新形勢下地市級氣象部門財務職能定位思考

摘 要 隨著事業單位改革持續推進，政府會計制度穩步推行，氣象部門作為國務院直屬事業單位，在新形勢下持續深化改革，適應政策和社會要求。地市級氣象部門財務承擔“對下指導，對上反饋，對內管理，對外披露”等多方向的服務工作，更應緊跟時代變化，適當調整自身職能定位，更好地滿足新形勢下各方要求。

關鍵詞 地市級 氣象部門 財務職能 定位

一、引言

我國氣象部門實行統一領導，分級管理，氣象部門與地方人民政府雙重領導，形成以氣象部門領導為主的管理體制。氣象部門管理體制的特殊性，造就了其資金來源的多樣性，包括中央財政撥款、地方財政撥款、上級補助收入、附屬單位繳款、事業收入等。所以，氣象部門財務工作相較其他事業單位，有其獨特性、復雜性。

地市級氣象部門財務實行集中核算的模式，市氣象局設財務結算中心，負責市局本級和縣區級氣象部門的會計核算和財務管理，負責對口省氣象局計劃財務處和當地財政局的數據統計，負責對外財務信息公開。總的來說，地市級氣象部門財務承擔“對下指導，對上反饋，對內管理，對外披露”等多方向多角度的服務工作。

黨的十九大報告提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”，2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行。習近平總書記提出“黨和政府帶頭過緊日子”，面對不斷變化的新形勢，地市級氣象部門財務原來“重核算輕管理”的職能定位，已無法滿足各方需求，勢必需要緊跟時代做出調整。

二、地市級氣象部門財務職能現狀分析

（一）預算管理不到位

預算差異偏大是基層氣象部門普遍存在的問題。究其原因，從源頭開始，預算編制就存在不科學、不合理的情況。基層氣象部門單位領導對預算重視不足，預算的編制基本由財務人員獨自完成，其依據往年數據結合經驗編制，缺乏對單位整體運行規劃的了解，導致預算“先天不足”。在預算執行過程中，監督力度不夠，難免出現超預算支出、無預算支出的現象，導致預算“后天失養”。最終，預算的績效評價只能流于形式，應付完成一項工作而已。

（二）決策支持不充分

現階段，大部分地市級氣象部門財務滿足于完成基礎性工作，比如核算日常賬務、出具決算報表以及開展上級安排的各類數據統計等。少有的決策支持是為領導咨詢具體事項的可行性進行分析，也只是被動服務，缺少主動服務的意識。形成這一局面的主要原因是財務人員對數據的分析不夠，沒有主動去挖掘數據中潛藏了怎樣的趨勢，暗含了怎樣的問題。另外，財務人員缺乏大局意識，限定了其自身發揮更大作用的可能性。

（三）基礎工作不扎實

近年來，隨著新老員工的更替，地市級氣象部門財務人員基本都來自財經專業，會計基礎工作對他們來說并不復雜。但實際工作中，總是存在記賬不及時、核算不規范、報表填報或數據統計不準確等問題。不扎實地完成基礎工作，直接限制了管理決策職能的發揮，深挖原因，主要有三點。一、未建立完善的人才培養機制，部分財務人員不熟悉業務處理和政策要求;二、未建立有效的內部監督機制，造成工作中出現了問題無人發現;三、未完善財務工作考核機制，滋生了部分人員怠慢工作的風氣。

三、新形勢下地市級氣象部門財務職能定位的思考

（一）強化以預算管理為核心的財務管控

預算編制階段，財務人員不能只是“閉門造車”，要強化橫向、縱向的溝通與合作，積極組織各科室、縣區局協同完成任務。確保預算科學合理，在滿足單位整體運行規劃的前提下，充分發揮各類資金的使用效率。預算執行階段，要加強監督力度，對未納入年初預算的支出敢于說“不”，減少隨意變更預算的情況。切實開展預算績效評估工作，對偏離績效目標較大的項目分析原因、強化考核。完善獎懲機制，在保障各單位剛性支出的前提下，從地市級總預算中調配出部分經費對預算管理先進的單位予以獎勵。

（二）加強以數據分析為基礎的決策支持

作為地市級氣象部門財務人員，在做好會計核算的同時，工作思路要有意識地向決策服務方向延展。這就要求財務人員不僅要提升自身數據挖掘和分析的能力，還應主動關注行業相關政策，熟悉單位業務，做好與其他科室人員的溝通，理解財務數據背后的單位運行活動。重點關注“三公”經費、會議費、培訓費等重點費用以及人均費用、人均資產的變化等，為領導管理決策提供依據。在“政府帶頭過緊日子”的新形勢下，主動為領導分析“錢袋子”怎樣合理分配能更高效地實現單位運行目標，體現財務的價值。

（三）完善以人才培養為目標的考核機制

有監督才有約束，有考核才有促進。完善的內部監督機制和考核機制，不僅能確保工作質量，提高工作效率，更能在無形中提升財務人員的綜合素質。基礎工作的開展和管理決策職能的發揮，最終還要依靠財務人員來完成。財務人員素質的高低，直接影響著工作的效果。單位應該重視財務隊伍建設，實施培養計劃，搭建成長平臺。積極開展業務培訓，鼓勵參加職稱考試。在提升業務理論水平的同時，落實輪崗制度;這樣既能幫助財務人員全面把握各類業務，也能避免他們長期在固定崗位而產生的怠慢情緒。

四、結語

政府機構改革和職能轉變持續推進，氣象部門不斷加強內部管理，以充分發揮作用服務社會。財務管理作為內部管理的重要組成部分，應主動尋求新的職能定位。改變“重核算輕管理”“重支付輕信息”的工作思路，立足更高的層面，加強科學預算管理，主動提供決策支持，完善內部監督與考核，重視財務隊伍建設。切實做到提高資金使用效率，更高效地實現單位運行目標。

（作者單位為濟寧市氣象局）

[作者簡介：張士偉，工商管理碩士，畢業于山東財經大學，中級會計師。]

參考文獻

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