淺談營商環境的優化提升

楊高潔

摘 要 營商環境對一個國家或地區發展的影響日益顯著，隨著營商環境評價體系的日益完善，如何提升營商環境、增強綜合實力成為重要的問題。本文探討政府部門如何圍繞評價指標提升營商環境的綜合實力。

關鍵詞 營商環境 評價體系 提升優化

一、營商環境

營商環境具體體現了一個國家或地區經濟發展的軟實力，對一個國家或地區的微觀經濟活力和創新能力具有重要的影響。營商環境與經濟增長、政治制度、社會發展等諸多要素密切相關，是企業從事創業、創新、融資、投資等活動時所面臨的外部環境的一個綜合性的生態系統。這個系統是由政府塑造的，更多體現制度軟環境。

二、營商環境評價指標體系

營商環境評價指標體系是用來衡量全國各城市企業經營環境，分析阻礙企業經營的關鍵因素和薄弱環節，為政府優化營商環境提供科學依據。當下最權威也是推廣最廣泛的營商環境評價指標是世界銀行的評價體系。各地區結合經濟情況制定各具特色的評價體系，均體現出綜合性、可操作性、可量化和科學性原則。以下以某省份營商環境評價體系為例。

（一）衡量企業全生命周期

開辦企業：開辦企業流程、耗時、費用、便利度

辦理建筑許可：辦理建筑許可流程、耗時、費用、建筑質量控制指數、辦理建筑許可便利度

獲得電力：獲得電力流程、耗時、費用、供電可靠性和電費透明度指數、電力價格、獲得電力便利度

獲得用水用氣：獲得用水用氣流程、耗時、費用、用水用氣價格

登記財產：登記財產流程、耗時、費用、土地管理質量指數、登記財產便利度

納稅：納稅次數、時間、總稅收和繳費率、報稅后流程指數

跨境貿易：出口邊境審核耗時、費用，出口單證審核耗時、費用，進口邊境審核耗時、費用，進口單證審核耗時、費用，跨境貿易便利度

辦理破產：收回債務所需的時間、成本、債權人回收率、破產法律框架質量指數

（二）反映投資吸引力

獲得信貸：合法權利度指數、信用信息深度指數、征信機構覆蓋面、企業融資便利度

保護中小投資者：信息披露透明度、董事責任程度、訴訟便利度、股東權利、所有權和管理控制、公司透明度

執行合同：解決商業糾紛的耗時、費用、司法程序質量指數

勞動力市場監管：聘用情況、工作時間、裁員規定、裁員成本、工作質量

政府采購：電子采購平臺、采購流程、采購結果確定，合同簽訂、合同管理、支付和交付

招標投標：“互聯網+招標采購”、投標和履約擔保、外地企業中標率、建立公平有效的投訴機制

（三）體現監管與服務

政務服務：網上政務服務能力、政務服務事項便利度、政務服務滿意度、與國家政務服務平臺數據共享

知識產權創造、保護和運用：知識產權創造質量、知識產權保護社會滿意度、非訴糾紛解決機構覆蓋面、知識產權運用效益

市場監管：“雙隨機、一公開”監管覆蓋率、監管執法信息公開率、政務誠信度、商務誠信度、與國家互聯網+監管系統數據共享

包容普惠創新：創新創業活躍度、人才流動便利度、市場開放度、基本公共服務群眾滿意度、藍天碧水凈土森林覆蓋指數、綜合立體交通指數

三、運用評價體系提升營商環境

營商環境評價指標體系從衡量企業全生命周期、反映投資吸引力、體現監管與服務三大方面18個一級指標、87個二級指標來考量地區營商環境，含有定量和定性指標。政府部門如何發揮好組織構建作用，做好提質優化工作，打造一個地區良好的營商環境，筆者認為可以從以下幾方面著手。

（一）高度定位營商環境提質優化工作

營商環境是一個國家和地區的重要軟實力，也是國家核心競爭力。黨中央、國務院高度重視營商環境的改善和優化，多次指出要營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟高質量發展。政府部門要高度重視該項工作對本地經濟發展的重要性，作為政府要務來抓，要認真解讀指標內容，將指標工作細化到具體部門，層層抓工作、層層抓落實，每項工作承擔部門都要深入細致地了解地區指標現狀，找準著力點，重點發力。

（二）推動部門聯合發力

營商環境工作涉及眾多事項和部門職責，涉及一個地區的政治、經濟、民生、社會等多方面，不是單獨依靠幾個部門就能提升上去的，評價體系中僅包容普惠創新一個指標就會涉及10余個部門的工作范圍。這就需要一個統籌抓總的部門來推動各部門聯合發力，加強組織領導，并加強與其他部門共同研究推進，形成工作合力，圍繞營商環境涉及的各方面參評指標共同提質創優，不留短板。研究創新舉措，穩住優勢指標，補齊短板指標，常抓不懈，扎實推進。

（三）加強縱向對接、橫向對標

地區政府要加強與上級的主動對接，第一時間獲取營商環境評價指標最新精神，學習和借鑒上級部門的工作方案和具體推進措施，無縫隙做好評價工作銜接，吃透評價指標，查找不足和短板，強化優勢，做到有的放矢;同時加強橫向比較，摸清自身現狀，對標先進地區，取長補短。

（四）真正做到便企、利企、服務于企

營商環境是伴隨企業活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和，包括從開辦、營運到結束的各環節以及地區軟環境，通過簡化程序、縮減耗時、加大政策支持、增強誠信建設、改善城市環境、提升公共服務等多方共同推進，切實優化服務，提高民眾幸福指數，從“處處、人人、事事”全面打造營商環境，讓企業、群眾都滿意。

四、結語

通過分析和解讀營商環境評價指標，對照指標體系來倒逼營商環境的打造、優化、提升，這是政府部門作為主導，應該主動作為、積極作為的一項重大工程。

（作者單位為山東省金鄉縣發展和改革局）