創新優化公證服務 推動社會經濟發展

摘 要：公證服務作為避免糾紛產生的前置手段，對我國社會的穩定發展意義重大。隨著社會經濟發展水平的提高，群眾對公證的需求更加多樣化，這就要求我國公證體系不斷創新優化，公證服務要根據經濟發展需要拓展范圍，彰顯公證服務的現實價值，促進社會經濟的發展。

關鍵詞：公證服務;經濟發展;策略

公證是指具備資格的公證機構根據相關主體的申請，按照法律規定確認有法律意義的行為、文書真實合法的活動。在實踐中，公證服務對于保護當事人權益、減少民事糾紛、促進經濟發展具有重要價值，但是目前實踐中仍存在公證體制不合理、服務范圍狹窄、公眾信任度差等問題限制著公證體系的發展，因此，必須探索公證服務的創新優化策略，助力社會經濟的發展。

一、公證服務對經濟發展的現實意義

公證服務和經濟發展之間關系密切，近些年來，圍繞人民需求和經濟發展要求，公證服務為我國社會經濟的發展營造了良好的氛圍，為我國經濟轉型和產業升級貢獻了力量，公證服務對經濟發展具有現實意義。

（1）維護經濟秩序。公證為我國經濟市場金融風險的防控作出貢獻。根據最高院、銀監會、司法部所聯合頒布的通知文件，要進一步加強已公證的債權文書在強制執行中的法律效力，這就進一步強化了公證程序的司法效力，能夠為市場中商業活動有序推進提供保障，維護了交易的安全，減少市場糾紛的產生，進而保證了市場秩序的穩定，也為經濟發展營造了良好的氛圍。

（2）助推經濟轉型。隨著我國經濟建設步伐的推進，我國經濟建設正處于轉型的重要時期，各種矛盾也隨之加劇。企業變革、勞務關系、知識產權等問題越發尖銳，為我國社會經濟建設帶來阻礙。公證服務可以有效預防和減少這些問題，貼近群眾需求，以較低的成本將矛盾化解于糾紛產生之前，節約社會資源，為經濟轉型提供動力。

二、公證服務創新優化中的現實困境

公證作為現代預防民商事糾紛的重要防線，在實踐中存在系列問題。公眾對公證服務的信任力度、公證體制的構建、公證服務的范圍及創新力度等方面都存在問題需要改進。

（1）公證服務的公信力有待提升。首先，公證服務的法律價值是迎合經濟發展下的人民需求，但是，實踐中公眾對公證的認知卻仍處于朦朧階段。當出現糾紛時，人們清楚可以通過訴訟、仲裁程序來維護自身的相關權益，卻從未設想將矛盾扼殺于公證的搖籃。其次，公證從業者素質良莠不齊。長期實踐中，公證體制內部形成了相對僵化的公證習慣和程序，公證機構很少貼近民眾真正的需求，公證事務程序繁瑣、時間成本高、辦證看臉色等都將真正有需求的民眾擋在公證的門外。再者，基于立法的限制，很難在民商法中找到具體的公證事項，不能給民眾提供具體的法律指導，這也是導致公證服務公信力差的原因之一。

（2）公證體制不統一，公證活動具有恣意性。就目前來看，我國公證服務并未形成統一的體制，自收自支和行政化管理體制的并存打亂了公證活動的有序化開展。不同體制的公證機構共同運作導致公證機構功能被削弱，行業發展失衡。此外，基于公證體制和相關立法的影響，各公證機構對相關職權及公證程序存在不同的理解，公證人員在進行公證的過程中不可避免的帶有恣意性。

（3）傳統公證業務受到沖擊，公證價值需要重新解讀。公證系統始終以民生為宗旨，以服務經濟發展為中心。隨著我國經濟發展的轉型和產業的升級，傳統的遺囑、繼承、涉外等公證業務受到沖擊，知識產權維護需要納入公證的熱點領域。此外，公證服務的法律價值一直被限制在糾紛預防的層面，隨著社會矛盾的加深，社會公證實踐表明，公證的制度價值不能和法律所預設的完全一致，公證服務的價值必須拓展至糾紛解決領域，公證服務必須與訴訟和仲裁等糾紛解決機制相對接，以滿足社會需求。

三、以公證服務的創新優化助推社會經濟發展的現實路徑

公證服務始終要以經濟發展和民生需要為中心，根據我國公證服務的現狀，為了實現公證服務對經濟發展的推動，必須根據現實需要對公證服務加以創新優化。

（1）創新公證服務體系，提升公證服務的公信力。構建新型的公證服務體系，提高公證服務的質量是提升公證服務公信力的基礎。首先，建立完善的公證服務體系，進一步完善公證辦理的程序、行為規范要求、投訴渠道、質量監督等環節，為公證服務提供系統化支撐。其次，在公證隊伍建設方面，對公證人員的專業性進行培訓考核，避免良莠不齊的公證隊伍影響公證服務的質量。再者，拓寬公證服務的宣傳渠道，高效利用各種網絡媒體加強對公證服務案例的宣傳、對公證知識的普及，使公證服務在社會中形成普遍的公信力。

（2）完善公證行業的法律法規，為公證服務的優化提供法律支撐。首先，雖然我國存在一部《公證法》支撐公證行業的發展，但單一的法律不足以應對我國經濟發展的國際化趨勢，現存的公證體制和公證服務也限制了經濟發展的步伐。國家應當根據經濟發展的形勢制定相應的法律法規，幫助改革現有的公證體制，可以頒布公證事項的實施細則指導公證機構開展公證業務，同時，通過立法使一些公證事項法定化，為群眾提供指導。

（3）拓展公證服務的范圍，推動經濟發展。首先，公證服務應當迎合群眾需要，重視群眾目前所關注的醫療、勞務、住房等問題，幫助群眾解決糾紛，穩定社會環境。其次，公證服務領域要適應經濟發展的需要，加快向經濟發展下的知識產權保護層面拓展，構建知識產權保護的公證服務體系，推動科技經濟的發展;再者，要注重公證服務和救濟制度的配合及對接，重新定義公證服務的價值，充分挖掘公證服務在訴訟仲裁救濟中的價值，通過助力訴訟解決糾紛，實現經濟環境的穩定。

綜上，公證服務作為我國法治建設的重點內容，為了更好的發揮其對經濟建設的助推作用，必須實現對公證服務體系的創新與優化。公證服務要立足于民生和經濟發展需要，從立法、服務范圍、公證隊伍建設等各方面進行完善，提高公證服務的水平，助推社會經濟發展。

參考文獻：

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[2]陳笑雯.淺談公證業務拓展[J].法制博覽（中旬刊），2012（04）.

作者簡介：

葛琳（1977～ ）女，二級公證員，研究方向：公證業務。