欠發達地區養殖業保險經營現狀與對策

摘 要 錫林郭勒盟位于內蒙古自治區中部，距北京僅幾百公里。該地區主要以農牧業為經濟基礎，屬于半農半牧區。其中，養殖業是錫林郭勒盟經濟發展的重要組成部分，長期以來受到當地政府的高度關注。農民面臨著農業過程中的疾病、自然災害和其他因素等威脅，如何降低育種風險、提高育種效率，已成為錫林郭勒盟當地畜牧、養殖業相關管理部門和廣大農民關注的首要問題。

關鍵詞 欠發達地區 養殖業保險 經營現狀問題 對策

一、錫林郭勒盟養殖業保險發展現狀

從2016年開始，錫林郭勒盟的全境都被納入了政策性畜牧養殖保險試點區。在此之前，當地以政策為基礎的養殖業保險主要是商業畜牧養殖保險，發展比較緩慢。造成這種情況的原因有很多：首先，當地畜牧養殖業的發展水平有限，限制了畜牧養殖業保險的發展。其次，畜牧養殖保險市場利潤微薄，畜牧養殖業保險產品開發規模小、類型有限。由于保險風險高、利潤低，各保險實體在畜牧養殖保險產品開發方面創新較少，主要關注的是汽車保險等利潤較高的產品的開發。因此，畜牧養殖業的保險產品較少。即使有相應的保險產品，也存在保險費高、牧民負擔不起的現象。最后，保險業的保險推廣工作尚未到位，牧民的保險意識不強。由于保險實體對畜牧養殖保險的關注較少，相關行業養殖保險推廣工作做得不好，即使開發出良好的養殖保險產品，牧民也很難知道并且有比較詳細的了解。此外，牧民對保險業的了解不夠，認為保險的作用不大，也影響了當地畜牧養殖保險管理的現狀。

二、養殖業保險存在的問題及原因分析

（一）養殖業保險結構單一，以奶牛險為主

錫林郭勒盟的養殖業以奶牛養殖和羊肉養殖為主，繁殖母豬和育肥豬的數量很少。雖然奶牛、母豬和育肥豬都被納入了政策性農業保險補貼，但奶牛容易投保、風險低、養殖要求不高、運營方便，而母豬和育肥豬的飼養周期極短，不會遇見風險高和煩瑣的索賠。這導致了奶牛和育肥母豬、育肥豬的保險存在數量差距極大的現象，加上羊肉保險政策不包括在政策補貼范圍內，農民購買商業養殖保險的積極性不高，導致錫林郭勒盟養殖業保險主要還是奶牛養殖保險。從2014年到2018年，錫林戈爾在聯盟覆蓋的332996名負責人中，大多數是牛保險，其他牲畜的承保數量非常少。如何改變單一的保險結構已成為錫林郭勒盟保險業發展的重要問題。

（二）肉羊保險沒有被納入政策性補貼范疇，肉羊保險發展緩慢

肉羊養殖是錫林郭勒盟畜牧業的重要內容之一。雖然國家實施了草原生態保護補貼和獎勵機制，但由于飼料價格上漲，國家草原生態保護補貼獎勵不及時，草原面積小的牧民很難養殖肉羊。依靠草原生態保護補貼和獎勵機制，由于羊的圈養的面積相對有限，放養類型很難在短時間內從根本上逆轉。在放養和圈養的結合下，農牧民面臨的綿羊農業風險相對較高。

（三）養殖險出現萎縮

據統計，2016年當年度，錫林郭勒盟的承銷數量為121635頭畜牧豬羊牛。2017年，承銷數量下降36800。近年來，奶站實行集中整治管理，牛奶檢測指標進一步收緊，牛奶采購價格逐年下降，牛奶采集單位只從幾家指定奶站購買牛奶，大部分牛奶無法被出售。牛奶購買數量和價格的下降導致收入的減少，加上奶牛的低成本，不如奶牛的銷售好，這嚴重影響了大多數奶農的積極性。因此，大多數奶農選擇出售奶牛。結果，奶牛的數量急劇下降，可以飼養的奶牛數量有限，導致養殖業的保險規?？s小，養殖業以奶牛為主。

三、對養殖業保險發展的建議

（一）進一步完善政策性養殖業保險保費補貼制度

肉羊養殖是錫林郭勒盟畜牧業的重要內容之一。拓展畜牧養殖保險財政補貼的類型，第一步則需要降低牧民和龍頭企業的自付比例，增加農民保險的積極性。近年來，鑒于錫林郭勒盟畜牧養殖保險市場的持續萎縮，建議在現有補貼政策的基礎上豐富財政補貼類型，并在范圍上加入肉羊等大型品種。拓展財政補貼類型、進一步完善地方養殖保險補貼機制，對優化地方養殖保險結構、增加養殖保險規模、促進當地養殖業健康發展，具有重要意義。

（二）進一步完善養殖業基礎工作

加強養殖業保險產品的創新和發展，降低保險內容的范圍和理賠風險與成本，提高保險服務水平。由于錫林郭勒盟的養殖業以零售農業為主，奶牛和繁殖母豬的耳標磨損率較低。這要求錫林郭勒盟保險公司投入大量人力物力來檢查保險目標的相關條件并增加承保、索賠成本。建議農業、畜牧業、金融等有關部門進一步加大對養殖業基礎工作的投入，完善動物耳標系統，建立主要畜禽品種的網絡登記制度并記錄相關信息和牲畜的圖像數據。當錫林郭勒盟相關養殖業保險產品正在進行承銷和理賠時，當地部門只需要在線檢查保險目標的相關信息，檢查其是否符合承保和索賠相關的條件。同時，各保險單位應聯合農業、畜牧業、氣象、金融等部門，積極加強養殖保險新產品的開發，推出天氣指數保險和價格指數保險等新型保險產品，不斷完善當地農業保險產品線，從而突破錫林郭勒盟地方保險業保險結構單一的局面。

（三）加快推進農村網點基礎工作和人員建設工作

將服務觸角延伸到錫林郭勒盟農村地區，加快錫林郭勒盟農村網點建設，增加錫林郭勒盟農村網點數量，轉變錫林郭勒盟的養殖業保險經營服務理念，使農民無須離家就可享受保險機構提供的服務。

（作者單位為安華農業保險股份有限公司內蒙古分公司）

[作者簡介：馮璇，女，內蒙古呼和浩特人，本科，研究方向：農業保險。]

參考文獻

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[2] 何小偉，王克.農業保險大災風險分散機制的財政支持依據及路徑選擇——以吉林、安徽、四川三省為例[J].農業經濟問題，2013（10）.