品，政府及相關部門是公共產品的提供者，他們有責任對農村環境加以保護，更加有提供農村環保公共基礎設施的義務。在精準扶貧中，通過政府的幫扶和村民自身的努力，人們的生活水平是提高了，收入也增加了，但卻忽視了農村環境這一塊，公共基礎設施還遠遠沒有達到應有的標準，這是地方政府工作的不到位。要致富先修路，公路的暢通卻看不到垃圾箱、垃圾桶、垃圾車，入眼的相反是路旁快要堆成小山丘的垃圾。相關政策已明確規定禁止焚燒秸稈，但在農村對秸稈的焚燒仍清晰可見。這不僅僅是對環境的污染，也是資源的極大浪費。

2.2 農村環保法律的不完善和村民環保意識的缺乏

缺少與農村環境相關法律的規范，村民自我環保意識的不足，在農村可以清晰地看見生活生產產生的廢棄物大多堆積在農村撂荒的土地上。由于農村大量的青年勞動力向城市轉移，為了較高的經濟收入，為了孩子能受到更好的教育，為了養家糊口，家人能過上更好的日子，農村里留下的大多是老人、婦女和兒童。勞動力的缺乏，人口的遷移，使得農村“空心化”現象嚴重，由此大量的土地被荒廢，無人耕種，生活產生的垃圾就被堆放在被撂荒的土地上，有的垃圾長年不腐爛，造成對土地的嚴重污染。農村種植購買優質的種子，大量使用化學農藥、化肥，雖然糧食產量提上去了，但這樣會進一步加劇土地的污染。農村環保法律的不完善和村民環保意識的欠缺進一步加劇了農村環境的污染。

2.3 環境監管的缺失

村民自主創業，帶動經濟的發展，增加家庭收入，既需要政府的大力支持，同時需要政府對其進行指導和監管，而在實際生活中是缺失的，包括周圍村民的監督也是如此。家庭小規模的養殖后續處理沒做好，雖然不會對大的農村環境造成污染，但大量的養殖如果沒有合理的規劃安排，配套設施不完善，將對農村的環境造成嚴重的污染。一旦產生的廢物未合理利用，將養殖留下的垃圾亂扔亂倒，污染土地，垃圾進入河流小溪，污染水資源，農村空氣中彌漫著惡臭，這在無形中對人們的生活住行將造成一種困擾。資源不是無限的，尤其是淡水資源，本來就缺乏，這樣就加劇了生活生產用水的困難。

2.4 地方政府考核機制的不合理

十八大以來，在不突破三條紅線的情況下，開始土地“三權分置”的實施，農村土地為集體所有，承包權不變，放活經營權，對經營權進行流轉。隨著農村青壯年勞動力向城市轉移，留下的大多是老、婦、童，勞動力缺乏。村委會和村干部積極響應國家政策，當地政府通過招商引資，將土地的經營權流轉出去，帶動當地經濟的發展，同時一些產業的落戶，也可促進當地就業問題的解決。其出發點是好的，但商人不是慈善家，營利是目的。為此，招商引資有風險，如果不加以識別，以犧牲環境為代價，將會得不償失。習總書記說過“綠水青山就是金山銀山”。在兩者可以兼得的同時，我們既要綠水青山，也要金山銀山。如果要用環境來換取經濟，寧愿不要金山銀山。

3 完善地方政府對農村環境治理責任的措施

3.1 加快地方政府對農村環保公共基礎設施的完善

在農村環境問題的治理中，政府是公共物品、公共服務的提供者，要充分發揮政府在農村環境治理中的主導作用，對于農村垃圾箱、垃圾桶、垃圾車的缺乏，需要政府和相關部門來完善環境保護的配套設施，同時制定有關環境保護的法律法規，制作關于環境保護的電視劇、電視節目，利用網絡媒體進行宣傳、講解，要具有持續性，讓環保意識深入民心，親身踐行。通過做一些與環保有關的活動帶動群眾積極參入其中，讓其深刻體會到保護環境的重要性，通過公益廣告向全社會宣揚環保的急迫性。

3.2 制定和完善與環境保護相關的法律法規，提高村民環保意識

一方面要通過倫理道德來提醒人們對環境的保護，另一方面要利用法律的手段來保護環境。現在，我國要深化依法治國實踐。為此，在環境保護方面，法治也必不可少。政府及其相關工作人員要熟知環境保護的法律法規和規章，加強法治培訓和學習，深化法治知識，并在實際工作中能很好地運用，提升自我環保法治素質，同時要加強對村民環保法律知識的宣傳和教育，成立環保法律知識學習小組，深入開展環保法律知識學習，將環保知識牢記于心。政府部門在條件允許的情況下，可以在每個村莊配備幾位法律顧問，向村民仔細講解與環境保護相關的法律知識。村民的法律意識不是一朝一夕可以提高的，它需要長期不斷地積累與灌輸。

3.3 建立完善環境監管機制

法律法規規章作為保障，但仍會有人去觸碰法律，違法違規。為此，政府和有關部門要建立環境監管機制，由政府和工作人員加上村民組建環境監管小組，實行輪流監管，讓每個村民都能加入其中。這樣既有利于調動村民參與保護環境的積極性，又有利于進一步加深環保意識，嚴格按照環境保護相關的法律法規執行，一旦發現有人違反法律法規，要嚴懲不貸，絕不姑息。要在整個農村形成一種“保護環境，人人有責”的氛圍，人人相互監督，在遵守法律法規和自然規律的前提下，充分發揮自我能動性，實現人與自然、人與人的和諧發展，實現農村環境的可持續發展。

3.4 建立政府部門環境考核獎勵機制

有的地方政府部門在精準扶貧過程中，片面地強調經濟，以經濟為指標，通過犧牲環境來換取經濟的發展。因此，要建立政府部門環境考核獎勵機制，鼓勵當地政府及工作人員建設綠色農村，實現綠色經濟發展，招商引資要加強對引入產業的審查與考核，嚴禁污染企業進入農村，一旦有企業污染農村環境的情況發生，嚴格追究政府有關人員的責任。同時將節能減排納入政府績效的考核中，農村環境的治理只能前進不能后退，環境的治理要有成效可見。村民對環境的評價也將成為政府考核獎勵評定的一部分，當地環境有沒有變化村民是最具有發言權的。政府要堅持從群眾中來到群眾中去，深入了解當地環境情況，從源頭上入手，打造綠色農村，實現農村環境的可持續發展。

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