軍隊預算審計轉型路徑探索

孫萌

摘 要 我國發展進入新時代，在各個方面都出現了很大的變化，尤其是軍事改革。本文對軍隊預算審計轉型路徑進行探索研究，對目前的軍隊預算審計存在的突出問題進行較為詳細的研究分析，闡述軍隊預算審計轉型的必要性，并且對軍隊預算審計轉型的主要內容進行簡單介紹，希望對軍隊預算審計轉型路徑有一個較為清晰的說明。

關鍵詞 軍隊預算審計 轉型路徑 探索

預算審計工作對于提高經費的使用效率、整肅軍隊財經法紀有著極為重要的意義。隨著我國軍隊改革的進一步推進，我國軍隊的審計部門體制、編制都進行了一定的調整，傳統的預算審計模式已經不再適用，需要有所改變，接下來將展開更加詳細的探討說明。

一、當前軍隊預算審計存在的突出問題

（一）預算審計目標較低

目前的審計目標主要是對預算的審批全過程進行審查，主要確認其真實性與合法性。具體問題有以下幾點：一是對效益的關注不足，目前的審計目的以合法性與真實性為主，對于經費的使用效果也就是實際產生的效益缺乏關注，經費使用的效率不足。二是缺乏主觀意識，審計部門將自己定義為“監督者”，但是實際上還可以發揮更大的作用。例如，可以通過對預算預案的審查提出一定的改進意見，對預算方案的宏觀決策提出一定的參考意見，更好地發揮本身的職能。

（二）預算審計內容欠缺

目前的審計工作覆蓋范圍已經不再適用，傳統審計工作由于技術問題，難以對所有過程進行審查。目前的審計工作主要針對預算的合法性與規范性，對于各級預算指標的批復、下達以及資金劃撥工作缺乏關注，而隨著技術設備的發展，對于這些內容的監督也應當提上議程。

（三）預算執行審計時效性不足

由于傳統的審計工作目標在于審計軍隊部門的預算編制與執行過程的合法性、合理性，而要實現這些目標就需要在預算執行之后才能完成。這就導致審計工作只能查漏補缺，只能在初始與最終環節發揮作用，實際的預防與監督職能遠不能達到預期。

（四）預算審計成果的深度不足

從預算審計工作的結果來看，預算審計報告存在以下問題：預算報表不夠細致，存在虛化支出與擠占專項資金的隱患，而造成上述問題的原因主要有三點。一是審計人員對席位問題的關注不足，缺乏對普遍性與趨勢性問題的敏感度。二是對問題的整改不到位，多次出現的問題屢屢出現，造成審計效率的降低。三是信息公開機制不完善。審計結果的公開程度不夠，嚴重影響審計結果的“二次開發”。

二、軍隊預算審計轉型的必要性

在討論存在問題之后，要對這些問題進行改進就必須進行軍隊預算審計轉型，下面對轉型工作的必要性展開進一步說明。第一，審計職能強化的內在要求。軍隊審計作為軍事經濟監督部門，它不僅僅是一個糾錯部門，更是一個全局相關的監督部門。因此，需要發揮其監督防范、宏觀指引、服務建設的作用。第二，預算改革深化的客觀需求。我國軍隊改革工作不斷發展，而完善預算審計制度是其中必要的一個環節，建立一個財權集中、科學分配并且配備完善的監督規劃機制的審計方案，要對審計部門提出新的更高的要求，預算審計的轉型勢在必行。第三，部隊廉政建設的大勢所趨。隨著我國軍事改革的發展，為了發展戰斗力強大的人民軍隊，改變“重分配輕管理、重收入輕支出、重使用輕績效”的理財思維，通過優化經費使用促進軍隊建設，通過審計工作介入經費、物資權力分配的運行過程，有效形成分權制約機制，強化監督效能發揮，進一步推進反腐倡廉建設。

三、軍隊預算審計轉型的主要內容

（一）將服務建設納入審計目標

傳統審計工作的目標是合法性與合理性的審查，不能完全發揮自身作用，尤其是審計預防、服務以及建設作用。這就導致審計工作對于軍隊經費使用的效益不足，主動意識不強。因此，需要轉變觀念，關注預算審計的深層次內容，將軍隊預算的使用效率作為目標，并且將其納入考核標準，推動審計人員目標定位意識的自覺轉化。

（二）將預算費用全過程納入審計范圍

預算審計工作要借助新技術拓展工作范圍，除了傳統工作中的預算編制、資金撥付、收入組織等環節之外，還可以通過規劃資金使用流程，擴大審計工作的覆蓋面，實現對軍隊經費使用全過程的監控，將審計范圍拓展到被審計單位全部經費流向，包括資產、預算安排情況、預算效益等情況的全面、深入監督，同時不僅要對預算執行單位進行審計，更要延伸到預算的審批單位，擴大審計成果。

四、結語

隨著我國現代化建設事業的發展，在各方面都需要進行改革。在軍隊改革方面，對預算審計工作的優化改革對于提升軍隊現代化建設效率有著極大的價值，為此推動現代化軍隊的預算審計轉型路徑的發展有著極大的價值。本文對軍隊預算審計工作中存在的問題進行了較為詳細的闡述，并且對轉型改革的方向提出了一定的建議，希望對軍隊預算審計工作的轉型有一定的參考價值。

（作者單位為中國人民解放軍32662部隊）

參考文獻

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