淺談晚清到民國鄉村治理的制度

李磊

[摘 要]黨的十八大以來，對“三農”工作愈加重視;2018年1月，中共中央、國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出了實施鄉村振興戰略的意義，并對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。作為鄉村振興重要的一環，鄉村治理也凸顯其特殊意義;本文在此背景下，重在梳理從晚清到民國的鄉村治理，總結鄉村治理的特點。

[關鍵詞]晚清;鄉村治理

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 鄉村治理的概念

“鄉村”是一個社會學的概念，它表示“在一定地域范圍內，發生特定的社會關系和社會活動，形成特定的生活方式和文化心理，并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立、相對穩定的社會實體”。“治理”最早出自《荀子·君道》：“明分職，序事業，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣。”從對鄉村和治理兩個概念的解讀，可知鄉村治理是鄉村公共權威運用鄉村治理權力處理鄉村社會公共事務，對鄉村進行的一種約束與調和，相較于城市，具有其特殊性。

2 鄉村治理的內涵與目標

鄉村治理是在鄉村范圍內進行的一種社會活動，是其相關的利益主體之間對鄉村問題的持續性的磋商，其涉及人、環境等多個主體，因此鄉村治理有以下特征：一、系統性，鄉村治理是一個整體，既涉及實體，也涉及治理方式。二、時間延續性，鄉村治理是一個循序漸進的過程，他是對特定時期范圍內系統的梳理與改善，是一個不斷更新和迭代的過程。

鄉村治理是一種手段，鄉村治理推進了鄉村地區的風貌的改變，促進了鄉村地區的再生，為鄉村地區注入了發展的活力。而對于政府來說，鄉村治理是公共治理的一部分，是政府對社會的有機治理。因此，基于政府角度保持相對穩定是鄉村治理的目標。結合當下鄉村振興背景，可以總結鄉村治理的目標為：一、治理有效，促進政府治理能力提升，維護社會總體穩定，二、促進發展，鄉村治理一方面推動鄉村地區的整體發展，另一方面會促進周邊鄉村和城市的發展，從而推動整個社會的進步。

3 晚清到民國時期的鄉村治理淺析

3.1 鄉村治理的理念及方法

隨著清王朝的衰落，西方文化的流入，晚清思潮涌動，在此期間涌現出一批對社會具有重大影響的理念，尤以梁漱溟和晏陽初為代表的鄉村改造最為意義深遠。

以晏陽初為代表的“平民教育運動”。晏陽初是著名的平民教育家和鄉村建設家，他認為中國存在著四大通病“貧、愚、弱、私”，即生活窮苦、思想愚鈍、體質羸弱、缺乏團結，這四大通病也是阻礙鄉村發展的重要障礙，因此在不斷實踐和摸索中，晏老創造性地提出了采用三大方式來實施四大教育以解決這四大問題。

所謂四大教育就是以生計教育轉變貧窮，以文藝教育消除愚昧，以衛生教育改變健康，以公民教育樹立公民意識;而三大方式主要指家庭教育、學校教育和社會教育，在實施四大教育的時候，三大方式就是貫穿其中的載體。

晏老的“平民教育運動”是對鄉村問題的一次偉大探索，也是強國救國實踐，雖然最終并未完全推行成功，但是其中寶貴的經驗對后世的鄉村建設具有重要的影響。

以梁漱溟為代表的“鄉村建設”運動。梁漱溟是現代新儒學早期代表;于1931年在山東鄒平籌建了鄉村建設研究院，拉開了鄉村建設研究的序幕;梁先生對當時時局有清醒的認識，他意識到首先解決鄉村問題才是救國的重中之重。

在梁先生著作《鄉村建設理論》中寫道：中國是個重視倫理的國度，是個差序國家，職業分立，倫理關系貫穿社會的方方面面，同時又是一個沒有階級只有職業之分的社會;因此20世紀中國社會的問題主要就是因為中國傳統文化中的“無為、消極、散漫”等文化的失敗引起的，基于這個認識，先生對鄉村文化進行重構，其中一個重要舉措就是要大力興辦鄉學。

梁先生認為實施主體是農民，而做法就是“團體組織、科學技術”，聚集農民在一起生產生活，努力創造出農村新文化。梁先生的鄉村建設運動是一次具有進步意義的社會活動，雖然并未觸及政權，沒能從根本上對鄉村進行改變，只是從教育方面做改變，但是其對文化的改革和實踐仍然具有十分重要的意義。

3.2 鄉村治理的制度分析

通過對梁漱溟和晏陽初鄉村治理理念的了解可以知道，在面對鄉村的復雜問題面前，他們有著共同的認識，都是通過實踐不斷地改良對農村問題對癥下藥，他們針對農村貧窮、落后，農民的文化水平低下等問題，都提出振興鄉村經濟，通過辦學發展教育來推動鄉村文化的進步;而在具體操作中晏老側重于從多維角度促進鄉村發展，而梁漱溟更多地傾注于文化的改良;晏陽初受西方近代文化影響，有著現代民本思想覺悟，而梁漱溟是立足于中國傳統文化基礎上，以儒家思想為本，是對傳統文化的回爐重塑;晏陽初遵循著“西學為體，中學為用”的思想，而梁漱溟則是“中學為體，西學為用”，這正好為當時社會提供具有參照意義的對照。

[參考文獻]

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