新經濟環境下的事業單位零基預算法研究

林知先

摘 要 在互聯網迅速發展以及大數據運用趨向普及的經濟環境下，事業單位更多地將管理的重心放到了加強控制、防止腐敗、減少不必要的成本支出等方面。單位要想有效地控制?單位的資金、降低各項成本費用，需要借助一系列?預算管理方法。在各類預算編制方法中，起源于美國的零基預算法?是目前較為?先?進的方法。與傳統預算法的單一職能不同，零基預算法除控制預算支出以外，還能幫助單位根據戰略目標優化資源配?置。本文研究事業單位對零基預算法的運用，希望能提?升事業單位零基預算的實施水準，加強內部控制，有效預防貪污腐敗現象的發生。

關鍵詞 事業單位預算編制 研究 零基預算法

預算管理工作在事業單位管理體系?中占據了越來越重要的位置，已成為財務管理工作的重要組成部分。選擇先進、科學的預算管理方法，對單位提升預測準確度、加強成本費用控制都具有非常重要的意義。雖然零?基預算法在歷史上的應用有輝煌也有挫折，人們對它的評價也是褒貶不一，但是，零基預算在經歷?了一系列的改善和發展過后，在當前的經濟環境下，與現代化的信息技術管理和辦公手段相結合，具有了更多的研究意義和應用價值。對零基預算法實際應用的研究，可以通過例證和比較的方法，進一步了解它的優勢，加深對該種預算方?法的認識，并且在預算制定過程中加以推廣應用，從而為單位管理提供科學有效的管理手段。

一、概念的理論分析

零基預算的主要特點是從零開始進行預算編制。具體而言是指在進行預算編制的時候，不將以往預算期內的預算水平和執行情況作為基礎，而是根據當前的實際需要重新確定預算指標。首先要對預算期間內包含的經濟活動根據重要性和必備性進行排序，再根據對成本與效益的分析，將可供發放的資金數量進行分配。

零基預算的特點決定了其適用的預算編制項目類型，如偶爾發生的活動或經常變動的活動。這種預算編制方法從根本上重新研究和分析了各項目的收支情況在未來一段時期內的合理情形，并根據重新分析的結果對各項資金的使用活動來排出優先次序，重新構造一個完整的預算方案，并據此來重新配置資源。這種方法并不是對歷史的修正，而是根據對未來的預期，真正做到“預算”。

零基預算法的優點，一是不受歷?史期存在的不合?理因素的影響，面對內外環境?的變化能迅速做出反應，更貼?近單位預算期間的真正需求;二是不放過任何方面，對所有的職能需求進行分析，增加了預算編制透明度，增強了單位的管理力度。

零基預算法的主要缺點有：

第一，工作量較大、成本較高。零基預算的全面性特征導致預算工作需要花費大量的時間進行準備。由于數據處理的規模飆升，成本也相對較高。單位在第一年應用零基預算法編制年度預算時，由于缺乏實際應用經驗，在實施過程中常常會對對紛繁復雜的文書和資料感到無法適應，各個業務部門也對新的零基預算法沒有足夠的認識，并且對諸多的準備工作和不同的資金分配方法無法作出深刻的理解。

第二，存在主觀偏向的影響。在進行資金分配時，重要性判斷容易受主觀感受的影響，進而引起各職能部門的矛盾和不滿。這不利于單位內部各方合力共同完成目標任務。比如，一些職能部門過分夸大其將要實施項目的收益，擠占其他職能部門的預算指標，從而引起部門之間的矛盾。在運用零基預算時，由于員工的立場，有時也會過分強調短期利益，導致單位利益受損。

第三，預算編制的準確性受限于單位管理水平和一線人員收集匯總的相關數據的準確性。如果單位的管理不夠科學，內部溝通不順暢，那么零基預算的實施將偏離原有的目的，預算依據的數據可能也會產生偏差。

二、零基預算法與傳統增量預算法的比較

零基預算的概念與增量預算相對應。增量預算是?指以歷史期預算為基礎，根據預算期相對歷史期的變化情況，增加或減少一定金額形成當期預算的預算編制方法。零基預算不直接進行預算的編制，首先要確定戰略目標，然后才根據目標進行預算分配。零基預算與傳統增量預算的不同點詳見表1所示。

三、事業單位零基預算法的實施步驟分析

事業單位零基預算編制的步驟一般有如下幾個程序。

（一）明確預算編制標準

單位根據運營目標設計便于管理的組織架構，根據內部組織情況制定預算編制標準，調整組織形式時及時修訂預算編制標準以適應新的組織架構。

（二）制定業務計劃

詳細分析單位所處的經濟環境對事業單位的新要求、競爭對手策略、供應鏈談判能力和市場地位等外部信息，確定戰略目標，分解目標到各個職能部門，制定實現目標的具體業務計劃。

（三）編制預算草案

根據預算編制標準設計預算填寫模板，根據制定好的業務計劃編制相關預算項目的具體內容，匯總形成預算草案，預算草案編制好后報預算管理責任部門審核。

（四）審定預算方案

收到預算草案后，預算管理責任?部門需要審核預算草案的合理性?，逐項檢查和評價各預算項目的效果和成本，按戰略相關性、成本效益性等進行綜合分析和排序，上報，待單位預算專門機構審議后報領導層等決策機構進行最終審批。

四、零基預算法在事業單位中的應用研究

在新的經濟形勢和對事業單位的新要求下，事業單位在實際運用零基預算法的過程中，能夠為單位的預算編制和管理帶來新氣象。

（一）新的經濟表現

1.預算資金分配更加合理。傳統的預算編制方法，基本上只是由專業人員完成的，對單位中其他人員的影響并不大，所以人們對預算工作的理解也是非常膚淺的。而零基預算需要識別和分析所有業務活動，每項活動經過目標陳述、實現目標的工作計劃描述、活動或服務相對于成本的預期收益陳述，對每項活動或計劃制定不同的資金和服務水平的預算請求。因此，它需要?動員單位各方面的人員投入到預算編制中，這種地毯式分析使從前存在的不合理活動難以繼續在單位實行，顯著減少了浪費，并通過對成本效益的分析，進一步?壓縮成本，減少重復和不必要?的開支，合理分配預算資金，提高產出水平，從而使投入產出意識得到增強，并貫徹到預算管理?工作中，保證了預算?管理目標的最終達成。

2.預算編制與執行更加規范。對于單位內的每一項單獨活動，必須提供活動描述和理由、目標和目的以及績效衡量標準。然后，必須評估替代行動方案的效果，分析不同支出水平對該活動的影響。零基預算的編制?過程，調動了所有職能部門和員工的積極性，由于事無巨細的分析和整體目標的下達，單位內?部情況易于溝通和協調，多業?務項目的重要性容?易取得大家的共識。零基預算提升了單位預算編制的透明度，提高了預算管理水平?，預算支出中的基礎成本和項目成本清晰明了，各子公司和職能部門之?間爭奪的現象可能會因此緩解，預算管理會更好地起?到控制作用，預算的編制與執行?會走向規范。

（二）事業單位如何應用零基預算法

1.提高信息處理技術水平。零基預算法在機構復雜的應用中需要實際工作大量的基?礎資料，常常需要單位完成大量深入細致的數據收集和處理工作，因此提高工作的效率顯得尤為重要。如果沒有現代化的信息技術手段，不憑借先進的計算機處理模式，要想做好這項工作幾乎是不可能的。事業單位要提高預算資金信息處理技術水平，特別是要充分利用計算機，便捷地獲取數據，設計與預算相關聯的ERP系統，減少重復工作，避免人力、物力的浪費。

2.零基預算導入績效目標。以績效為導向的零基?預算有了評議與監督功能，給業績少的部門一定的壓力和動力，給業績高的部門一定的獎勵和推動，激勵了組織各部門員工的預算積極性，促成組織利益與員工利益的捆綁，使預算目標更接近單位資金管理目標。績效指標的設計理清了整個組織內部的?相互關系，明確了各部門的責任，促進了部門間的合作與交流，可避免部門之間苦樂不均的現象，從而避免盲目確定項目優先次序的情況。由于第三方對預算的評議與監督，使預算資金的安排遵循了公平、公正的原則，避免了不必要的浪費與損失。

3.“決策包”管理。決策包是決策單位進行零基預算時，用來描述某項具體職能或業務的一種文件，管理者可以根據此文件評估該項業務，并同其他職能做比較，以做出采用哪項業務的決策選擇。因此，每個決策包必須包含不履行該項職能的后果、其他可選擇行動路徑以及成本效益率等必要信息。具體管理方式如下：

（1）確定決策單位。決策單位可以是職能部門?（研發、人力、IT）、支出對象（營銷費用及招待費用、公關或廣告費）或資本?項目。對擁有復雜內部結構的單位來說，決策單位可能就是各個成本中心。在成本中心的職能有很多的情況下，可以在中心內部對這些職能或項目進行單獨確認。例如，可以將隸屬于財務部門的單個成本中心劃分成匯票管理、票據分析、票據抵押等幾項職能。

（2）制定決策包。編制決策包時，從本年度的職能或業務開始，根據高層管理者確定的本年度支出水平計算或估計每項職能的成本，對職能、業務和備選方案做詳細確認，再將現行職能或業務分解成一個個決策包。履行決策包的個體對決策包的制定最容易產生興趣，故決策包一般由位于成本中心之下的最熟悉所履行任務的組織層級編制。

（3）對決策包進行排序。首先，在編制這些決策包的組織層級上，依據成本效益分析進行排序;然后，各個組織單位的成本中心級檢查這些排序，并依據輕重緩急進行綜合排序;最后，高層管理者對來自各個組織單位的最后綜合排序進行檢查，確定最終排序并據此分配資金到各個組織。為協助高層管理者準確排序，需要組建一個委員會來解釋預算排序規則，保證高層管理者在排序過程中充分獲取排序所需的專業知識。

五、結語

對事業單位來說，實施零基預算是一項非常艱巨的任務，但凡事預則立，不預則廢，成功的零基預算能讓事業單位插上騰飛的翅膀。實施財政零基預算管理，要以實際支出需求為導向，以項目績效為核心，以提高執行率為保障，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準，并結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上完成最終編制和實現部門預算。

（作者單位為浙江省地質調查院）

參考文獻

[1] 錢斌華.零基預算改革的實踐與建議[J].中國財政，2018（12）：45-47.

[2] 彭家鈞.零基預算：洞察本質特征與提升應用效果[J].財務與會計，2018（16）：54-56.

[3] 胡素英.高校預算編制方法的選擇和組合運用研究[J].教育財會研究，2018，29（05）：18-24.